Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
профсоюза, а инициатора его организации кадровую работницу В. уволил под
предлогом истечения трудового контракта.
В ряде организаций, в том числе государственных, руководители отказываются от
заключения коллективных договоров или умышленно затягивают процесс переговоров.
В целом по стране из-за неправомерных действий работодателей в третьей части
предприятий и организаций, где действуют профсоюзы, коллективные договора не
заключены.
Получила распространение практика давления на профсоюзы и ослабления их
деятельности экономическими мерами. Речь идет о том, что, несмотря на положения
Генерального и тарифных соглашений, коллективных договоров, многие работодатели
не перечисляют профсоюзным комитетам удержанные из заработной платы работников
членские профсоюзные взносы. Так, руководство ТОО «Караганды - Жылу» в 2004 году
присвоило профсоюзных взносов на сумму 2 миллиона тенге.
По данным Генеральной прокуратуры РК, органами прокуратуры республики в
2004 году проведено 1200 проверок в сфере трудового законодательства. При этом,
было выявлено свыше 3,4 тыс. нарушений законности, внесено свыше 2 тыс. актов
прокурорского реагирования, защищены конституционные права более 14,5 тыс.лиц.
За нарушения трудового законодательства прокурорами привлечено к различным
видам ответственности более 1800 лиц.
Работникам, выполняющим работу вахтовым методом, не оплачиваются суточные
за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты,
а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения организации
(пункта сбора) к месту работы и обратно.
Предприятиями не выделяются финансы для мероприятий по охране труда,
работники не страхуются от несчастных случаев и при приеме на работу не проходят
медицинские осмотры, не оплачиваются отработанные выходные, праздничные дни.
Требования трудового законодательства игнорируются как отечественными, так и
иностранными компаниями.
Несоответствия трудовых договоров действующему законодательству
выявлены в Атырауской области в филиале ТОО «Метропол Констракшн Финаншл
Груп Компани», АО «НИПИ Каспиймунайгаз», ТОО «Эхин», филиале компании
«Шлюмберже Лоджелко инк», «Халлибуртон Интернешнл Инк», «Пундж Ллойд
Казахстан», ОАО «Трансстроймост», ТОО «Атырау-Строймонтаж-Недвижимость»
и других.
По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования и
нарушения устранены.
В Атырауской области после вмешательства прокуратуры работникам
предприятий была выплачена заработная плата на сумму более 27 млн. тенге.
Крайне неудовлетворительным остается положение с охраной труда. Нормы
законодательства по охране и безопасности труда не соблюдаются практически всеми
иностранными работодателями.
В этой связи, к примеру, по результатам принятых прокуратурой Карагандинской
области актов надзора по угольному Департаменту ОАО «Испат-Кармет» привлечено к
дисциплинарной ответственности более 50 должностных лиц.
VI. Актуальные вопросы обеспечения законности и защиты прав человека в сфере
трудовых правоотношений
51
Конструктивный анализ рынка труда позволяет сделать вывод, что особенность
правового положения наемных работников не дает им возможности участвовать в
распределении прибыли, полученной в результате хозяйственной деятельности (в том
числе в результате труда наемных работников). В этих случаях наблюдается
злоупотребление правом, необоснованное обогащение за счет неоплаченного труда,
экономия на условиях труда и его охране. Профсоюзы, самой природой, уставами,
законодательством уполномоченные представлять интересы работников и защищать их
права, не всегда достаточно активно и эффективно способствуют разрешению
разногласий между работниками и работодателем, не используют с этой целью все
находящиеся в их распоряжении средства.
Ослабление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства
также сыграло негативную роль. Создание новых государственных органов по надзору
и контролю, за соблюдением трудового законодательства сопровождалось изъятием из
компетенции инспекций труда, находящихся в ведении профсоюзов, государственно-
властных полномочий. В результате резко возросло число нарушений трудовых прав
работников, снизилась правовая ответственность должностных лиц работодателей.
Немало количество нарушений трудового законодательства в настоящее время
обусловлено экономическими причинами. Основные его причины связаны с
отсутствием механизмов для реализации содержащихся в нем норм, а также
кодифицированного нормативного акта (Трудового кодекса Республики Казахстан).
Большинство из них имеют корни в несовершенстве норм трудового права. Известно,
что в идеале, любая материальная норма трудового права должна сопровождаться
процессуальными для того, чтобы стать эффектным регулятором соответствующих
общественных отношений. Любая форма трудового права должна быть подключена к
такому правовому регулированию процедурно-процессуальным предписанием, которое
бы дало возможность работнику реально защитить свои трудовые права, иначе она
становится декларативной. В действующем Законе о труде практически невозможно
найти материальные нормы такого характера.
Наиболее массовый характер имеют следующие нарушения трудового
законодательства: несоблюдение норм по оплате труда; возмещению вреда,
причиненного здоровью работников на производстве; приему и увольнению;
соблюдению режимов рабочего времени и времени отдыха; несоблюдение условий
труда женщин и молодежи; трудовой дисциплине; заключению и исполнению
коллективных договоров. Широкое распространение получила практика
принудительных переводов постоянных работников на срочные трудовые договоры.
Часто нарушаются процедуры оформления приема на работу. Широкое
распространение получила практика заключения гражданско-правовых договоров
вместо трудовых.
Некоторые авторы, памятуя о балансе интересов работника и работодателя,
предлагают построить новый Трудовой кодекс на началах применения гражданско-
правовых принципов к регулированию трудовых отношений. Не соглашаясь с таким
мнением, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан
отмечает, что расширение договорной свободы при регламентации трудовых
отношений нельзя строить на принципах гражданского законодательства,
поскольку это приведет к расширению оснований для увольнения работника с
применением упрощенных процедур расторжения трудовых договоров, снижению
гарантий трудовых прав социально незащищенных работников: женщин,
инвалидов, молодежи, лиц с семейными обязанностями. Принципы гражданского
законодательства не всегда применимы при регулировании трудовых отношений.
Попытки превратить трудовое право в один из разделов гражданского законодательства
должны быть пресечены уже сегодня, ибо в противном случае государство не сможет
52
защитить интересы работников от экономического превосходства работодателей,
обеспечить защиту трудовых прав граждан, зафиксированных в Конституции РК.
Правовая база регулирования трудовых отношений, в том числе социального
партнерства начинает в стране только складываться, хотя во многом остается
ориентированным на старую экономическую модель. Поэтому право представлять
работников на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных
договоров и соглашений должно быть подкреплено положениями о недопустимости
всякого вмешательства, способного ограничить законные права работников и их
представителей или воспрепятствовать их осуществлению со стороны органов
исполнительной власти, политических партий и иных общественных объединений,
работодателей.
Главной целью защиты нарушенных трудовых прав должно явиться обеспечение
того положения, которого работник достиг бы при беспрепятственной реализации
права, а в случаях, когда это невозможно -компенсации нарушенного права. В
нынешних условиях нельзя перекладывать защиту трудовых прав только на суды.
Обеспечение быстродействующего и доступного механизма восстановления
нарушенного права необходимо обеспечивать различными формами защиты трудовых
прав. Органы и должностные лица, осуществляющие защиту трудовых прав, не должны
подменять или дублировать друг друга, их функции должны быть четко разграничены.
Одним из фундаментальных недостатков трудового законодательства, как
показала практика, является слабость механизмов защиты трудовых прав наемных
работников при их массовом нарушении. Действующий Закон о труде отстает от
реальных экономических отношений, не отражает специфики наемного труда и защиты
работников от возможных злоупотреблений со стороны работодателей. Отсутствие
Трудового кодекса на фоне кодификации других отраслей права не дает возможности
учесть совершенно новые, рыночные категории, такие как новые положения о
юридических лицах - субъектах трудового права, о гражданско-правовых договорах,
смежных с трудовыми договорами и т.п. Действующий Закон о труде, принятый без
учета концептуальных положений, характерных для кодексов, привел к
рассогласованности отдельных нормативных правовых актов о труде, нарушил
систему трудового законодательства, неоправданно увеличил количество
подзаконных актов, в том числе и ведомственных, что создало дополнительные
трудности для правоприменительной практики.
В настоящее время ни у кого не вызывает сомнений необходимость принятия в
Республике Казахстан Трудового кодекса, как надежной базы для защиты трудовых
прав и интересов работников, развития производства и сферы услуг и в итоге – роста
экономического потенциала государства. В нем должна получить отражение отдельная
глава «Защита трудовых прав наемных работников», где были бы расписаны все формы
защиты прав. Так, вместо главы «профессиональные союзы» должны быть разделы
«Защита трудовых прав профессиональными союзами», «Защита трудовых прав
судами». Последний раздел особо необходим, так как ГПК РК не учитывает
особенностей рассмотрения трудовых споров в суде.
Необходимо усиливать личную ответственность работодателей за нарушение
трудовых прав работников, для чего в случаях грубого нарушение законодательства,
например, незаконного перевода или увольнения работника; длительной задержки
заработной платы; невыполнения решения суда о восстановлении на работу и в других
подобных случаях, предоставить судам право привлекать к участию в деле со стороны
ответчика руководителя организации, а при установлении судом несостоятельности
хозяйствующего субъекта – обращать взыскание на личное имущество работодателя.
Следует всегда помнить, что человек труда является бесценным богатством
общества и от того, насколько обеспечены и реализуются его интересы, зависит
состояние законности в сфере трудовых отношений. Личность, удовлетворение ее
53
интересов и потребностей – это критерий, по которому судят о развитости социально-
экономической системы.
Имеют право на существование в новом Трудовом кодексе Республики Казахстан
также нормы о самозащите работников, в целях которой работник может оказаться от
выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, от выполнения работы,
которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев,
предусмотренных законами.
Говоря о судебной реформе, мы забываем, что в большинстве развитых странах
в настоящее время функционируют специализированные суды трудовой юстиции,
наделенные функциями по разрешению трудовых споров. Действующие в других
государствах специализированные суды трудовой юстиции доказали свою
полезность в качестве одного из необходимых институтов социально - правовой
инфраструктуры, достаточную эффективность в разрешении трудовых
конфликтов с максимальным учетом интересов спорящих сторон и общества.
Следует отметить, что широко распространенный в нашей стране судебный
способ разрешения трудовых конфликтов достаточно дорогой, длительный во времени
и не всегда приводит к ожидаемому результату.
Законодательно внедренная в стране модель социального партнерства и
сотрудничества власти, труда и капитала (трипартизм), позволяет цивилизованно
предупреждать и разрешать конфликты за столом переговоров в рамках «баланса
интересов» конфликтующих сторон, а наработанный в течение 10 лет в Казахстане
опыт такого сотрудничества, является основой для внедрения в стране нового
метода разрешения конфликтов, который используется во многих странах мира.
Этот метод - посредничество (медиация).
Посредничество - это переговоры с участием посредника (медиатора), который
помогает спорящим сторонам урегулировать свои разногласия и прийти к решению,
устраивающему обе стороны.
Опыт развитых стран мира, где широко используется привлечение к разрешению
конфликтов третьей стороны, внешнего участника - независимого и беспристрастного
посредника, показал высокую эффективность этого метода при разрешении самых
различных, как личностных, так и трудовых, и общественных конфликтов.
При поддержке Комиссии по правам человека при Главе государства в
стране подготовлены, получили квалификацию и государственное свидетельство
на основе лицензии Санкт-Петербургского государственного университета на
право привлечения в качестве посредника при разрешении конфликтов первые 15
посредников (медиаторов).
Комиссия по правам человека при Президенте РК поддерживает создание
специализированных судов трудовой юстиции, а также инициативу КНОК и КТК
по созданию в регионах при трехсторонних комиссиях социального партнерства
Центров разрешения конфликтов, как важного звена в социальном партнерстве, в
обеспечении социальной стабильности.
Несмотря на положительное и правильное разъяснение трудового
законодательства, постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 19 декабря
2003 года «О некоторых вопросах применения судами законодательства при
разрешении трудовых споров» все же имеет ряд неточностей и неправильно
разъясненных, на наш взгляд, положений, на которое следует особо уделить внимание
высшему судебному органу в последующих своих нормативных постановлениях. Во-
первых, в п. 8 постановления, где речь идет о получении согласия профсоюзного
комитета при увольнении. В нем отмечается, что «согласия профсоюзного комитета не
требуется, если работник не является членом профсоюза, действующего в организации,
а в коллективном договоре не оговорено иное». Проблем не возникает, если на
предприятии действует коллективный договор, и в нем отражено положение о
54
работниках, не являющихся членами профсоюза, действующего в организации. А если
профсоюзов несколько, или не заключен коллективный договор, тогда как?
Пункт 9 полностью воспроизводит ст.ст.19,20,21,22 Закона о труде, кроме
определения понятия «перевод на другую работу». В этой части следовало бы дать
определение понятиям «совместительство», «заместительство» и «совмещение
профессии», так как на практике очень трудно их разграничить.
В рассматриваемом постановлении без внимания остались вопросы отказа в
приеме на работу; ущемления прав женщин, молодежи, инвалидов; заработной платы:
рабочего времени (сокращенного, неполного, ненормированного, суммированного и
др.).
Особо требовалось также разъяснить положения, касающиеся институтов
«Материальная ответственность сторон трудового договора», «Трудовые споры»,
учитывая их недостаточную регламентированность в Законе о труде.
В целях совершенствования механизмов защиты трудовых прав работников,
Комиссия по правам человека рекомендует:
-Eратифицировать Конвенцию № 95 Международной Организации труда «Об
охране заработной платы».
-Eучредить на предприятиях и в организациях трехступенчатый контроль за
состоянием охраны и безопасности труда, предоставить налоговые преференции тем
работодателям, которые реально вкладывают средства в охрану труда, предупреждают
аварии, капитально обновляют фонды;
-Eналоговым, правоохранительным органам провести широко- масштабную
проверку перечисления работодателями 10-ти процентных обязательных пенсионных
взносов в накопительные пенсионные фонды; виновных в нарушении закона привлечь к
строгой ответственности.
По результатам анализа письменных и устных обращений граждан в Комиссию по
правам человека, связанных с нарушениями их трудовых прав работодателями, в целях
обеспечения эффективной работы государственных инспекторов труда в сфере защиты
трудовых прав граждан, Комиссия по правам человека при Главе государства
рекомендовала Правительству Республики Казахстан исключить государственных
инспекторов труда из числа должностных лиц государственных органов, на которых
распространяются Правила проведения проверок субъектов малого
предпринимательства, утвержденные постановлением Правительства Республики
Казахстан
№ 572 от 17.06. 2003 г.
Данные Правила являются одной из причин недостаточного государственного
контроля за соблюдением законодательства о безопасности и охране труда
работодателями, поскольку на их выполнение уходит время необходимое инспекторам
труда для оперативного расследования несчастных случаев и привлечения виновных
лиц к ответственности.
По рекомендации Комиссии по правам человека при Главе государства,
Правительство РК своим постановлением от 14 марта 2005 года № 227 «О внесении
дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2003
года, № 572» исключило государственных инспекторов труда из числа должностных
лиц государственных органов, на которых распространяются вышеназванные Правила.
О соблюдении конституционных прав граждан на охрану здоровья
Конституцией Республики Казахстан предусматривается право граждан на охрану
здоровья, на получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи,
установленного законом и платной медицинской помощи, установленного законом и
55
платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а
также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой.
Здоровье населения является одним из главных факторов обеспечения
национальной безопасности республики. Основными принципами и задачами
государственной политики в области здравоохранения является соблюдение
конституционных прав граждан Республики Казахстан на охрану здоровья, получение
качественных медицинских услуг и обеспечение их государственными гарантиями.
В настоящее время система здравоохранения республики, включая все ведомства,
представлена сетью из 886 больничных и 3463 амбулаторно-поликлинических
медицинских организаций.
Медицинскую помощь гражданам республики на сегодня оказывают свыше 53
тыс. врачей и 115,0 тыс. средних медицинских работников. Показатель обеспеченности
на 10 тыс. населения врачами составил 36,5, средним медперсоналом - 76,9.
Показатель обеспеченности населения койками составляет 76,8 на 10 тыс. человек
населения (общее количество коек – 114782). Это несколько выше среднеевропейского
показателя, который по данным ВОЗ, составляет 73,3 на 10 тыс. человек населения.
В рамках Государственной программы «Развитие сельских территорий
Республики Казахстан на 2004 – 2010 годы», предусматривается совершенствование
финансовых инструментов на рынке медицинских услуг, обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия сельского населения; систематическое повышение
квалификации медицинских работников сельского здравоохранения; повышение уровня
социальной защищенности молодых специалистов здравоохранения путем их
обеспечения жильем; повсеместная пропаганда здорового образа жизни и охрана
материнства и детства; оказание специализированной медицинской помощи больным
туберкулезом; улучшение обеспечения доступа к медицинским услугам жителей села;
укрепление материально-технической базы и улучшение содержания объектов
здравоохранения.
В целях усиления мероприятий по борьбе с туберкулезом Министерством
здравоохранения РК разработана программа «Усиление борьбы с туберкулезом в
Республике Казахстан на 2004 –2006 годы», утвержденная постановлением
Правительства Республики Казахстан от 13 августа 2004 года № 850.
Разработано и утверждено постановление Правительства Республики Казахстан от
16 февраля 2004 года № 184 «О стандартизации в области здравоохранения».
Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря
2004 года № 1348 Перечень гарантированного объема бесплатной медицинской
помощи на 2005 год.
В сфере оказания психиатрической помощи населению выполняется Закон
Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании».
В период 2004 года жалоб о фактах нарушений прав человека в психиатрических
лечебных учреждениях республики, а также незаконного помещения людей в
психиатрические лечебные учреждения не поступало.
Актуальной проблемой становится и заболеваемость населения ВИЧ/СПИДом.
Казахстан одним из первых в странах СНГ принял Программу противодействия
эпидемии СПИДа на 2001-2005 годы, подкрепленную соответствующим
финансированием.
Государством принимается необходимые меры по защите прав граждан на охрану
здоровья, заболевших СПИДом.
В рамках реализации Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом на
2004-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 13 апреля 2004
года № 411 (далее - Программа) Министерством внутренних дел РК совместно с
56
другими государственными органами приняты определенные организационные и
практические меры.
В Программе особое внимание уделяется вопросам профилактики наркомании.
Заболеваемость наркоманией с 1991 года выросла почти в 22 раза,
распространенность в 5 раз. Растет смертность от передозировки наркотиками. В 2004
году скончалось 298 человек, что на 84% больше чем в 2003 году, из них 274 мужчины
и 24 женщины.
Особую тревогу вызывает распространение немедицинского потребление
наркотиков среди несовершеннолетних и молодежи. Более половины потребителей
наркотиков – лица в возрасте до 30 лет. Статические данные свидетельствуют о
снижении возраста первичного употребления наркотиков. Расширяется детская и
подростковая наркомания. Изменился и социальный облик наркозависимых, число
которых пополняется детьми из обычных и обеспеченных семей.
Согласно данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам
Генеральной прокуратуры РК (по состоянию на 01.01.2005 г.) на учете состоит 47903
лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, в
том числе 1441 несовершеннолетних, 4789 (+2,4%) женщин.
В целях обеспечения защиты прав человека на охрану здоровья, национальной
безопасности республики, Правительству Республики Казахстан, другим
уполномоченным государственным органам необходимы скоординированные действия
в вопросах профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц.
По данным Диабетической Ассоциации Республики Казахстан, в стране для
обеспечения прав человека в условиях чрезвычайной ситуации отсутствует
инсулиновый резервный фонд, что может привести к резкому ухудшению здоровья
людей с диабетом, оказавшихся без жизненно необходимого препарата в случае
чрезвычайной ситуации.
В 2004 году Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, проведена
проверка применения законодательства о защите прав потребителей на надлежащее
качество и безопасность реализуемых им продовольственных товаров, а также в части
обеспечения прав граждан на качество потребляемых лекарственных средств.
Как показали результаты проверки, в сфере применения данного законодательства
повсеместно в республике распространены факты многочисленных и грубых
нарушений законности, выраженные в реализации поддельных либо
незарегистрированных, не прошедших сертификацию, с истекшим сроком годности
продуктов питания и лекарственных средств. Выявлены также факты контрабанды
лекарственных средств, изготовления продуктов питания с грубейшими нарушениями
технологии производства и другие нарушения законности.
Приведенные нарушения законности, их массовость и распространенность
вызваны, прежде всего, ненадлежащим обеспечением уполномоченными
государственными органами санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора,
надзора за фармацевтической деятельностью, контроля за соответствием продукции,
лекарственных средств установленным стандартам и качеству.
Следует отметить, что жители отдаленных сельских населенных пунктов не
могут получить высокоспециализированную медицинскую помощь. В Астане
работает только одна поликлиника для учащихся общеобразовательных школ и
колледжей, студентов высших учебных заведений. Данные факты ограничивают
права граждан на получение доступной медицинской помощи.
О соблюдении прав детей на охрану здоровья
Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из
принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.
57
Республика Казахстан в 1994 году ратифицировала Конвенцию ООН о правах
ребенка. В целях реализации положений данной Конвенции, а также согласно
Итоговому документу Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Мир,
пригодный для жизни детей» в республике ведется определенная работа по созданию
условий для воспитания и охраны здоровья детей, воспитываемых в домах ребенка.
В Республике Казахстан функционирует 28 домов ребенка, из них в ведомстве
системы здравоохранения 27 домов ребенка и один дом ребенка относится к системе
образования (г.Тараз). В домах ребенка осуществляется воспитание и оказание
медицинской помощи детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей.
В домах ребенка созданы соответствующие условия для сохранения жизни и
гармоничного развития детей. Ежегодно, в дома ребенка поступают в среднем 1700-
1800 детей.
По состоянию на 01.01.2004 года в домах ребенка, на государственном попечении,
находится 2275 детей до 4-х летнего возраста. Из общего числа воспитанников, 65%
являются сиротами, остальные имеют родителей.
По итогам 2003 года из числа выбывших детей из домов ребенка 58,6%
усыновлены, 25,7% возвращены в родные семьи, 13,4% - переведены в учреждения
образования и социальной защиты.
На диспансерном учете в домах ребенка состоит 1983 ребенка, оздоровление детей
проводится непосредственно на местах, где имеются кабинеты лечебной физкультуры,
массажа и физиокабинеты. При показаниях, дети в установленном порядке
обеспечиваются стационарным лечением в территориальных или республиканских
лечебных и реабилитационных учреждениях.
Министерством здравоохранения РК принят ряд правовых, организационных мер
по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
С 2002 года по инициативе президента детского Фонда «Бобек» Сары
Алпыскызы Назарбаевой во всех домах республики организованы и функционируют
группы «Надежда». Главной целью группы «Надежда» является предупреждение
сиротства, благодаря созданию условий для общения ребенка, временно
воспитывающихся в доме ребенка с матерью, которая оказалась в сложной жизненной
ситуации.
Кроме того, для оказания психологической помощи женщинам, оказавшимся в
сложной социально-экономической ситуации, в штат родовспомогательных
организаций здравоохранения введена должность психолога, подготовленного в
вопросах семьи и брака. Главной целью деятельности психолога является профилактика
сиротства.
В республике с каждым годом увеличивается количество детей-инвалидов, так, по
отчетным данным в 2003 году количество инвалидов с детства стало больше на 1648
детей-инвалидов, чем в 2002 году и составило 46779. Детей к инвалидности чаще всего
приводят болезни нервной системы, второе место среди инвалидизирующей детей
патологии занимают врожденные аномалии, третье – психические расстройства. Кроме
того, инвалидизации более подвержены дети, страдающие заболеваниями глаз, уха,
органов дыхания, а также заболеваниями эндокринной, мочеполовой и кроветворной
систем.
Вопросы лечения и реабилитации детей-инвалидов регламентированы Законами
Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», «О
системе здравоохранения». Кроме того, Законом Республики Казахстан «О социальной
и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными
возможностями». Предусмотрены вопросы ранней профилактики инвалидности,
педагогической запущенности и приобщения детей и детей-инвалидов к активному
образу жизни.
58
В стационарах, реабилитационных центрах республиканского и местных уровней
дети-инвалиды обеспечиваются бесплатным лечением, реабилитацией в пределах
гарантированного объема.
В рамках плана мероприятий по реализации Программы реабилитации инвалидов
на 2002-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики
Казахстан от 29 декабря 2001 года № 1758 разделом «Медицинская реабилитация»
реализуются меры совершенствования лечения и реабилитации детей инвалидов,
включая санаторное оздоровление.
Дети-инвалиды по мере возможности обеспечиваются по показаниям
высокоспециализированной медицинской помощью в условиях Научного центра
педиатрии и детской хирургии, Республиканской детской клинической больнице
«Аксай», Республиканского детского клинического санатория «Алатау»,
Республиканского детского реабилитационного центра «Балбулак». В 5 областных
центрах республики функционируют реабилитационные центры для детей и матерей, из
них 2 являются частными, где размещены государственные заказы по оздоровлению
детей, детей-инвалидов. Кроме того, почти во всех детских поликлиниках областных
центров организованы отделения реабилитации, где проводится реабилитационное
лечение детям, в том числе, детям раннего возраста с психофизическими нарушениями.
Медицинская помощь детям включена в гарантированный объем бесплатной
медицинской помощи, утвержденный постановлением Правительства Республики
Казахстан от 21 декабря 2004 года №1348.
О соблюдении прав человека на благоприятную окружающую среду
Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и
здоровья человека (статья 31 Конституции Республики Казахстан).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РК «Об охране окружающей среды»
все находящиеся на территории Республики Казахстан граждане, иностранцы и лица без
гражданства имеют право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду,
на своевременное получение достоверной информации о состоянии окружающей среды
и мерах, предпринимаемых для ее улучшения, на возмещение вреда, причиненного
здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране окружающей
среды.
В сфере охраны окружающей среды Казахстан достиг определенных успехов,
несмотря на имеющиеся серьезные нарушения норм экологического законодательства
крупными хозяйствующими субъектами. В 2003 году Комиссией по правам человека
был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав человека и гражданина на
благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду» и включен в ежегодный
доклад Комиссии. Выработанные рекомендации по совершенствованию национального
экологического законодательства и улучшению ситуации прав граждан на
благоприятную окружающую среду были направлены в Правительство Республики
Казахстан.
За отчетный период, в ходе проверки органами прокуратуры соблюдения
законодательства об особо охраняемых природных территориях и об охране,
воспроизводстве и использовании животного мира выявлены многочисленные
нарушения природоохранного законодательства, отмечены отсутствия постоянного
контроля и ненадлежащей работы уполномоченных государственных органов в данной
области, а также имеющихся проблем в правоприменительной практике.
Инспекциями Министерства охраны окружающей среды РК по итогам 2003 года
было наложено свыше 26 тысяч штрафов, взыскано экологических исков на сумму
около 2 млрд тенге (14,3 млн долларов США). Среди нарушителей природоохранного
59
законодательства такие крупные компании, как ОАО «Петро Казахстан Кумколь
Ресорсиз», ТОО «Тенгизшевройл», «Карачаганак Петролеум оперейтинг Б.В», «Аджип
ККО», «Интергаз-Центральная Азия» и др.
По данным Министерства охраны окружающей среды РК, компания «Петро
Казахстан» только на половину выполняет свои экологические обязательства.
Следует отметить, что Генеральной прокуратурой РК в Правительство внесено
представление об устранении нарушений законности и необходимости
законодательного регулирования рыболовства на особо охраняемых природных
территориях, а также решения вопросов, связанных с добычей урановой руды в
Карактауской и Арысской заповедной зоне Южно-Казахстанской области.
В связи с нарастающей экологической угрозой на озере Балхаш, Генеральной
прокуратурой РК направлено письмо в Правительство о необходимости принятия мер
по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, а также
выработки комплексной программы по реабилитации озера Балхаш и устойчивого
развития данного региона республики.
В целях сохранения и разумного использования водно-болотных угодий
страны, реализации экологических проектов, связанных с охраной, изучением и
использованием водно-болотных территорий, Комиссия по правам человека при
Главе государства рекомендует Правительству Республики Казахстан
присоединиться к Рамсарской конвенции, участниками которой являются 144
государства мира.
Соблюдение прав граждан на свободу предпринимательской
деятельности
Конституция Республики Казахстан устанавливает, что каждый имеет право на
свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего
имущества для любой законной предпринимательской деятельности (п.1 ст.26
Конституции).
Ограничения в пользовании этой свободой деятельности обусловлены
необходимостью защитить законные права и интересы других лиц. Они закреплены в
нормах гражданского, коммерческого, трудового, административного, уголовного
права.
В 2004 году государственными органами республики, осуществляющими
контрольные и надзорные функции, в органах правовой статистики и специальных
учетах зарегистрировано 258971 актов о назначении проверок деятельности
хозяйствующих субъектов, что на 25 % или 66558 больше по сравнению с 2003 годом
(192413).
В сфере малого бизнеса в 2004 году зарегистрировано 169566 актов, что на 25 %
больше, чем в 2003 году (126763).
Малое количество проверок в 2003 году связано с объявлением Правительством
моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Большое количество проверок деятельности хозяйствующих субъектов проведено
на территории Карагандинской (31962), Восточно-Казахстанской (30022), Костанайской
(18494) областей и г. Алматы (28772). Из числа контролирующих органов наибольшее
количество проверок проведено органами налоговых служб (74109), санитарно-
эпидемиологических (91768), противопожарной служб (22341) и Министерства
сельского хозяйства (10673).
Вместе с тем, несмотря на принимаемые государством меры по поддержке малого
и среднего бизнеса, государственными органами допускаются факты проведения
необоснованных проверок субъектов предпринимательства.
60