Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
Акмолинская область 3 1E396 477
Актюбинская область 6 196 304
Алматинская область 9 1E106 774
г.Астана 14 718 436
Атырауская область 15 497 502
Восточно-Казахстанская область 18 648 362
Жамбылская область 21 499 829
Западно-Казахстанская область 27 553 924
Карагандинская область 30 674 040
Кызылординская область 33 565 262
Костанайская область 39 812 873
Мангистауская область 43 582 642
Павлодарская область 45 722 557
Северо-Казахстанская область 48 659 639
Южно-Казахстанская область 58 993 936
г.Алматы 60 778 611
Республика 77 11_407 167
В целях улучшения регулирования и создания условий по недопущению
нарушений прав и законных интересов участников накопительной пенсионной системы,
Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
совместно с заинтересованными органами ведется работа по дальнейшему
совершенствованию порядка погашения задолженности по обязательным пенсионным
взносам, осуществляется разъяснительная работа по данной проблеме.
Проводимые мероприятия позволили значительно сократить недоимку по
обязательным пенсионным взносам. По данным Налогового Комитета Министерства
финансов Республики Казахстан недоимка по 10%-ным обязательным пенсионным
взносам в накопительные пенсионные фонды (НПФ) на 1 декабря 2004 года
уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 6 294 млн. тенге и
сложилась на уровне 11_407 млн. тенге.
В органах труда и социальной защиты населения на учете состоит более 45 тыс.
инвалидов и участников войны, приравненных к ним лиц, свыше 400 тыс. инвалидов
всех категорий, в том числе 47 тыс. детей-инвалидов до 16 лет, других категорий
граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Меры их социальной поддержки проводятся в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан «О льготах и
социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц,
приравненных к ним», Законами Республики Казахстан «О специальном
государственном пособии в Республике Казахстан», Концепцией социальной защиты
населения Республики Казахстан, другим законодательством.
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан ранее
предоставляемые натуральные льготы заменены выплатой специального
государственного пособия.
Это позволило обеспечить адресность предоставления социальных гарантий и
равный доступ к государственному социальному обеспечению для всех представителей
социально-уязвимых слоев населения, а также усилить эффективность контроля
исполнения государственного бюджета.
Так, независимо от иных социальных выплат выплачивается специальное
государственное пособие взамен льгот инвалидам и участникам Великой
Отечественной войны в размере 15 месячных расчетных показателей, Героям
Советского Союза, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы трех
41
степеней, Трудовой Славы трех степеней, - 9,0 месячного расчетного показателя (8271
тенге) и т.д.
Кроме того, согласно Закону все труженики тыла, как награжденные орденами и
медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы
Великой Отечественной войны, так и не награжденные, проработавшие не менее 6
месяцев с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года имеют право на назначение
специального государственного пособия в размере одного месячного расчетного
показателя.
В связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне инвалидам и
участникам войны в 2005 году предусматривается оказание единовременной
материальной помощи в размере 30 тыс. тенге, а также бесплатный проезд
железнодорожным транспортом один раз в год по территории стран СНГ.
Законодательством дано право акимам, руководителям организаций, независимо
от форм собственности устанавливать за счет соответствующих бюджетов и средств
благотворительных фондов, дополнительные меры социальной защиты и льготы по
проезду на лечение (туда и обратно), а также оказанию материальной и других видов
помощи участникам, инвалидам войны и приравненным к ним лицам, их вдовам,
семьям погибших военнослужащих, гражданам, трудившимся и проходившим
воинскую службу в тылу.
В целях социальной поддержки малообеспеченных граждан с 1 января 2002 года
впервые среди стран СНГ введен в действие Закон Республики Казахстан «О
государственной адресной социальной помощи», согласно которому помощь
предоставляется семьям, имеющим среднедушевые доходы ниже черты бедности.
В течение 2004 года адресная социальная помощь (далее - АСП) назначена 625,7
тыс. малообеспеченным гражданам, что на 234,1 тыс. чел. меньше по сравнению с
аналогичным периодом 2003 года. Сократились расходы на выплату АСП с 7,4 млрд.
тенге в 2003 году до 5,8 млрд. тенге в 2004 году. Среднемесячный размер АСП по
республике составил – 778,3 тенге.
Среди получателей АСП - дети, лица, занятые уходом за детьми, безработные,
инвалиды, пенсионеры, самостоятельно занятые, работающие. По отношению к каждой
категории малообеспеченных граждан применяются соответствующие меры:
пассивные - оказание материальной помощи; активные - содействие занятости,
адаптация трудоспособной части бедного населения к требованиям рынка.
Учитывая, что среди получателей АСП более 60% приходится на долю детей, и в
целях их социальной поддержки, с 1 января 2003 года введены выплаты
единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка, которые
выплачиваются за счет средств республиканского бюджета независимо от дохода семьи.
Принимаются меры социальной поддержки многодетных матерей. В соответствии
с пенсионным законодательством многодетные матери, родившие 5 и более детей и
воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право выхода на пенсию по
достижении 53-х лет при наличии трудового стажа не менее 20 лет.
Многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күмiс алқа»
или получившим ранее звание «Мать-героиня», награжденным орденами «Материнская
слава» I и II степени, многодетным матерям, имеющим четырех и более совместно
проживающих несовершеннолетних детей, выплачивается специальное
государственное пособие взамен льгот в размере 1,9 месячного расчетного показателя.
С 2006 года предполагается увеличение размеров спецгоспособий указанной категории
граждан более чем в два раза.
Принимаются меры социальной поддержки лиц без определенного места
жительства. В крупных городах с численностью свыше 100 тыс. населения имеются
Центры социальной адаптации, где им предоставляется временное пребывание,
оказывается содействие в оформлении пенсий, пособий, при наличии показаний - в
42
установлении группы инвалидности, определении в дома-интернаты, трудоустройстве,
предоставлении других социальных услуг и гарантий.
Согласно Закону размер государственного социального пособия увеличен
инвалидам первой группы на 3 МРП (2913 тенге), инвалидам второй группы на 2,5
МРП (2428 тенге), инвалидам третьей группы на 2 МРП (1942 тенге), инвалидам в
возрасте до 16 лет - 3 МРП (2913 тенге).
В настоящее время социальное обеспечение детей в Республике Казахстан
представлено в виде следующих выплат:
- единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка (15
МРП);
- специального государственного пособия многодетным семьям, имеющим
четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей (в том числе
детей, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях, - после
достижения ими совершеннолетия - до времени окончания ими учебных заведений (1,9
МРП);
- адресной социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже черты
бедности.
Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента РК
находится проект Закона РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей»,
предусматривающий поэтапное введение дополнительных мер социальной защиты
материнства и детства. Данный законопроект сохраняет выплату единовременного
государственного пособия в связи с рождением ребенка в размере 15 МРП независимо
от дохода семьи и предполагает введение двух видов дополнительных детских пособий:
- пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1 года без учета дохода семьи
(2007г.);
- пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (2006 г.).
Социальная защита инвалидов в Республике Казахстан регулируется Законом РК
от 21 июня 1991 г. «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан».
В нём впервые на пространстве стран СНГ было декларировано создание
социально-экономических, правовых и организационных условий для обеспечения
равных возможностей для жизнедеятельности инвалидов. Но, в первые годы
экономических трудностей и кризиса возможности развития социальной сферы были
значительно ограничены и государство предпринимало меры, направленные на
смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни граждан и
защиты наименее обеспеченных групп населения.
В 2001 году была разработана Программа реабилитации инвалидов на 2002-
2005 годы. Она позволила обеспечить реорганизацию службы экспертизы, расширить
сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной
помощи на дому, увеличить объемы и улучшить качество представляемых инвалидам
технических вспомогательных средств.
Основная направленность Закона включает, прежде всего, поддержку инвалидов,
но не профилактику инвалидности и реабилитацию инвалидов. Это привело к
значительной дистанции между формально провозглашёнными целями открытого
общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы
жизнедеятельности и реальным участием инвалидов в труде и общественной жизни.
На современном этапе развития общества, проведение комплекса мер по
социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных
направлений социальной политики государства.
В этой связи был разработан законопроект «О социальной защите инвалидов в
Республике Казахстан», который в настоящее время находится на рассмотрении в
Парламенте РК, и проект Программы реабилитации инвалидов на 2006 – 2008 годы,
43
которые направлены на принятие срочных мер, позволяющих инвалидам осуществлять
свои права, свободы, полноправно участвовать в общественной жизни.
При разработке законопроекта и Программы реабилитации инвалидов на 2006-
2008 годы рассматривался международный опыт с использованием следующих
документов:
- Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов,
принятые резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года;
- Декларация о правах инвалидов, провозглашенная резолюцией 3447 (XXX)
Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года;
- Европейская Социальная Хартия, принятая 18 октября 1961 г. в Турине и
пересмотренная 3 мая 1996 г. в Страсбурге;
- обзор международных норм, стандартов, касающихся проблем инвалидов,
(издание ВОИ, 2000 год);
- Информационный сборник о занятости инвалидов (издание ВОИ, 1999-2000 год);
- зарубежное законодательство о правовом положении инвалидов
(законодательство стран Азии и Тихоокеанского региона, Китая, Японии, Филиппин,
Кореи, США, Германии, Швеции, стран Содружества Независимых Государств);
Законопроект предполагает признание и безусловное соблюдение на всех
уровнях управления и организации работы с инвалидами следующих принципов:
- гарантии прав человека;
-Eгарантии социальной защиты и обеспечение доступности медицинской,
социальной и профессиональной реабилитации;
- использование социального диалога и иных возможностей гражданского
общества в содействии реализации прав и расширении возможностей участия
инвалидов в жизни общества.
Устранена декларативность отдельных норм действующего Закона.
В области обеспечения занятости инвалидов предусматривается:
- установление квотирования рабочих мест для инвалидов в размере трех
процентов от числа работающих в организациях;
-Eсоздания дополнительных рабочих мест для инвалидов через развитие
индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
- создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
- организация профессионального обучения инвалидов.
Впервые предусматривается квота приема для инвалидов I, II групп и детей-
инвалидов при поступлении на учебу в организации образования, дающие среднее
профессиональное и высшее профессиональное образование.
Предлагается установление штрафа за каждое нарушение законодательных и иных
нормативных правовых актов о социальной защите инвалидов, что позволит повысить
ответственность за соблюдение законодательства.
Более детально в законопроекте освещены участие работодателя в социальной
защите инвалидов, его обязанность и ответственность в сфере занятости и
профессиональной реабилитации инвалидов.
Впервые в законодательном порядке предполагается формирование банка данных
государственной системы учета инвалидов, который позволит проводить мониторинг
причин, структуры и состояния инвалидности.
Следует отметить, что в ходе проверок общеобразовательных школ органами
прокуратуры, в частности по вопросу оказания материальной помощи учащимся из
средств Фонда всеобуча, установлены факты отказа учащихся из числа
малообеспеченных детей от получения бесплатного питания и иной материальной
помощи.
Данный отказ мотивируется тем, что при получении малообеспеченными семьями
адресной социальной помощи, полученные детьми средства из Фонда, учитываются
44
уполномоченным органом в качестве дохода при назначении адресной социальной
помощи. И незначительное превышение размера совокупного дохода семьи лишает
родителей возможности получения адресной социальной помощи.
Согласно Закону РК «О государственной адресной социальной помощи», в
совокупный доход семьи включаются все виды доходов, кроме жилищной и адресной
социальной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за
установленный период времени.
Учитывая указанные обстоятельства, а также в целях защиты социальных
прав детей из малообеспеченных семей, Комиссия по правам человека при Главе
рекомендует исключить из понятия совокупный доход семьи для получения
адресной социальной помощи средства, выделяемые малообеспеченным
гражданам из Фондов, создаваемых для оказания материальной поддержки
социально - защищаемым слоям населения.
В 2004 году в Комиссию по правам человека при Главе государства поступило
несколько обращений от судей, в которых они подвергали сомнению законность и
обоснованность прекращения их полномочий в связи с достижением ими пенсионного
возраста без их согласия.
С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, судьи,
достигшие пенсионного возраста, установленного Законом РК «О пенсионном
обеспечении в Республике Казахстан», могут быть освобождены от занимаемой
должности только на основании Конституционного закона «О судебной системе и
статусе судей Республики Казахстан», после внесения в него соответствующих
изменений и дополнений в установленном законом порядке.
Данная позиция объясняется тем, что статус и полномочия судей,
являющихся политическими государственными служащими и занимающих
ответственные государственные должности, устанавливаются Конституцией и
Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики
Казахстан». Поэтому применение иных оснований освобождения от должности судей
не предусмотренных Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей
Республики Казахстан», на наш взгляд, является неправомерным.
В проекте Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный
закон «О судебной системе и статусе судей РК» должны быть предусмотрены нормы,
позволяющие судьям, достигшим пенсионного возраста, по их желанию, продолжить
полномочия судьи на один либо два года.
Постановление Конституционного Cовета Республики Казахстан от 23 июня 2004
года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 79 Конституции Республики
Казахстан» не полностью определяет механизм освобождения судей от занимаемой
должности в связи с достижением ими пенсионного возраста. Нормы данного
постановления Конституционного Совета могут быть применены только к судьям,
достигшим пенсионного возраста, установленного Законом РК «О пенсионном
обеспечении в Республике Казахстан», но уже получающим пенсию по выслуге лет,
например, по Указу, имеющему силу закона, «Об органах внутренних дел Республики
Казахстан».
Кроме того, следует отметить, что в Законе РК «О государственной службе»
отсутствуют нормы, регулирующие основания освобождения политических
государственных служащих в связи с достижением ими пенсионного возраста.
В целях эффективной социальной защиты государственных служащих, в том
числе судей, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует
Правительству Республики Казахстан разработать проект Закона РК «О внесении
изменений и дополнений в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике
Казахстан», предусматривающий особый порядок пенсионного обеспечения
45
государственных служащих в зависимости от выслуги лет (как в других
государствах) и внести его на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики
Казахстан.
В целях развития применения государственного языка и реализации прав
государственных служащих на поощрение и стимулирование их работы на
государственном языке, Комиссия по правам человека при Главе государства
рекомендует Правительству Республики Казахстан разработать новый
нормативный правовой акт, предусматривающий надбавки в размере 15-20% к
должностным окладам данной категории государственных служащих. Начиная с
2006 года предусмотреть в республиканском бюджете средства для установления
надбавок государственным служащим, знающим и владеющим государственным
языком и профессионально работающим на казахском языке.
Ранее, постановлением Правительства РК от 29 августа 2001 года №F1127
были утверждены Правила премирования, оказания материальной помощи и
установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики
Казахстан за счет средств государственного бюджета, предусмотренных на
содержание соответствующего органа по плану финансирования бюджетной
программы (далее – Правила).
Согласно данным Правилам руководители органов Республики Казахстан
наделены правом за счет средств, предусмотренных на содержание
государственного органа, премировать, оказывать материальную помощь и
устанавливать надбавки к должностным окладам работников органов, в том
числе и за знание и владение государственным языком, если данные полномочия не
входят в должностные обязанности работников.
С позиции Комиссии по правам человека при Президенте Республики
Казахстан, нормы данных Правил носят декларативно-диспозитивный характер,
не позволяют реальному развитию применения государственного языка в
государственных органах и в полной мере не обеспечивают реализации прав
государственных служащих на поощрение и стимулирование их работы на
государственном языке.
О соблюдении социально-экономических прав оралманов
Репатриация казахов на историческую родину является одним из главных
приоритетов миграционной политики страны. На государственном уровне принимаются
меры для создания реальных механизмов репатриации этнических казахов, в том числе
их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах
поселения.
Анализ работы по приему и обустройству переселяющихся в республику
соотечественников, потоки которых растут, указывает на тенденцию нарастания
миграционного настроения. Ежегодное прибытие оралманов в 2-5 раз превышает
устанавливаемую государством квоту иммиграции оралманов.
Указом Президента Республики Казахстан «О квоте иммиграции оралманов на
2004 год» был предусмотрен прием 10 тыс. семей, приняты 9981 семья или 99,8% от
установленной квоты.
В 2004 году Комитету по миграции из республиканского бюджета были выделены
средства в сумме 7 085151 тыс. тенге, в том числе по бюджетной программе 2
«Переселение на историческую родину и социальная защита оралманов» 6 973E798 тыс.
Кассовое исполнение в целом за 2004 год составило 6E416E913 тыс. тенге или 90,6%.
В реализацию обеспечения приема и обустройства оралманов подписан Указ
Президента Республики Казахстан «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007
годы».
46
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2004 года №
82 создана Комиссия при Правительстве Республики Казахстан по выработке
предложений по вопросам миграции и демографии.
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан «О внесении
изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999
года № 1194 и признании утратившим силу постановление Правительства Республики
Казахстан от 4 мая 2003 года № 605 с 2004 года изменен порядок обеспечения
оралманов жильем, где вместо предоставления жилья перечисляются на лицевой счет
оралмана средства из расчета сто кратного месячного расчетного показателя.
Принято протокольное решение Заместителя Премьер-Министра Республики
Казахстан «Об образовании рабочей группы по проверке наличия кредиторской
задолженности по жилью оралманам прибывшим по квоте иммиграции оралманов в
1993-1998 годы по регионам» от 27 января 2004 года № 20-35/8509. Предложения
рабочей группы по выделению средств на погашение задолженности включены в
проект бюджета 2005 года.
Ввиду ограниченной возможности оказания материальной поддержки и роста
количества желающих переселиться протокольным решением Заместителя Премьер-
Министра Республики Казахстан от 17 марта 2003 года № 24-3/005-571 акимам
областей, городов Астана и Алматы поручено при формировании местных бюджетов,
предусмотреть средства на переселенческие мероприятия и оказание социальной
поддержки оралманам, прибывшим вне квоты иммиграции.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О занятости
населения» государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам
населения, в том числе оралманам.
За 2004 год в органы по вопросам занятости обратилось по вопросам
трудоустройства 5,9 тыс. оралманов, из них в сельской местности – 2,3 тыс. чел. При
содействии органов занятости трудоустроено 2,8 тыс. оралманов или 47,0 % от
обратившихся.
Приняли участие в общественных работах 2,3 тыс. оралманов (38,7 % от
обратившихся) в том числе, проживающих в сельской местности – 1,1 тыс.
безработных.
Направлены на профобучение и переподготовку – 474 оралман, из общего
количества направленных завершили обучение – 472, из них 253 – трудоустроены, в
том числе открыли собственное дело – 24. С целью организации собственного дела 270
оралманам выданы микрокредиты.
К сожалению, на практике часто встречаются факты нарушения прав оралманов,
гарантированных действующим законодательством Казахстана.
Анализ обращений оралманов в Комиссию по правам человека, а также
материалов проверок, проведенных органами прокуратуры показывает, что
территориальные органы уполномоченного госу-дарственного органа по миграции
часто нарушают требования Указа Президента РК, имеющего силу закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан», а также Инструкции определения статуса оралмана
и включения их в квоту иммиграции оралманов. Кроме того, некоторые оралманы
обратили внимание Комиссии по правам человека на нарушение их прав на
получение пенсионных выплат до получения ими гражданства Республики
Казахстан.
Анализ действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам,
связанным с назначением жилищной помощи, выплаты пенсий и пособий
оралманам показал, что в соответствии со статьей 2 Закона Республики Казахстан
«О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» иностранцы и лица без
гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан,
47
пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Республики
Казахстан, если иное не предусмотрено законом и международными договорами.
Пунктом 1 Правил документирования и регистрации населения Республики
Казахстан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от
12.07.2000г. №1063 (далее Правила), предусмотрено, что граждане Республики
Казахстан, независимо от проживания, иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в Республике Казахстан, должны иметь документы,
удостоверяющие личность: 1) паспорт гражданина РК; 2) удостоверение личности; 3)
вид на жительство иностранца в РК; 4) удостоверение лица без гражданства.
Других документов удостоверяющих личность Правилами не предусмотрено.
Инструкцией «О порядке организации назначения и выплаты пенсионных выплат,
государственных социальных пособий и государственных специальных пособий из
Центра», утвержденной приказом Министра труда и социальной защиты населения РК
от 25.03.2001г. предусмотрено, что для назначения пенсий и пособий, заявителям
необходимо предоставить документ, удостоверяющий его личность.
При таких обстоятельствах, оралманам, не получившим гражданство
Республики Казахстан, и не оформившим документально свое постоянное
проживание в Республике Казахстан (вид на жительство), пенсионные выплаты и
пособия из Центра (на основании удостоверения оралмана) не назначаются.
Согласно ст.14 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» лицам,
признанным оралманами, выдается удостоверение установленного образца.
Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит
основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных Законом.
В силу требований пункта 18 «Правил въезда и пребывания иностранных граждан
в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан», утвержденных
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.01.2000г. №136 лицами,
постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются иностранные граждане,
получившие на то разрешение, а также виды на жительство, выданные органами
внутренних дел.
Совместным приказом Министра внутренних дел РК от 28.07.2000г. №E422 и
Министра иностранных дел РК от 8.08.2000г. № 100 утверждена Инструкция о порядке
применения «Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республику
Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан».
В соответствии с пунктом 58 указанной Инструкции заявления о выдаче
разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан иностранными
гражданами, въехавшими в республику в соответствии с квотой иммиграции, подаются
непосредственно в территориальные подразделения Агентства по миграции и
демографии РК (ныне Комитет по миграции МТСЗН РК). При одновременном
обращении оралманов с ходатайствами о приеме их в гражданство Республики
Казахстан, подпадающих под действие Указа Президента Республики Казахстан «О
порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан»,
документы на право постоянного проживания могут не выдаваться.
Таким образом, отсутствие в Правилах и приказе норм, предусматривающих
выдачу оралманам удостоверений, служащих основанием для получения
соответствующих льгот и компенсации (жилищных и иных пособий, а также
пенсий), существенно ущемляет права оралманов.
При таких обстоятельствах, полагаем необходимым внесение изменений в
«Инструкцию о порядке организации назначения и выплаты пенсионных выплат,
государственных социальных пособий и государственных специальных пособий из
Центра», предусмотрев в перечне документов - удостоверение оралмана,
являющееся основанием для назначения пенсий и пособий.
48
Кроме того, необходимо внести изменение и дополнение в пункт 2
вышеуказанных Правил, указав документом, удостоверяющим личность
оралмана - удостоверение оралмана.
О фактах нарушения норм трудового законодательства
Несмотря на достижения в сфере обеспечения социально-экономических прав
человека и гражданина, еще встречаются многочисленные факты нарушения трудового
законодательства, оплаты, норм охраны и безопасности труда работодателями.
В 2004 году в Комиссию по правам человека поступило 30 обращений граждан,
связанных с нарушением их трудовых прав работодателями, что составляет 3,32% от
общего количества обращений, поступивших в Комиссию (см. Приложения № 1, 13).
В соответствии с основными задачами по осуществлению государственного
контроля за соблюдением работодателями требований трудового законодательства
государственными инспекторами труда Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан в 2004 году проведено 18236 проверок и
обследований организаций, что на 14,6% больше показателя 2003 года, в ходе которых
было выявлено 129819 нарушений, в том числе по вопросам законодательства о
безопасности и охране труда – 74668, что составляет 57,5% от общего числа нарушений,
о труде – 52120 (40,1%) и занятости населения – 3031 (2,3%).
Наибольший удельный вес в объеме нарушений законодательства о труде
составили нарушения, связанные с оформлением трудовых отношений - 13282 (35,2%);
несоблюдением норм рабочего времени и времени отдыха - 6603 (12,7%);
несвоевременной выплатой заработной платы – 6387 (12,3%); нарушением порядка
предоставления трудовых отпусков – 3035 (5,8%); применением дисциплинарных
взысканий, не предусмотренных трудовым законодательством – 2688 (5,2%); не
выполнением условий коллективных договоров – 1035 (2%).
По результатам выявленных нарушений в отношении юридических и
должностных лиц организаций госинспекторами труда вынесено 20978 предписаний об
устранении нарушений, в том числе по вопросам законодательства о безопасности и
охране труда – 10385, о труде – 9230, занятости населения – 1363, а также наложено
4743 штрафа на общую сумму 63,3 млн. тенге, при этом сумма взысканных штрафов
составила 56,4 млн. тенге.
По-прежнему острой является проблема долгов по заработной плате и
несвоевременная её выдача. Общий долг в негосударственном секторе в 2004 году
приблизился к 40 миллиардам тенге. Такое грубое нарушение конституционных прав
граждан профсоюзы республики расценивают как использование работодателями
бесплатного принудительного труда.
Несвоевременная выплата заработной платы вызывает законное возмущение
трудящихся, толкает их на массовые акции протеста, как это было в 2004 году в ЗАО
«КазСабтон» Акмолинской области.
К примеру, в декабре 2004 года в Комиссию по правам человека обратился с
жалобой С., отец несовершеннолетних троих детей, в которой сообщил о невыплате в
течение 3-х месяцев заработной платы АО «Акмоласвязьстрой». Обращение С. было
взято Комиссией на контроль, и была направлена в прокуратуру города Астаны для
рассмотрения в порядке надзора и оказания содействия в восстановлении законности
и трудовых прав заявителя и других работников АО «Акмоласвязьстрой».
По результатам совместной проверки, проведенной прокуратурой города
Астаны и Государственным инспектором труда по г.Астана, 11 января 2005 года,
Государственным инспектором заместитель генерального директора АО
«Акмоласвязьстрой» Б. привлечен к административной ответственности в виде
штрафа на сумму 19420 тенге, выдано предписание №0016/01 с требованием погасить
49
задолженность перед С. и другими работниками. В настоящее время С. полностью
выплачена задолженность по заработной плате.
По мнению Федерации профсоюзов Казахстана, в республике отсутствует
системное государственное влияние на формирование оплаты труда, в результате чего
сложившаяся цена труда не обеспечивает воспроизводство рабочей силы, является
несправедливой. В 2004 году Федерация провела анкетирование, в котором участвовали
три тысячи работников из всех регионов Казахстана. На вопрос, какая проблема на
вашем предприятии является наиболее острой, половина опрошенных ответила: оплата
труда. Необходимость повышения зарплаты, своевременной её выдачи участники
опроса поставили на первое место.
Наблюдаются диспропорция и неравенство в оплате труда различных категорий
работников. Незаслуженно низкую заработную плату, гораздо ниже
среднереспубликанского показателя, получают работники образования,
здравоохранения, культуры и другие работники бюджетной социальной сферы. В
дискриминационном положении остаются казахстанские рабочие и специалисты на
иностранных предприятиях, а также работающие женщины: по всем видам
экономической деятельности заработная плата женщин составляет только 60, 8
процента от заработной платы мужчин.
Проблема задолженности по заработной плате переплетается с неперечислением
многими работодателями обязательных 10-процентных взносов в накопительные
пенсионные фонды. По данным Федерации профсоюзов Казахстана, долг в 2004 году
исчислялся почти в 12 миллиардов тенге. Например, в Северо-Казахстанской области
пенсионные долги составляют свыше 750 миллионов тенге.
Вызывает большую тревогу неудовлетворительное состояние охраны и
безопасности труда на производстве. Только в третьем квартале 2004 года в республике
на производстве погибли 81 человек; почти 770 работников получили серьезные
травмы; выявлены десятки тысяч нарушений правил охраны труда.
5 декабря 2004 года на шахте «Шахтинская» Угольного департамента АО «Испат-
Кармет» произошел групповой несчастный случай, в результате которого погибли 23
работника. Результаты расследования определили одной из причин трагедии отсутствие
должного производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности.
Профсоюзная инспекция труда отмечает множество фактов сокрытия от
расследования несчастных случаев на производстве. К примеру, на шахтах того же
Угольного департамента АО «Испат-Кармет» большинство производственных травм
фиксируется как бытовые.
Не решен вопрос о восстановлении прав работников бывших государственных
предприятий, приватизированных инвесторами по отдельным соглашениям с
Правительством: на ряде таких предприятий инвесторы не взяли на себя
соответствующие обязательства и поэтому не возмещают вред инвалидам и семьям
погибших на производстве.
Не восстановлена справедливость и в отношении лиц, имеющих необходимый
стаж работы во вредных и тяжелых условиях труда (по Списку № 2) - им государство
отказывает в назначении специального пособия.
Отмечаются факты воспрепятствования созданию и свободной деятельности
профессиональных союзов. По результатам упомянутого анкетирования, проведенное
Федерацией профсоюзов Казахстана, 17.4 процента работников отметили, что их
работодатели не считаются с мнением профсоюзных комитетов.
В Мангистауской области из-за гонений директора ОАО «Каспиймунаймаш» Н.
профорганизация прекратила свою деятельность. В Западном филиале АО
«Казтрансойл» той же области директор филиала М. не допустил создания
50