Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
Так, только после вмешательства прокуроров за 12 месяцев 2004г. было реально
исполнено 11 231 исполнительных документов на сумму 1 млрд. 745 млн. тенге.
По результатам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности
привлечено 950 должностных лиц органов исполнительного производства, к
административной ответственности – 294.
Всего за различные нарушения, связанные с исполнением судебных актов, в 2004
году были привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности 1081
судебный исполнитель и 279 старших судебных исполнителей.
Указанные статистические данные – яркое свидетельство низкой реальной
исполняемости исполнительных документов, что во многом обусловлено не только
объективными, но и субъективными факторами.
Результаты анализа показывают, что исполнительные документы оставались
нереализованными из-за часто допускаемых судоисполнителями фактов нарушения
законности.
Свыше трех месяцев не исполнялось решение Актауского городского суда о
выделении Х., являющемуся инвалидом, земельного участка под индивидуальное
жилищное строительство. Лишь после вмешательства Генпрокуратуры РК
бездействие судоисполнителя и Акима города Актау пресечено, Х. в октябре 2004 года
выделен земельный участок.
По иску прокурора г. Хромтау восстановлены нарушенные права
несовершеннолетней Ж. Решением Акима г. Хромтау во исполнение судебного решения,
вынесенного по данному иску прокурора, несовершеннолетней Ж. возвращена
квартира.
Более трех лет не исполнялось судебное решение о взыскании в пользу инвалида
первой группы К. ущерба, причиненного ему преступлением, совершенным жителями
Лебяжинского района Павлодарской области М. и И. Принятыми прокуратурой
мерами волокита со стороны судебного исполнителя пресечена, судебное решение
исполнено в полном объеме, полученные от должников денежные средства в сумме 65
049 тенге судебным исполнителем переданы взыскателю, жалоба инвалида
удовлетворена.
Аналогичные факты полного бездействия органов исполнительного производство
выявлены почти во всех регионах республики.
За анализируемый период прокурорами удовлетворено 1366 жалоб на действия и
бездействия судебных исполнителей или – каждая четвертая (25%).
Судами за этот же период рассмотрено 1627 дел по аналогичным обращениям, из
них удовлетворено 555 или 34,1 % или – каждое третья.
Проведенный анализ показал, что в территориальных участках администраторов
судов участились факты совершения судоисполнителями коррупционных
правонарушений.
Например, старший судебный исполнитель Баянаульского территориального
участка Павлодарской области Ж., являясь должностным лицом, получив от
гражданина В. деньги в сумме свыше 30 тыс. тенге, в доход государства перечислил
лишь 18 тыс. тенге, а оставшиеся 12 тыс. используя свои должностные полномочия,
присвоил. Прокуратурой района в отношении судебного исполнителя Ж. было
возбуждено уголовное дело по ст.307 УК РК. Приговором Баянальуского районного
суда от 03.09.04г. Ж. осужден к штрафу.
О низкой дисциплине среди судоисполнителей свидетельствуют результаты
проверки соблюдения законности при исполнении судебных актов Администратором
судов Костанайской области, проведенной Генеральной прокуратурой РК совместно с
Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде РК.
По результатам проверки за отсутствие контроля и недостаточную
организацию работы Администратору судов области А. объявлено замечание, а его
91
заместитель К. за недобросовестное отношение к выполнению своих функциональных
обязанностей освобожден от занимаемой должности.
Трудно добиться полного и своевременного исполнения судебных решений,
пока не произойдет существенного повышения правового статуса судебных
исполнителей, материально-технического и силового обеспечения их
деятельности, доведения штатной численности судебных исполнителей до
установленных законодательством нормативов.
Необходимо отметить, что увеличение штатной численности судебных
исполнителей до уровня судейского корпуса предусмотрено статьей 82 Закона РК
«Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Штатная
численность судей республики в настоящее время составляет 2_423, судебных
исполнителей 1_496. Таким образом, разрыв между количеством судей и судебных
исполнителей: по республике составляет более 900 человек.
Вся дополнительная нагрузка с учетом постоянного роста количества
исполнительных документов ложится на действующих работников, которые нередко
по объективным причинам оказываются не в состоянии выдержать установленные
законом процедуры и сроки исполнения, обеспечить качественное и своевременное
исполнение судебных решений.
Исполнение судебных актов судебным исполнителем, т.е. сам процесс
исполнения, подразумевает принуждение должника на совершение действий,
установленных судебным актом. В этом случае, соответственно необходим четкий,
эффективный механизм государственного принуждения, добиться которого возможно
путем расширения полномочий судебного исполнителя и обеспечения его достойной
силовой поддержкой.
Как показала практика, с передачей органам внутренних дел дознания по делам
против правосудия снизилась роль основного рычага воздействия на нерадивых
должников - привлечение их к уголовной ответственности за злостное неисполнение
судебного акта. При невозможности исполнения судебный исполнитель просто
фиксирует этот факт и дальнейших действий не производит, так как вопросы
привлечения должников к уголовной ответственности в его функции не входит.
Крайне важно наладить механизм взаимодействия судебных исполнителей с
органами внутренних дел.
Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо поддержать предложение Комитета
по судебному администрированию об организационном объединении системы
судебных исполнителей и судебных приставов, путем выведения подразделений
судебных приставов из состава канцелярии местных судов и включения их в
состав районных территориальных органов Комитета, с одновременным
увеличением штатной численности судебных приставов.
На данный момент судебные приставы из-за недостаточности их штатной
численности, полностью задействованы на выполнении задач по обеспечению
установленного порядка деятельности судов и практически не участвуют в процессе
исполнения исполнительных документов, хотя Законом «О судебных приставах» данная
задача на них возложена.
Остается актуальной рекомендация Комиссии по правам человека при Главе
государства о законодательном усилении судебного контроля за точным и
неукоснительным исполнением судебных актов.
По информации Комитета по судебному администрированию, в рамках
реализации 81 и 83 пунктов Плана реализации Концепции правовой политики»
разработан соответствующий проект Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам деятельности судебных приставов и расширения применения
процессуального судебного контроля за исполнением исполнительных документов».
92
Как было отмечено выше, на состояние исполнительного производства негативно
влияют низкая заработная плата, недостаточная штатная численность и чрезмерная
нагрузка судебных исполнителей. У судебных исполнителей в производстве постоянно
находится в среднем от 100 до 120, а в городских участках – от 500 до 700
исполнительных документов. В результате текучесть кадров исполнительного
производства составляет примерно 30% в год.
На сегодняшний день заработная плата судебного исполнителя не соответствует
поставленным перед ним задачам. Между тем, деятельность судебных исполнителей в
значительной степени обеспечивает пополнение доходной части бюджета страны. Так
за 2004 год судебными исполнителями в пользу государства, госпредприятий и
организаций по гражданским делам и приговорам было взыскано свыше 3,2 млрд.
тенге и свыше 2,6_млрд. тенге взыскано в виде госпошлины и штрафа.
В этой связи, возможно следует обратиться к опыту некоторых зарубежных
стран, в том числе стран СНГ, где стимулирование труда судебных исполнителей
производится путем отчисления части исполнительского сбора на вознаграждение
судебных исполнителей. Данный шаг мог бы серьезно повлиять на повышение
ответственности судебных исполнителей за качество исполнительного
производства, привлечение и закрепление квалифицированных кадров в данной
сфере.
Непременным условием качественного исполнения исполнительных документов
является надлежащее материально-техническое обеспечение судебных исполнителей,
именно, для обеспечения мобильности исполнения необходимо обеспечить судебных
исполнителей транспортными средствами. Подытоживая состояние
исполнительного производства, Комиссия по правам человека считает важным
принятие неотложных мер законодательного и организационного характера,
направленных на решение следующих задач:
1.EПовышение статуса и уровня взаимодействия судебных исполнителей и
судебных приставов.
В идеале судебный исполнитель должен быть процессуально самостоятельным
лицом, который сам оперативно решает вопросы розыска должника и его имущества,
привлекает к административной ответственности участников исполнительного
производства вплоть до административного задержания должников, производит
принудительный привод, при необходимости применяет специальные средства и
физическую силу и т.д.
Опыт стран ближнего и дальнего зарубежья, где судебные исполнители наделены
достаточно широкими полномочиями, свидетельствует об оправданности такого
решения.
2.EУжесточение ответственности должников за неисполнение судебных решений.
3.EПовышение качество взаимодействия органов исполнительного производства с
другими правоохранительными и государственными структурами.
Необходимо исключить любые юридические барьеры на пути исполнения
судебного решения, особенно в ходе получения необходимой информации об
имущественном положении должника из банковских и налоговых структур.
Необходимо ввести альтернативные способы исполнения судебных решений
путем привлечения адвокатов, нотариусов или юридических компаний на основе
специальной лицензии наряду с государственным органом.
XI. Анализ соблюдение прав человека и гражданина в пенитенциарной системе
На территории республики по состоянию на 01.01.2005г. дислоцируется 77
исправительных учреждений и 17 следственных изоляторов, где содержались 44657
осужденных и 8345 следственно-арестованных.
93
Комиссия по правам человека отмечает как положительный фактор то, что
максимальное приближение условий отбывания уголовных наказаний к
международным нормам и стандартам становится стратегической задачей
системы КУИС. Уже сейчас на развитие уголовно-исполнительной системы выделено
почти 10 миллиардов бюджетных тенге, а дальнейшее развитие данной системы
осуществляется в рамках соответствующей Программы на 2004-2006 гг.
Необходимо признать позитивным шагом в рамках профилактики нарушений прав
человека, содержащихся в изоляции от общества, передачу пенитенциарной системы
(уголовно-исполнительной системы), а затем следственных изоляторов МВД и КНБ в
ведение Министерства юстиции.
По линии развития ведомственного контроля Комиссия по правам человека
отмечает положительную роль созданного в структуре Комитета отдела
социально-правовой защиты лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-
исполнительной системы.
В течение 2004 года данным отделом было рассмотрено 247 обращений
осужденных и граждан. По результатам проверок сотрудниками групп социально-
правовой защиты осужденных территориальных Управлений Комитета, за допущенные
нарушения прав осужденных привлечено к дисциплинарной ответственности несколько
сотрудников уголовно-исполнительной системы.
В целях исключения формального подхода при рассмотрении обращений
осужденных в вышестоящие органы управления, в Комитете УИС и его
территориальных подразделениях созданы специальные комиссии по рассмотрению
обращений граждан.
Вместе с тем, жалобы на неправомерные действия сотрудников исправительных
учреждений продолжают доминировать в общей массе обращений осужденных. Так,
если в 2003 году таких жалоб поступило – 187, то в 2004 году - 153. При этом только
по одной жалобе было возбужденно уголовное дело и виновные должностные лица
осуждены.
В этой связи, наряду с укреплением внутриведомственного и прокурорского
контроля и надзора, необходимо законодательное и институциональное развитие
форм судебного и общественного контроля за правовым положением осужденных.
Известно, что специфика работы исправительных учреждений пока еще
создает более благоприятные условия для скрытого и безнаказанного нарушения
прав и свобод осужденных. Совершенствование системы обеспечения и защиты прав
и свобод осужденных требует, с одной стороны, более детальной регламентации
действий сотрудников пенитенциарных учреждений, предъявления повышенных
требований к морально-психологическому состоянию персонала, создания безопасных
и благоприятных условий для работы; с другой стороны, дополнения существующей
системы ведомственного и прокурорского контроля разнообразными формами
общественного контроля.
Именно явная недостаточность мер государственного контроля и надзора стала
основной причиной январских событий 2004 года в учреждении УК-161/12 г.Аркалыка
Управления Комитета УИС по Костанайской области, вызвавших большой
общественный резонанс. Данный вопрос находился на контроле Комиссии по
правам человека при Главе государства.
По факту применения спецсредств и физической силы сотрудниками данного
учреждения Комитетом УИС было проведено служебное расследование, по
результатам которого 24 февраля 2004 года Министерством юстиции проведена
коллегия.
В результате, к дисциплинарной ответственности был привлечен ряд
должностных лиц Комитета уголовно-исполнительной системы. За серьезные
упущения в организации оперативно-служебной деятельности и самоустранение от
94
выполнения своих функциональных обязанностей освобождены от занимаемых
должностей начальник Управления комитета КУИС Министерства юстиции РК по
Костанайской области К., его заместитель Г., начальник учреждения УК-161/12
(тюрьма) Ж., заместитель начальника учреждения Х.
Далее, 5 февраля 2004 года по факту превышения власти и должностных
полномочий сотрудниками УК-161/12 прокуратурой Костанайской области было
возбуждено уголовное дело в отношении старшего по корпусу учреждения УК-161/12
старшины юстиции О., старшего контролера прапорщика юстиции Д., контролера
старшего сержанта юстиции Д. и контролера младшего сержанта юстиции Б. по
части 4 статьи 308 УК РК, за избиение осужденных.
21 сентября 2004 года вышеуказанные лица были осуждены к различным
срокам отбывания наказания.
В интересах развития разнообразных форм общественного контроля ранее
Комиссия по правам человека рекомендовала разработать и принять соответствующий
отдельный закон «Об общественном контроле за соблюдением прав граждан в местах
принудительного содержания». Однако до настоящего времени вопрос
регламентирования законодательством общественного контроля юридических и
физических лиц за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся в
уголовно-исполнительной системе остается открытым.
Анализ ситуации свидетельствует о том, что условия содержания осужденных в
местах лишения свободы улучшаются не во всех исправительных учреждениях
пенитенциарной системы республики.
По-прежнему не принимаются исчерпывающие меры по защите конституционных
прав осужденных. Допускаются факты незаконного водворения осужденных в
штрафные изоляторы и помещения камерного типа (далее - ШИЗО и ПКТ),
налагаются на них необоснованные дисциплинарные взыскания, администрации
учреждений продолжают незаконно отказывать в условно-досрочном
освобождении от отбывания наказания и в переводе в колонию- поселение.
Так за 12 месяцев 2004 года прокурорами было освобождено из карцеров,
штрафных изоляторов и помещений камерного типа незаконно содержавшихся 67
осужденных и 5 следственно-арестованных.
К примеру, постановлением начальника учреждения ГМ-172/1 УКУИС по
Мангистауской области от 02.02.3004г. осужденный Ш. водворен в ШИЗО сроком на
5 (пять) суток за «бесцельное хождение». Однако, требованиями УИК РК, а также
Правил внутреннего распорядка, утвержденными приказом Министра юстиции РК, не
установлен такой вид правонарушения как «бесцельное хождение».
Таким образом, осужденный Ш. привлечен к дисциплинарной ответственности
за несуществующее правонарушение.
Также 13 ноября 2004 года постановлением начальника учреждения ОВ-156/2
УКУИС по Восточно-Казахстанской области осужденный М.. был водворен в
штрафной изолятор сроком на 10 суток за то, что 13 ноября 2004 года в 11 часов 40
минут без уважительной причины не вышел на карточную проверку.
В ходе проверки законности водворения осужденного было установлено, что 11
ноября 2004 года М. обратился в медицинскую часть с жалобой на боли и врачом-
терапевтом был поставлен диагноз: «обострение шейного остеохондроза» и
назначено амбулаторное лечение с постельным режимом, начиная с 11.11.04 г. по
13.11.04 г. включительно.
При таких обстоятельствах в действиях осужденного М. отсутствует состав
дисциплинарного проступка, так как осужденный находился на постельном режиме и
не мог выйти на карточную проверку.
Распространены случаи, когда в нарушение установленного порядка
администрация исправительного учреждения необоснованно отказывает
95
осужденному в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания
наказания и переводу в колонию- поселение.
Так, например, постановлением начальника учреждения ОВ-156/14 УКУИС по
Восточно-Казахстанской области от 26.07.2004 года осужденному Р., было отказано
в представлении материалов в суд для решения вопроса об условно-досрочном
освобождении.
В ходе изучения материалов было установлено, что осужденный Р. имел 12
взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которые в
законном порядке были погашены, при этом за хорошее поведение, добросовестное
отношение к труду, активное участие в работе самодеятельных организаций и в
воспитательных мероприятиях неоднократно поощрялся.
По протесту Семипалатинского спецпрокурора вышеуказанное постановление
начальника учреждения было отменено, материалы в отношении осужденного Р.
направлены в суд. Постановлением суда № 2 г.Семипалатинска Р. условно-досрочно
освобожден.
В целях предупреждения такого рода нарушений, Комиссия по правам
человека рекомендует разработать и внести в уголовное, уголовно-исполнительное
законодательство страны изменения и дополнения, обязывающие администрацию
исправительного учреждения вносить представления к условно-досрочному
освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания
более мягким видом наказания в отношении всех осужденных, отбывших
установленную законом часть срока наказания. При этом оставить за судами
право отказа в условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части
наказания более мягким видом наказания по результатам рассмотрения данных,
характеризующих личность и поведение осужденного за время отбывания
наказания.
К сожалению, имеют место факты нарушения конституционных прав
воспитанников на свободу.
Так при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних
осужденных прокуратурой Алматинской области был внесен протест об отмене в
порядке надзора незаконного судебного постановления в отношении
несовершеннолетнего осужденного Г.
Впоследствии данное судебное постановление было изменено, в октябре 2004 года
Г. освобожден из мест лишения свободы.
Одним из условий обеспечения конституционных прав и свобод человека в сфере
исполнения уголовных наказаний является повышение уровня информированности лиц,
осужденных к отбытию уголовных наказаний, об их правах и обязанностях с момента
прибытия в учреждение или орган, исполняющий наказание. Комитетом уголовно-
исполнительной системы обеспечивается выдача осужденным по прибытию в
исправительное учреждение Памятки, содержащей наиболее важные положения
уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан, в том числе,
перечень прав и свобод, а также обязанностей осужденного, информацию о
перспективах смягчения режима содержания и досрочного освобождения.
Формирование высококвалифицированного и ответственного персонала КУИС
требует разработки мер, направленных на повышение их правового статуса, создание
дополнительных гарантий социально-экономической защищенности. К сожалению,
отсутствие дополнительных стимулов и дифференцированный подход к решению
такого рода вопросов являются основной причиной текучести кадров.
96
В качестве примера можно привести ситуацию с выплатой надбавок
сотрудникам учреждений, где содержатся осужденные, больные туберкулезом.
Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2004 года № 1284 «О
единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан,
содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета)
Национального банка Республики Казахстан» (далее – Указ) определена 5% надбавка
от должностного оклада лицам рядового и начальствующего состава,
военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Республики
Казахстан за работу в следственных изоляторах, исправительных колониях, участках,
тюрьмах, больницах, учреждениях на правах лечебных, специально созданных для
содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом (пункт 4
Приложения 28 к Указу).
При этом надбавки и выплаты вольнонаемным работникам медицинских частей
учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы
осуществляются согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 11
января 2002 года № 41 «О системе оплаты труда работников государственных
учреждений, не являющихся государственными служащими и работников казенных
предприятий» (далее – Постановление).
Подпунктом 12) пункта 1 Приложения 6 Постановления определено, что
работникам туберкулезных (противотуберкулезных) учреждений, диспансеров,
отделений центральных районных больниц и других организаций здравоохранения,
санаториев, санаториев-профилакториев, лечебно-производственных мастерских,
отделений, палат, изоляторов для больных туберкулезом лечебно-профилактических
организаций, домов-интернатов, противотуберкулезных кабинетов осуществляется 60%
надбавка от базового должностного оклада.
Кроме того, подпункт б) пункта 1 Приложения 12 к Постановлению
устанавливает, что при условии, если количество находящихся на излеченииE
осужденных, которым приговором суда определено отбывание лишения свободы в
исправительных колониях особого режима, составляет более 50 процентов лимита
наполнения (число койко-мест) учреждения работникам за работу осуществляется 15%
надбавка от базового должностного оклада.
В целях устранения значительной разницы в надбавках и выплатах
аттестованным сотрудникам и вольнонаемным работникам, Комиссия по правам
человека поддерживает предложение Комитета УИС о внесении изменений и
дополнений в вышеуказанные нормативные правовые акты, направленные на
увеличение надбавок и выплат сотрудникам КУИС, работающим в следственных
изоляторах, исправительных колониях, участках, тюрьмах, больницах, учреждениях на
правах лечебных, специально созданных для содержания и амбулаторного лечения
осужденных, больных туберкулезом.
На протяжении 2004 года в стране действовал мониторинг на применение
смертной казни как вида уголовного наказания. Можно отметить, что действие
мониторинга не привело к ухудшению криминогенной ситуации.
В этой связи Комиссия по правам человека считает назревшей полную
отмену смертной казни.
В этой связи представляют интерес отдельные рекомендации международной
научно-практической конференции по проблемам пожизненного лишения свободы
(Алматы, 2004). В частности предлагается:
- ускорить полноценное введение пожизненного лишения свободы как механизма,
обеспечивающего дальнейшее сокращение сферы применения смертной казни;
- рассмотреть возможность строительства еще одной исправительной колонии
особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы,
97
отвечающей международным стандартам и обеспечивающей максимальную
безопасность, как для осужденных, так и для тюремного персонала;
- внести изменения в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодекс Республики
Казахстан, которые позволят уравнять правовой статус осужденных, которым
пожизненное лишение свободы назначено приговорам суда, и осужденных, которым
наказание в виде смертной казни заменено пожизненным лишением свободы в порядке
помилования (в части возможности применения к ним условно-досрочного
освобождения и исключения раздельного содержания в местах лишения свободы);
- пересмотреть сроки возможного применения условно-досрочного освобождения
для пожизненно лишенных свободы;
- законодательно предусмотреть возможность дифференциации условий
содержания осужденных к пожизненному и длительному заключению как внутри
колонии особого режима, путем перевода не только из одних условий содержания в
другие, но и в порядке поощрения допустить совместное проведение досуга и
проживание в камерах повышенной вместительности, а также возможность их перевода
в колонии другого режима после отбытия определенного срока наказания;
- сократить сроки пребывания осужденного к пожизненному лишению свободы в
строгих условиях;
- пожизненное лишение свободы ориентировать на ресоциализацию осужденных,
возможность их реинтеграции в общество;
-Eмаксимально снизить ограничения осужденных в посылках, свиданиях,
передачах, в вопросах приобретения предметов первой необходимости;
- предусмотреть для пожизненно лишенных свободы возможность
дистанционного обучения в средних и высших учебных заведениях;
-Eразработать программы по обучению персонала сотрудников уголовно-
исполнительной системы для работы с осужденными к пожизненному лишению
свободы.
В рамках гуманизации уголовного законодательства, целесообразно смягчить
уголовную ответственность и наказание за неоконченные преступления; пересмотреть
санкции статей Особенной части Уголовного кодекса в сторону смягчения, уменьшения
наказания в виде лишения свободы либо ввести альтернативы лишению свободы;
предусмотреть в УК поощрительные нормы, вплоть до исключения наказания в виде
лишения свободы.
Необходимо отметить, что ввиду отсутствия необходимых законодательных и
иных условий в республике практически не используется в полной мере применение
альтернатив лишению свободы.
Для того, чтобы механизм альтернатив стал реально действующим, требуется
соответствующая профессиональная и этическая подготовка персонала служб по
контролю за осужденными без изоляции от общества, надлежащее нормативное и
организационно-техническое обеспечение их деятельности.
Здесь весьма полезно изучение международного опыта применения уголовно-
правовых санкций, не связанных с помещением осужденных в пенитенциарные
учреждения. В частности, Минимальные Стандартные Правила ООН в отношении мер,
не связанных с тюремным заключением, рекомендуют в качестве одной из таких мер
пробацию. Исполнение этой социально-правовой санкции предусматривает передачу
преступников под контроль службы пробации. Ее сотрудники не только осуществляют
надзор за осужденными, но и оказывают им необходимую социально-психологическую
помощь. Осужденный («клиент пробации») находится в режиме испытания и под
угрозой реального водворения в тюрьму в случае нарушения им установленных
ограничений.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По сравнению с 2003 годом провозглашенные и закрепленные Конституцией
Республики Казахстан права и свобод человека и гражданина в 2004 году получили
дальнейшее развитие и конкретизацию. Гражданские, политические, экономические,
социальные и культурные права и свободы человека и гражданина,
гарантированные Конституцией и действующим законодательством Республики
Казахстан, ее международными обязательствами в сфере прав человека в
основном соблюдались, за исключением некоторых фактов нарушения
законности, которые были отражены в настоящем докладе.
Экономический подъем Казахстана способствовал укреплению социально-
экономических, культурных прав граждан, снижению бедности, росту уровня
доходов населения, повышению заработной платы и пенсий, других социальных
выплат.
Национальная система защиты прав человека находилась в процессе
совершенствования. Защита прав человека и гражданина осуществлялась в
99
соответствии с Конституцией и международными обязательствами Казахстана в сфере
прав человека.
В республике создана и функционирует независимая судебная ветвь власти,
призванная осуществлять защиту и восстановление нарушенных прав человека и
гражданина.
Происходило укрепление внесудебных институтов защиты прав человека. Указом
Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2004 года №1474 «О дальнейшем
совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и
гражданина» расширены правозащитные возможности Уполномоченного по правам
человека в Республике Казахстан (Омбудсмена), соответствующие международным
стандартам.
Развивались институты гражданского общества.
Успехи Казахстана в области рыночной экономики, демократизации общества,
сохранении стабильности межнациональных и межконфессиональных отношений,
развитии институтов гражданского общества, гуманизации уголовной политики,
защиты и поощрения прав человека очевидны и признаны многими государствами
мира, международными и неправительственными правозащитными организациями.
Следует отметить, что основные направления государственной политики на
перспективу были определены в Послании Президента Республики Казахстан народу
Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и
политической модернизации», озвученном на совместном заседании палат
Парламента 21 февраля 2005 года. На основе потенциала действующей Конституции
Послание предусматривает дальнейшее совершенствование деятельности
законодательной и исполнительной ветвей власти, выборного законодательства,
реформирование механизмов судебной и внесудебной защиты граждан, развитие
институтов гражданского общества, усиление борьбы с коррупцией и
преступностью.
Реализация поставленных задач, несомненно, будет способствовать повышению
эффективности законотворческого процесса и улучшению правоприменительной
практики.
Вместе с тем, по мнению Комиссии по правам человека при Главе
государства, необходимо актуализировать вопросы прав человека в деятельности
государственных органов и организаций, полнее использовать возможности
Омбудсмена и институтов гражданского общества в защите прав человека.
Действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы
страны в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами
международного права, требует своего дальнейшего развития. В ходе
совершенствования национального законодательства страны необходимо создать все
условия для полноценного участия представителей гражданского общества в
обсуждении законопроектов, затрагивающих права и свободы человека.
Вертикаль власти должна быть дополнена «общественными горизонталями»,
выстраиванием отношений с самыми разными общественными организациями.
Развитие диалога будет способствовать укреплению форм общественного контроля за
соблюдением прав человека в деятельности государственных органов и
совершенствованию всех элементов государственного механизма защиты прав
человека.
Имеется необходимость создания единой, скоординированной системы правовых
механизмов и процедур реализации прав и свобод человека и гражданина, организации
четкого взаимодействия всех его субъектов в едином ритме государственно-правовой
жизни.
В этой связи Комиссия по правам человека при Главе государства считает
необходимым создание такого правозащитного комплекса в рамках
100