Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
Основными причинами смертности военнослужащих является личная
недисциплинированность, нарушение элементарных требований техники безопасности,
правил дорожного движения, низкая управленческая и воспитательная роль командиров
частей и соединений, неудовлетворительное отношение к своим служебным
обязанностям должностных лиц подразделений по воспитательной и социально-
правовой работе, непринятие соответствующих мер со стороны военной полиции.
Конституционная норма о защите достоинства личности реализуется путем
установления уголовной, гражданской, административной ответственности. Так, в
Уголовном кодексе РК установлена уголовная ответственность за оскорбление и
клевету; за применение пыток; Гражданский кодекс РК устанавливает, что достоинство
личности относится к нематериальным благам и защищается законом. Среди средств
защиты по гражданскому законодательству: компенсация морального вреда,
возможность по суду опровержения порочащих достоинство человека сведений.
***
В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права,
Конституция Республики Казахстан устанавливает, что «каждому, кто законно
находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного
передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме
случаев, оговоренных законом» (п.1 ст.21).
Кроме того, согласно ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан «О правовом
положении иностранных граждан» иностранные граждане могут свободно
передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения
иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком,
установленным законодательством Республики Казахстан.
Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются актами
уполномоченных на то государственных органов, когда это необходимо для
обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и
нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики
Казахстан и других лиц, что соответствуют международным стандартам.
Таким образом, действующим законодательством Республики Казахстан не
предусмотрены какие-либо ограничения по передвижению лиц, пребывающих на
территории Казахстана, кроме случаев оговоренных в законах республики.
Тем не менее, на практике встречаются некоторые факты необоснованного
ограничения прав граждан Республики Казахстан на свободу передвижения. Так,
например, по данным Генеральной прокуратуры РК, факт нарушения
конституционного права гражданина Б. на свободу передвижения имел место в Доме-
интернате для престарелых и инвалидов общего типа г.Текели Алматинской области.
Администрация данного Дома-интерната приспособила помещение данного заведения
под вытрезвительную камеру, куда помещала его жильцов в нетрезвом состоянии. По
данному факту прокуратурой г.Текели в марте 2004 года было возбуждено уголовное
дело по признакам преступлений, предусмотренных п.п. «б», «ж» ч.2 ст.126 УК РК
(незаконное лишение свободы), которое впоследствии было прекращено за
примирением сторон.
Проведенный Комиссией по правам человека выборочный анализ отдельных
нормативных правовых актов показывает на наличие несоответствия их нормам
Конституции, гарантирующим гражданам свободу личности и передвижения.
Например, пунктом 1 ст. 76 Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях установлено, что в качестве мер воспитательного воздействия
несовершеннолетнему может быть назначено ограничение досуга и установление
особых требований к поведению.
11
Поскольку Кодекс не предусматривает, какими органами такие меры могут быть
назначены, то сегодня по существу эти меры может назначить кроме суда, любой
орган, рассматривающий дело об административном правонарушении. Это не
согласуется с требованиями статей 16 и 21 Конституции Республики Казахстан
Такое же несоответствие имеется в нормах ст. 11 Указа, имеющего силу закона,
«Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и ст. 30 Закона «О правах ребенка
в Республике Казахстан», согласно которым дети могут быть помещены в Центры
реабилитации и адаптации без их согласия и без решения суда.
В связи с этим, в целях защиты конституционных прав детей Комиссия по
правам человека при Главе государства рекомендует Правительству Республики
Казахстан провести анализ всего законодательства и дополнить его нормами о
том, что любое ограничение свободы несовершеннолетнего, ограничение его права
свободного передвижения, должно происходить только по решению суда.
В соответствии с п.2 ст.21 Конституции Республики Казахстан каждый имеет
право выезжать за пределы Республики Казахстан, граждане Республики
Казахстан имеют также право беспрепятственного возвращения в страну.
В целях реализации прав граждан на свободное передвижение и регулирования
вопросов выезда из страны, Постановлением Правительства Республики Казахстан от
26 июля 2001 года № 1010 утверждены Правила выезда граждан Республики Казахстан
за пределы Республики Казахстан, которыми отменена разрешительная запись на выезд
за границу. Данный нормативный правовой акт получил положительную оценку со
стороны правозащитных НПО Казахстана, а также международных организаций.
В 2004 году оформлено 57855 разрешений на выезд граждан Республики
Казахстан за рубеж для постоянного проживания.
Фактов отказов в выезде, либо нарушения сроков оформления документов для
выезда за рубеж не выявлено.
***
Действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрен порядок
выхода из гражданства и повторного его получения.
К примеру, согласно ст. 20 Закона Республики Казахстан «О гражданстве
Республики Казахстан», выход из гражданства производится по ходатайству
покидающего страну лица. При этом лица, которые ранее состояли в гражданстве
Республики Казахстан, могут по ходатайству восстановить прежнее гражданство
страны, согласно ст.18 указанного Закона Республики Казахстан.
В 2004 году принято в гражданство Республики Казахстан 79300 человек, в том
числе 72918 оралманов и 6832 представителя других национальностей.
Вместе с тем, следует отметить, что на практике встречаются факты нарушения
прав граждан на получение документов, удостоверяющих личность гражданина
Республики Казахстан.
К примеру, в августе 2004 года в Комиссию по правам человека при Главе
государства обратилась с жалобой гражданка Республики Казахстан Х., в которой
сообщила о необоснованном отказе Управления миграционной полиции УВД
Жамбылской области в принятии заявления и других документов от ее сына Ч., 1977
года рождения, для получения гражданства Республики Казахстан и документов,
удостоверяющих личность.
После обращения Комиссии по правам человека в МВД РК, Департаментом
миграционной полиции МВД РК было дано указание о проведении соответствующей
проверки, после чего сотрудниками Управления миграционной полиции УВД
Жамбылской области принято решение о выдаче Ч. документов гражданина
Республики Казахстан.
12
***
По-прежнему распространены факты незаконного задержания и ареста граждан и
доставления их в органы внутренних дел, содержания их в служебных кабинетах и
других помещениях.
Имеются подозрения на существующую в органах уголовного преследования
отлаженную схему «раскрытия преступлений», за счёт определенной категории лиц
(лиц без места жительства, так называемых бомжей, ранее судимых, и иных лиц,
неспособных в силу различных причин защитить свои права). Первоначальной стадией
данного процесса является принудительное изъятие у указанной категории лиц
документов, удостоверяющих личность. Такие лица в последующем в целях
установления личности помещаются в приемники-распорядители, где затем и
происходит их обработка.
В 2004 году прокурорами республики проведено 33482 проверок изоляторов
временного содержания. За отсутствием основания для применения меры пресечения в
виде заключения под стражу из ИВС прокурорами освобождено 2291 лиц, за
неподтверждением подозрения в совершении преступления - 42.
В апреле 2004 года в Комиссию по правам человека при Главе государства
обратился с жалобой гражданин Республики Казахстан К., в которой сообщил о
незаконном его аресте и содержании больше месяца без предъявления обвинения в
учреждении ЕЦ-166/1 КУИС Минюста РК. Неоднократные обращения К. в ГУВД и
прокуратуру города Астаны о непричастности его к преступлению, совершенную на
территории Украины не дали положительных результатов.
Только после вмешательства Комиссии по правам человека при Главе
государства К. был освобожден от незаконного ареста, как не имеющего никакого
отношения к преступлению, совершенного на территории Украины с другим лицом.
Комиссия по правам человека при Президенте РК благодарна Генеральной прокуратуре
Казахстана и Генеральной прокуратуре Украины за проделанную оперативную
работу, которые быстро реагировали на обращение Комиссии и помогли освободить
от незаконного ареста К.
Продолжают иметь место факты нарушения конституционных прав граждан в
ходе предварительного следствия и дознания, в том числе, применения пыток и других
недозволенных методов ведения следствия.
Причиной совершения таких преступлений является низкий профессионализм
некоторых должностных лиц (следователей, дознавателей), которые в «погоне за
показателями» незаконными методами пытаются получить признательные показания
при отсутствии доказательств вины того или иного подозреваемого или же из-за
мнимого благополучия по службе путем фальсификации доказательств стараются
скрыть свои упущения (см. главу VIII настоящего доклада).
К примеру, за избиение несовершеннолетнего У. приговором суда города Атырау
от 25 июня 2004 года был осужден Б. - участковый инспектор по делам
несовершеннолетних отдела полиции.
***
В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для
мирного сосуществования различных конфессий, сформирована единая
государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных
отношений.
Религиозная сфера в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных
актов: Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, Законом РК «О свободе
вероисповедания и религиозных объединениях», другими нормативными правовыми
актами.
13
Республика Казахстан утверждая себя правовым, демократическим и
светским государством, уделяет постоянное внимание вопросам соблюдения прав
человека на свободу вероисповедания.
Проведенный в 2003 году в Астане первый съезд лидеров мировых и
традиционных религий является ярким примером деятельности государства в
развитии диалога различных культур и цивилизаций, обеспечении защиты прав
человека на свободу вероисповедания в соответствии с общепризнанными
международными стандартами.
Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому гражданину
страны право на свободу совести. Согласно п. 2 статьи 22 Конституции Республики
Казахстан, осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или
ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед
государством. Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или не
исповедовать никакой. Вопрос веры или атеизма является вопросом частной жизни
каждого гражданина.
Согласно Закону Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и
религиозных объединениях» осуществление права на свободу исповедовать религию
или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в
целях охраны общественного порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности
или прав и свобод других граждан.
За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и
вероисповеданий предусмотрена уголовная ответственность (статья 149 Уголовного
Кодекса Республики Казахстан).
По состоянию на 1 октября 2004 г. в Казахстане действует 3217 религиозных
объединений (в 1990 году их было всего 671). Они представляют свыше 45 конфессий.
Среди них юридически зарегистрировано 2777. Официально осуществляют работу 346
миссионеров.
Имеются две крупнейшие конфессии – мусульманская (ДУМК) и православная
(три епархии РПЦ). Действуют 1750 мусульманских объединений, 249 - православных,
84 - католических, 24 - иудейских, 1034 протестантских общин.
В распоряжении верующих 2347 мечетей, храмов, молитвенных домов и иных
культовых сооружений, в т.ч. 1628 - мусульманских, и 229 - православных. Для
сравнения: в 1991 г. было всего 25 мечетей, в 1989 году было 62 православных
приходов. За эти годы количество католических костелов увеличилось до 70,
протестантских молитвенных домов до 500. В целом, эта тенденция продолжается.
В республике действуют 8 высших (в том числе 2 - исламских, 1 - католическое, 1
- лютеранское, 4 - протестантских), 6 - средних специальных и 3 общеобразовательных
духовных учреждений.
Согласно результатам социологических опросов, в республике растет число
верующих - сегодня верующими себя считают примерно 62% казахстанцев.
Казахстан, будучи светским государством, гарантирует свободное развитие всех
религиозных конфессий любого направления.
С 2000 года на правах консультативно-совещательного органа действует Совет по
связям с религиозными объединениями. В его задачу входит обеспечение
внутриполитической стабильности, гармонизация межконфессиональных отношений,
мониторинг ситуации в религиозной сфере, выработка конкретных рекомендаций
госорганам по вопросам религии. Аналогичные органы созданы во всех областях
страны.
Вместе с тем, в последнее время усилился ряд негативных тенденций. Они
касаются роста религиозного радикализма и экстремизма, увеличения численности и
усиления деятельности нетрадиционных конфессий, деление конфессий по этническому
признаку.
14
Тревогу вызывает не сам по себе рост религиозных объединений и сооружений, а
то, что не все они регистрируются. Так, из указанных 3217 объединений в
установленном порядке зарегистрировано 2777. То есть 440 объединений действует
нелегально.
Наблюдается определенное отчуждение от Духовного управления мусульман
Казахстана мусульманских объединений, т.н. «национальных мечетей». Подобные
факты заметны среди верующих уйгур, дунган, татар, чеченцев, ингушей и
азербайджанцев. Кроме того, около 150 мечетей в Алматинской, Акмолинской,
Карагандинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской и др.
областях еще не прошли государственную регистрацию.
Особую тревогу вызывает активизация религиозно-экстремистких групп.
Разворачивает свою деятельность экстремистская религиозная партия «Хизб-ут-
Тахрир». Если в 2003 году в стране было зафиксировано 37 случаев распространения
партией листовок (обнаружена 1 типография), и проведения публичных акций, то с
начала 2004 года выявлено уже более 80 подобных фактов.
Отмечаются организационно-пропагандистские действия со стороны сторонников
«ваххабизма». Так, 7 июня 2004 в бывшем пионерлагере в Байзакском районе
Жамбылской области состоялся сбор около 40 приверженцев религиозной ячейки т.н.
«жамагата». 10 июня аналогичное собрание имело место в Атырау.
Адепты «Таблиги Джамаат» пытались вести агитационную работу в
Жамбылской области, Караганды. Деятельность групп «Дагуатшылар» зафиксирована в
Западно-Казахстанской и Жамбылской областях, в Астане.
Активизировали свою деятельность различного рода нетрадиционные
христианские объединения и секты. Нередко их пропагандистская деятельность
осуществляется в нарушение законодательства РК. В частности, в Западно-
Казахстанской, Жамбылской областях были случаи несогласованных с местными
органами власти мероприятий, проводимые общиной Полного Евангелия «Новая
жизнь», Союзом церквей Евангельских христиан баптистов. В ряде областей
(Карагандинская, Восточно-Казахстанская) со стороны христиан были случаи
выступления против присвоения штрих-кодов для электронного голосования на
удостоверениях личности.
Некоторые лидеры религиозных организаций проповедуют элементы идеологии
гражданского неповиновения в виде отказа от выполнения конституционной
обязанности – службы в рядах Вооруженных Cил, непризнания государственных
символов. Другие – отрицают публичные институты защиты прав человека и иные
ценности светского государства. Многие их руководители привлекались к различным
видам ответственности, при этом законные требования уполномоченных органов ими
воспринимаются и тиражируются во всем мире как ущемление прав на свободу
совести и вероисповедания.
***
За истекший период органами прокуратуры Республики Казахстан проведено 1120
проверок по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, по
результатам которых выявлено 2840 нарушений законности, внесено 940 представлений
об устранении нарушений закона, 8 предписаний, возбуждено 30 уголовных дел.
При организации надзора в данном направлении органами прокуратуры
проводились проверки по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних,
закрепленных в нормативных правовых актах, направленных на защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних, в том числе Законе Республики Казахстан «О
правах ребенка».
Так, органами прокуратуры была проведена проверка по вопросу соблюдения
законности в деятельности частных детских домов (интернатов, приютов), по
результатам которой были приняты исчерпывающие меры по прекращению и
15
приостановлению деятельности некоторых частных детских учреждений, допустивших
нарушения прав несовершеннолетних на свободу вероисповедания и
законодательства Республики Казахстан о лицензировании.
Установлено, что вопреки требованиям закона в 6-ти частных детских
учреждениях 272 несовершеннолетних находились без наличия на то законных
оснований.
Выявлены факты принуждения несовершеннолетних к совершению религиозных
обрядов, что является нарушением требований ст. 35 Закона Республики Казахстан «О
правах ребенка», ст. 5 Закона Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и
религиозных объединениях», согласно которым не допускаются
принудительные меры по привлечению детей к религии.
К примеру, в «Детском доме С.» воспитание детей осуществлялось
исключительно в религиозной направленности: день начинается с молитв и
заканчивается вечером проповедями, каждое воскресенье до обеда воспитанники
производят моление в церкви, а по средам и пятницам ими соблюдается пост. При
визуальном осмотре помещений дома во всех комнатах обнаружены иконы разных
размеров, восковые свечи и т. д.
Более того, по мотивам религиозных убеждений детям запрещен просмотр
телевизионных программ, за исключением видеокассет на религиозную тематику, что в
свою очередь влечет нарушение прав несовершеннолетних на свободу получения и
распространения информации.
По этим причинам неоднократно имели место факты побега несовершеннолетних
из детского дома.
При проведении проверки также выявлены факты осуществления частными
детскими домами образовательной деятельности без получения соответствующей
лицензии уполномоченного государственного органа.
Так, религиозное объединение «Пророко-Илиинский приход» (город Жаркент
Алматинской области), не имея соответствующей лицензии, обучало религиозным
дисциплинам 35 детей, хотя согласно учредительным документам обучение и
воспитание религиозной направленности отсутствует.
По итогам проверки Генеральной прокуратурой РК было внесено представление
об устранении нарушений законности в Министерство образования и науки Республики
Казахстан.
Фактов нарушения прав национальных меньшинств на пользование родным
языком в Казахстане не отмечено.
Необходимо отметить, что в течение 2004 года каких-либо обращений в
Комиссию по правам человека по поводу дискриминации граждан по расовым
(национальным) признакам не поступало.
***
Права граждан на неприкосновенность жилища в основном соблюдаются.
Однако факты нарушения конституционных прав граждан на неприкосновенность
жилища сотрудниками правоохранительных органов еще встречаются.
Распространенным нарушением конституционных прав граждан в деятельности
правоохранительных органов остаются незаконные обыски и осмотры жилища. В
результате надзорных проверок, проведенных органами прокуратуры, в 2004 году
выявлены и признаны незаконными 26 обыска.
Фактами нарушения прав граждан на тайну личных вкладов и сбережений,
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
Комиссия по правам человека при Главе государства не располагает.
Ш. О состоянии законности в сфере миграционных отношений и вопросы
соблюдения прав человека
16
Когда мы говорим о миграции (migration – переселение, перемещение), то
подразумеваем процессы временного или постоянного передвижения больших групп
людей: в пределах страны (различные виды внутренней миграции) или с пересечением
границ страны (временный въезд и выезд из страны, эмиграция, иммиграция, трудовая
миграция, убежище от преследования, беженцы).
Применительно к правам человека все процессы его передвижения, в том числе и
все виды миграции, основаны на его праве свободу передвижения (freedom of
movement), включающего три составляющие:
а) право на свободу перемещения и выбора места жительства внутри страны;
б) право на свободу выезда из любой страны;
в) право на свободу въезда в свою страну.
Международные стандарты свободы передвижения базируются на основных
принципах:
- свобода передвижения внутри страны предполагает право каждого, законно
находящегося на ее территории, свободно перемещаться и выбирать себе место
жительства без необходимости запрашивать особое разрешение властей; это право
относится в равной мере к гражданам страны, иностранным гражданам, лицам без
гражданства, беженцам и легальным мигрантам;
- право на выезд из своей страны и право на въезд в свою страну являются
личными правами человека и должны гарантироваться законом;
- ограничения въезда-выезда, а также свободы передвижения внутри страны могут
быть введены только законом в интересах обеспечения национальной безопасности,
поддержания общественного порядка, охраны здоровья, морали и нравственности,
защиты прав и свобод других людей; эти ограничения должны соответствовать другим
международно признанным правам и свободам, служить ясной цели и быть разумными,
необходимыми и достаточными;
- в отношении беженцев или лиц, ищущих убежища, основным принципом
является принцип невысылки, т.е. обязанность государств не выслать и не возвращать
их на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по причине их
расовой, религиозной, социальной принадлежности, гражданства или политических
убеждений.
Нормы Конституции Республики Казахстан, двусторонние
межгосударственные договоры (соглашения) Казахстана с другими государствами
о выдаче, другие международные обязательства Казахстана в сфере прав человека
соответствуют общепризнанным международным стандартам.
Республика Казахстан в соответствии с ее Конституцией, международными
обязательствами в сфере прав человека, другими нормативными правовыми актами
гарантирует соблюдение прав человека на ее территории в ходе миграционных
процессов.
Тем не менее, на практике встречаются многочисленные факты нарушения
миграционного законодательства республики иностранными гражданами, гражданами
Казахстана и лицами без гражданства, должностными лицами.
Проблема незаконной миграции приобретает все более четкие и резкие контуры на
фоне процессов, происходящих в мире, представляя угрозу стабильности и
безопасности для всего мирового сообщества.
При этом Казахстан является одним из узловых промежуточных звеньев
транснациональных каналов незаконной миграции, что обусловлено, в первую очередь,
специфическим географическим положением республики непосредственно на пути в
страны Европы; открытием в последние годы новых международных авиационных,
железнодорожных рейсов; всемерным развитием межгосударственного
17
экономического, гуманитарного, культурного и религиозного обмена;
коррумпированностью некоторых представителей государственных органов страны;
несовершенством системы иммиграционного контроля, а также значительной
протяженностью и «прозрачностью» границ, сохранением режима свободного
передвижения со странами СНГ. Кроме того, немаловажное значение имеет
нестабильность социально-политической обстановки в странах-экспортерах незаконных
мигрантов, последствия войн, вооруженных конфликтов, внутриполитической борьбы в
некоторых странах Азии, Ближнего и Среднего Востока; рост активности
террористических, религиозно-экстремистских организаций.
Следует отметить, что на Государственной границе Республики Казахстан
продолжают иметь место нелегальные миграционные процессы. Граждане третьих
стран, пакистанцы, бангладешцы, ланкийцы, афганцы и др. следуют в Россию через
Казахстан, незаконно пересекая казахстанско-российскую границу в обход пунктов
пропуска.
В настоящее время сохраняется угроза увеличения потока незаконных мигрантов
со стороны южных границ, особенно из Кыргызстана и Таджикистана. По имеющимся
данным на территории указанных государств скопилось значительное количество
граждан Афганистана, Пакистана, Бангладеша, намеревающихся иммигрировать через
территорию Казахстана в Россию и страны Западной Европы. Одним из условий,
способствующих их незаконной миграции, является относительная доступность
получения паспортов некоторых государств Центральной Азии и виз для
последующего въезда на территорию Казахстана, «прозрачность» внутренних границ
стран СНГ, а также отсутствие в указанных государствах правовой базы,
предусматривающей уголовную ответственность за организацию каналов незаконной
миграции.
Принимаемые оперативно-розыскные меры, направленные на выявление и
пресечение каналов незаконной миграции, свидетельствуют о непрекращающихся
попытках организаторов незаконной миграции изыскивать все новые способы и
маршруты следования через территорию Казахстана. Зафиксированы неоднократные
случаи причастности к этому коррумпированных руководителей туристических фирм,
сотрудников миграционной, дорожной полиции и линейных отделов органов
внутренних дел на транспорте.
По данным КНБ РК, именно коррумпированность отдельных государственных
служащих, контролирующих каналы въезда иностранцев в Казахстан, является
стимулирующим фактором для представителей преступных группировок,
занимающихся организацией каналов незаконной миграции, устанавливать и развивать
связи с указанной категорией лиц и пользоваться их покровительством для
беспрепятственного въезда, передвижения и пребывания незаконных мигрантов на
территории Казахстана. В процессе выявления и пресечения подобной противоправной
деятельности среди сотрудников правоохранительных и таможенных органов КНБ РК
возбуждены ряд уголовных дел.
Наблюдается тенденция роста нелегальной трудовой миграции в Казахстан
так называемых «сезонных рабочих». Это, в первую очередь, относится к гражданам
среднеазиатских стран СНГ - Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, где
отмечаются слабые темпы развития экономики, низкий уровень жизни. С учетом
данных факторов, малообеспеченная часть населения, стремиться покинуть страну в
поисках работы и лучших условий жизни. По ряду объективных и субъективных
причин они зачастую вынуждены выезжать и трудоустраиваться за рубежом
нелегально, создавая на местном рынке труда дефицит рабочих мест и предпосылки для
развития такого явления, как безработица. При этом, казахстанские работодатели,
будучи заинтересованными в дешевой рабочей силе, охотно принимают незаконных
мигрантов на работу, чем усугубляют ситуацию на рынке труда и недоплачивают
18
значительные суммы налогов в бюджет страны. Нередко граждане Таджикистана,
Узбекистана и Кыргызстана, приехав в Казахстан в поисках работы, становятся
жертвами обмана, мошенничества и эксплуатации со стороны работодателей. Эти
граждане, соглашаясь на выполнение каких-либо работ без заключения контракта или
договора с лицами, не имеющими соответствующей лицензии, при этом пребывая в
Казахстане нелегально, становятся потенциальными жертвами и подвергают себя
подобным преступным посягательствам.
По данным МВД РК, за 2004 год привлечено к административной
ответственности 65198 иностранных граждан, в том числе за нарушения правил
пребывания в Республике Казахстан 42703. Выдворен из страны 5181 иностранец.
Возбуждено 52 уголовных дела за умышленные нарушения миграционного
законодательства, в отношении 26 иностранцев приговор суда вступил в законную
силу.
В целях упорядочения и легализации трудовой миграции 29 ноября 2004 года в
г.Шымкенте Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан
совместно с БДИПЧ ОБСЕ, Центром ОБСЕ в Алматы, НПО «Социологический
ресурсный центр», Акиматом Южно-Казахстанской области провела международный
круглый стол «Нелегальная трудовая миграция в Казахстане: перспективы соблюдения
прав человека». В работе вышеуказанного форума приняли участие представители
государственных органов, организаций образования и правозащитных НПО Республики
Казахстан и Республики Узбекистан, международных организаций, аккредитованных в
Казахстане и Узбекистане.
Выработанные рекомендации круглого стола по совершенствованию
законодательства и правоприменительной практики в сфере миграционных отношений,
установлению межгосударственного сотрудничества с Узбекистаном и Таджикистаном
на основе двусторонних соглашений были поддержаны Правительством Республики
Казахстан.
Анализ ситуации с правами человека в ходе миграционных процессов показывает,
что несмотря на проводимую работу, есть отдельные факты нарушений законности
государственными органами и их должностными лицами, а также самими
мигрантами.
Для имплементации международных стандартов свободы передвижения в
национальное законодательство и правопри- менительную практику, Комиссия
по правам человека при Президенте Республики Казахстан рекомендует
Правительству Республики Казахстан и другим уполномоченным
государственным органам:
- ускорить ратификацию Международного пакта ООН о гражданских и
политических правах (вместе с Факультативными протоколами) и Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах;
- провести анализ национального законодательства Республики Казахстан,
регулирующего вопросы свободы передвижения, на предмет его соответствия
международным стандартам.
По свободе передвижения внутри страны:
- законодательно определить и закрепить институт регистрации граждан
Республики Казахстан по месту постоянного жительства или временного пребывания;
регистрация должна носить уведомительный характер и ее наличие или отсутствие не
могут служить основанием для ограничения прав граждан; процедура регистрации
граждан должна быть упрощенной, единообразной на всей территории страны;
19
- законодательно определить и закрепить порядок и процедуры регистрации
временного пребывания или постоянного жительства иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев и лиц, ищущих убежища;
- устранить противоречия между законодательными актами и ведомственными
инструкциями, регулирующими свободу передвижения внутри страны;
- разработать и внедрить единый механизм и процедуры идентификации и учета
граждан и других лиц, законно находящихся на территории Республики Казахстан.
По свободе въезда в Республику Казахстан
и выезда из Республики Казахстан:
- разработать механизм и процедуры контроля и пресечения выезда из страны
граждан Республики Казахстан с целью постоянного жительства за рубежом, которым
выезд запрещен (носители государственных секретов, лица, в отношении которых
избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и т.д.);
- заключить двусторонние договоры с другими государствами с целью защиты
прав и законных интересов граждан Республики Казахстан при получении разрешений
на въезд в эти страны.
По обеспечению прав мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев:
- на уровне Правительства и Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан разработать проект Соглашения о трудовой деятельности и
социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в
приграничных областях с Узбекистаном и другими заинтересованными государствами
стран СНГ;
- разработать и включить в перспективный План законопроектных работ
Республики Казахстан проект закона «О беженцах»;
- разработать международные договора и соглашения о возврате, приеме и
транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон, о
борьбе с незаконной миграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об
урегулировании миграционных вопросов, о приграничной торговле, туризме,
культурных, спортивных и иных поездках, о гарантиях социальных и экономических
прав трудящихся
- мигрантов. Обмениваться информацией о практике применения миграционного
законодательства, имеющихся проблемах в государствах при использовании
иностранной рабочей силы;
- разработать систему пограничного контроля, процедуры и порядок
взаимодействия ведомств, включая прием иностранных граждан и лиц без гражданства,
не имеющих правового статуса, и обращения с ними, в соответствии с
международными стандартами;
-Eсоздать и внедрить современную национальную систему пограничного и
миграционного контроля и сеть пунктов временного содержания иностранных граждан,
лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового
статуса при контрольно-пропускных пунктах пограничной службы РК;
- создать открытую и доступную систему эффективного информирования
иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на
территории Республики Казахстан, о миграционном законодательстве страны.
IV. Анализ соблюдения политических прав граждан Республики Казахстан
20