Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
разрабатываемого Комиссией по правам человека с участием ПРООН, Центра
ОБСЕ в Алматы, других международных организаций, государственных органов и
НПО страны Национального плана действий в области прав человека на 2006-
2010 годы.
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан по
итогам анализа ситуации в сфере защиты и обеспечения прав человека и
гражданина в 2004 году рекомендует:
Парламенту Республики Казахстан:
совместно с заинтересованными государственными органами разработать и ввести
в действие механизм официального толкования законов, направленный на обеспечение
единообразного и точного их применения всеми субъектами правоотношений;
для создания правовой основы эффективной системы мер по защите социальных и
трудовых прав граждан ускорить рассмотрение проекта Трудового кодекса Республики
Казахстан с широким привлечением заинтересованных государственных органов,
лидеров профсоюзных движений и неправительственных организаций, независимых
экспертов;
Правительству Республики Казахстан и уполномоченным государственным
органам:
ускорить процесс ратификации Казахстаном Международного пакта о
гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах;
рассмотреть вопрос об одновременной ратификации Факультативных протоколов
к Международному пакту о гражданских и политических правах;
включить Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан в
перечень государственных органов, с которыми согласуются проекты нормативных
правовых актов на предмет соблюдения в них прав человека и гражданина;
усилить контроль за государственной регистрацией, а также опубликованием
нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов,
затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
по свободе передвижения граждан внутри страны:
- законодательно определить и закрепить институт регистрации граждан
Республики Казахстан по месту постоянного жительства или временного пребывания;
регистрация должна носить уведомительный характер и ее наличие или отсутствие не
могут служить основанием для ограничения прав граждан; процедура регистрации
граждан должна быть упрощенной, единообразной на всей территории страны;
- законодательно определить и закрепить порядок и процедуры регистрации
временного пребывания или постоянного жительства иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев и лиц, ищущих убежища;
- устранить противоречия между законодательными актами и ведомственными
инструкциями, регулирующими свободу передвижения внутри страны;
- разработать и внедрить единый механизм и процедуры идентификации и учета
граждан и других лиц, законно находящихся на территории Республики Казахстан.
101
по свободе въезда в Республику Казахстан
и выезда из Республики Казахстан:
- разработать механизм и процедуры контроля и пресечения выезда из страны
граждан Республики Казахстан с целью постоянного жительства за рубежом, которым
выезд запрещен (носители государственных секретов, лица, в отношении которых
избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и т.д.);
- заключить двусторонние договоры с другими государствами с целью защиты
прав и законных интересов граждан Республики Казахстан при получении разрешений
на въезд в эти страны.
по обеспечению прав мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев:
- на уровне Правительства и Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан разработать проект Соглашения о трудовой деятельности и
социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в
приграничных областях с Узбекистаном и другими заинтересованными государствами
стран СНГ;
- разработать и включить в перспективный План законопроектных работ
Республики Казахстан проект закона «О беженцах»;
- разработать международные договора и соглашения о возврате, приеме и
транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон, о
борьбе с незаконной миграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об
урегулировании миграционных вопросов, о приграничной торговле, туризме,
культурных, спортивных и иных поездках, о гарантиях социальных и экономических
прав трудящихся
- мигрантов. Обмениваться информацией о практике применения миграционного
законодательства, имеющихся проблемах в государствах при использовании
иностранной рабочей силы;
- разработать систему пограничного контроля, процедуры и порядок
взаимодействия ведомств, включая прием иностранных граждан и лиц без гражданства,
не имеющих правового статуса и обращение с ними, в соответствии с международными
стандартами;
-Eсоздать и внедрить современную национальную систему пограничного и
миграционного контроля и сеть пунктов временного содержания иностранных граждан,
лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового
статуса при контрольно-пропускных пунктах пограничной службы РК;
- создать открытую и доступную систему эффективного информирования
иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на
территории Республики Казахстан, о миграционном законодательстве страны.
по защите прав оралманов:
в целях обеспечения прав оралманов, не получивших гражданство и не успевших
оформить документально свое постоянное проживание в Казахстане, на получение
пенсий и иных социальных пособий, внести изменения и дополнения в нормативные
акты, регламентирующие порядок выдачи пенсий, пособий и иных социальных выплат,
в частности - в «Инструкцию о порядке организации назначения и выплаты
пенсионных выплат, государственных социальных пособий и государственных
специальных пособий из Центра», предусмотрев в перечне документов - удостоверение
оралмана, являющееся основанием для назначения пенсий и пособий;
102
внести дополнение в пункт 2 Правил документирования и регистрации населения
Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики
Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 указав документом, удостоверяющим личность
оралмана - удостоверение оралмана.
по пресечению незаконной миграции и соблюдению прав человека в ходе
миграционных процессов:
в целях обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, защиты
ее экономических, политических интересов, прав и свобод человека и гражданина
принять согласованные эффективные меры в пресечении незаконной миграции в
Казахстан;
шире практиковать проведение с министерствами внутренних дел и другими
правоохранительными органами стран СНГ совместных оперативно-розыскных и
оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и
пресечение преступлений, связанных с торговлей людьми, сексуальной, трудовой или
иной эксплуатации.
по защите трудовых, социальных, экономических,
культурных прав человека и гражданина:
в целях совершенствования механизмов защиты трудовых прав
работниковEратифицировать Конвенцию № 95 Международной Организа-ции Труда
«Об охране заработной платы»;
изучить и рассмотреть вопрос об учреждении на предприятиях и в организациях
трехступенчатого контроля за состоянием охраны и безопасности труда, предоставить
налоговые преференции тем работодателям, которые реально вкладывают средства в
охрану труда, предупреждают аварии, капитально обновляют фонды;
в целях защиты социальных прав детей из малообеспеченных семей, исключить из
понятия совокупный доход семьи для получения адресной социальной помощи
средства, выделяемые малообеспеченным гражданам из Фондов, создаваемых для
оказания материальной поддержки социально - защищаемым слоям населения;
провести широкомасштабную проверку перечисления работодателями 10-ти
процентных обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды;
принять меры по укомплектованию сельских лечебных учреждений
высококвалифицированными медицинскими кадрами и закреплению их на местах;
в целях обеспечения доступности медицинской помощи учащимся старших
классов общеобразовательных школ и колледжей, студентам высших учебных
заведений Астаны совместно с Министерствами здравоохранения, образования и науки,
Акимом города Астаны рассмотреть возможность открытия дополнительных
поликлиник в столице;
в целях предотвращения фактов поступления в лечебные учреждения страны
некачественных лекарственных средств, включая разного рода вакцины, необходимо
усилить контроль за качеством приобретаемых лекарственных средств из зарубежных
государств;
в целях защиты прав человека на охрану здоровья, национальной безопасности
республики скоординировать действия в вопросах профилактики наркомании, лечения
и реабилитации наркозависимых лиц;
усилить инспекцию деятельности зарубежных и отечественных компаний по
соблюдению ими природоохранного законодательства республики;
в целях сохранения и разумного использования водно-болотных угодий страны,
реализации экологических проектов, связанных с охраной, и использованием водно-
103
болотных территорий присоединиться к Рамсарской конвенции, участниками которой
являются 144 государства мира;
совместно с Министерством транспорта и коммуникаций РК и «ОАО «НК
«Қазақстан темір жолы» принять конкретные меры по надлежащему обеспечению и
экипировке пассажирских вагонов, соблюдению требований санитарных правил и
пожарной безопасности, устранению искусственного создания дефицита
железнодорожных билетов, их перепродажи сторонними лицами;
в целях обеспечения прав иностранных граждан на приобретение имущества по
наследованию внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросу наследования жилья иностранными гражданами,
поскольку в части данного вопроса, нормы Указа Президента Республики Казахстан,
имеющего силу закона «О правовом положении иностранных граждан в Республике
Казахстан» не согласуются Гражданским кодексом и Законом РК «О жилищных
отношениях»;
принять меры по обеспечению специализированных школ для детей с
ограниченными возможностями учебниками на государственном языке и
укомплектованию их квалифицированными специалистами-дефектологами;
в целях реализации Плана действий ООН в области образования правам человека
разработать и принять Национальный план развития образования в области прав
человека в Республике Казахстан;
разработать и включить специальный курс «Права человека» в программы высших
учебных заведений и колледжей, осуществляющих подготовку юристов.
по защите прав детей:
в целях формирования целостной государственной правовой политики в сфере
защиты прав детей, развития координации и взаимодействия государственных органов
и правозащитных НПО, в соответствии со ст.51 Закона РК «О правах ребенка в
Республике Казахстан», определить уполномоченный государственный орган в области
защиты прав детей;
разработать и включить в План законопроектных работ проект закона о системе
ювенальной юстиции, который включал бы все институты, специально занимающиеся
правами детей, включая ювенальные суды;
рассмотреть возможность учреждения в Казахстане Национального Омбудсмена
по правам ребенка.
по защите социальных прав государственных служащих,
в том числе судей:
в целях эффективной социальной защиты государственных служащих, в том числе
судей разработать проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК
«О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», предусматривающий особый
порядок пенсионного обеспечения государственных служащих в зависимости от
выслуги лет с учетом опыта других государств, где предусмотрена эффективная
социальная защита государственных служащих, после выхода их на пенсию;
в целях развития применения государственного языка и реализации прав
государственных служащих на поощрение и стимулирование их работы на
государственном языке, разработать новый нормативный правовой акт,
предусматривающий надбавки в размере 15-20% к должностным окладам данной
категории государственных служащих. Начиная с 2006 года предусмотреть в
республиканском бюджете средства для установления надбавок государственным
104
служащим, знающим и владеющим государственным языком и профессионально
работающим на казахском языке.
по защите прав человека и гражданина в стадиях уголовного
процесса, в сфере исполнительного производства,
в пенитенциарной системе:
для практической реализации конституционного положения об осуществлении
уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей, ускорить разработку
проектов Законов РК «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и
дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей» и другие
законодательные акты по вопросам введения суда присяжных» и внести их
рассмотрение в Парламент Республики Казахстан;
продолжить работу, направленную на обеспечение конституционных прав
жителей отдаленных районов и сел на получение квалифицированной юридической
помощи;
для улучшения качества предварительного следствия, а также в целях повышения
статуса следователя разработать проект Закона о внесении необходимых изменений и
дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство Республики
Казахстан;
продолжить работу по дальнейшей гуманизации уголовного законодательства
Республики Казахстан, созданию материальных и иных условий для широкого
применения альтернативных аресту мер пресечения;
разработать и включить в План законопроектных работ проект отдельного Закона
«Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного
содержания (следственные изоляторы, изоляторы временного содержания,
психоневрологические лечебные учреждения и т.п.)», направленный на дополнение мер
государственного надзора формами общественного контроля, обеспечение
прозрачности деятельности закрытых учреждений;
в целях полной реализации основополагающего принципа уголовного
судопроизводства – состязательности и равноправия сторон, законодательно
определить и закрепить порядок и процедуры самостоятельного предоставления
адвокатом суду доказательств по делу;
законодательно определить и повысить статус судебных исполнителей, создать
необходимые организационно-правовые условия для оперативного и эффективного
исполнения судебных решений;
рассмотреть возможность законодательного закрепления судебного контроля за
исполнением вступивших в законную силу судебных решений;
обратить особое внимание на профессиональную подготовленность сотрудников
учреждений пенитенциарной системы;
укомплектовать учреждения пенитенциарной системы психологами и по мере
необходимости педагогами.
Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан:
провести комплексный анализ недостатков правового обеспечения выборного
процесса;
продолжить работу по дальнейшему совершенствованию выборного
законодательства;
разработать и внести предложения по качественному улучшению избирательных
механизмов, в полной мере соответствующих международным стандартам и уровню
развития казахстанского общества.
105
Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы:
в целях обеспечения равного доступа выпускников высших учебных заведений к
государственной службе разработать концептуальные предложения по
совершенствованию нормативной правовой базы государственной службы, внести
изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты Агентства,
касающиеся правил проведения конкурса на занятие вакантной административной
государственной должности, а также типовых квалификационных требований к
категориям административных государственных должностей;
разработать проект Указа Президента о внесении изменений и дополнений в
Правила проведения аттестации административных государственных служащих,
направленные на максимальную защиту аттестуемых служащих и обеспечение
открытости процесса их аттестации.
Верховному Суду Республики Казахстан:
включить в программы повышения квалификации судей семинары и иные формы
занятий, обеспечивающие изучение международно-правовых стандартов защиты прав
граждан и их учет в отечественной правоприменительной деятельности;
рассмотреть вопрос о разъяснении в постановлении Пленума Верховного Суда
Республики Казахстан положений по УПК РК, касающихся обеспечения
конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства, в том числе
потерпевших и свидетелей;
в целях полного и эффективного обеспечения конституционных прав граждан на
судебную защиту своих нарушенных прав, подготовить и внести предложения,
направленные на повышение качества отправления правосудия, дальнейшее углубление
специализации судов (создание ювенальных, трудовых, налоговых, семейных судов);
в целях устранения чрезмерной разницы в уровне оплаты труда судей районного
(городского), областного и Верховного судов РК внести необходимые предложения
законодательного и организационного характера.
Генеральной прокуратуре Республики Казахстан:
максимально использовать свой потенциал и предоставленные законом
полномочия для утверждения и дальнейшего развития идей правового государства,
незыблемости Конституции;
усилить надзор за соблюдением конституционных прав граждан в сферах
миграционных и трудовых отношений, в деятельности органов предварительного
следствия и дознания, органов внутренних дел, ведущих дела об административных
правонарушениях, пенитенциарной системе;
усилить надзор за соблюдением законности, в том числе прав и свобод человека и
гражданина в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях Республики
Казахстан;
в целях полного обеспечения прав и законных интересов военнослужащих во
внесудебном порядке, органам военной прокуратуры необходимо совершенствовать
свою правозащитную деятельность путем:
- регулярного взаимодействия с органами военного управления, а также с
центральными и местными органами государственного управления;
- активизации взаимодействия в сфере прав человека со средствами массовой
информации и неправительственными правозащитными организациями, специально
созданными для защиты прав и свобод военнослужащих;
106
- более глубокого выявления причин и условий, порождающих нарушения прав
военнослужащих, и принятия эффективных мер к их устранению.
Органам прокуратуры систематически выявлять, анализировать и обобщать
нарушения прав и свобод человека и гражданина. По каждому факту таких нарушений,
независимо от того, кем они допущены, незамедлительно принимать меры
прокурорского реагирования для их устранения, восстановления нарушенных прав,
добиваться привлечения виновных лиц к ответственности.
Прокурорский надзор в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина
должен носить системный характер.
Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан
(Омбудсмену):
в контексте Послания Президента страны народу Казахстана, полнее и активнее
использовать расширенные правозащитные возможности института Омбудсмена,
предоставленные Указом «О дальнейшем совершенствовании системы
конституционных прав и свобод человека и гражданина»;
повысить эффективность взаимодействия с Генеральной прокуратурой
Республики Казахстан, Комиссией по правам человека при Главе государства, другими
государственными органами и правозащитными НПО в сфере защиты и поощрения
прав человека.
***
Руководствуясь основополагающим принципом Конституции страны, согласно
которому человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями,
Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует взвешенно подходит
к вопросу об освобождении судей от занимаемых должностей в связи с достижением
ими пенсионного возраста без их письменного согласия.
С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, судьи, достигшие
пенсионного возраста, установленного Законом РК «О пенсионном обеспечении в
Республике Казахстан», могут быть освобождены от занимаемой должности только на
основании Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики
Казахстан», после внесения в него соответствующих изменений и дополнений в
установленном законом порядке.
Данная позиция объясняется тем, что статус и полномочия судей, являющихся
политическими государственными служащими и занимающих ответственные
государственные должности, устанавливаются Конституцией и Конституционным
законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Поэтому
применение иных оснований освобождения от должности судей не предусмотренных
Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики
Казахстан», на наш взгляд, является неправомерным.
В проекте Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный
закон «О судебной системе и статусе судей РК» должны быть предусмотрены нормы,
позволяющие судьям, достигшим пенсионного возраста, по их желанию, продолжить
полномочия судьи на один либо два года.
Постановление Конституционного Cовета Республики Казахстан от 23 июня 2004
года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 79 Конституции Республики
Казахстан» не полностью определяет механизм освобождения судей от занимаемой
должности в связи с достижением ими пенсионного возраста. Нормы данного
постановления Конституционного Совета могут быть применены только к судьям,
достигшим пенсионного возраста, установленного Законом РК «О пенсионном
107
обеспечении в Республике Казахстан», но уже получающим пенсию по выслуге лет,
например, по Указу, имеющему силу закона, «Об органах внутренних дел Республики
Казахстан».
Кроме того, следует отметить, что в Законе РК «О государственной службе»
отсутствуют нормы, регулирующие основания освобождения политических
государственных служащих в связи с достижением ими пенсионного возраста.
Комиссия по правам человека надеется, что предложенные ею рекомендации по
совершенствованию государственного механизма защиты прав человека и гражданина,
выстраиванию отношений между государственными органами и институтами
гражданского общества в сфере прав человека будут с пониманием приняты и
реализованы на практике государственными органами республики в установленном
порядке.
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан выражает
признательность государственным органам и неправитель-ственным правозащитным
организациям республики, международным организациям, аккредитованным в
Казахстане (Программа Развития ООН, Центр ОБСЕ в Алматы, Региональное
Представительство Офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека в
Центральной Азии, Региональное Представительство ЮНЕСКО в Центральной Азии,
Международная организации по миграции, Управление Верховного Комиссара ООН по
делам беженцев, Детский Фонд ООН в Казахстане (ЮНИСЕФ), Представительство
Европейской комиссии) за предоставленные материалы, которые были использованы в
ходе подготовки настоящего информационно-аналитического доклада о ситуации с
правами человека в Казахстане в 2004 году.
108
Приложение № 1
ХАРАКТЕР
письменных обращений граждан, поступивших в Комиссию по правам
человека при Президенте Республики Казахстан за 2004 год
№ Круг проблем, поднимаемых в обращениях граждан Количество
жалоб
Процентное
соотношени
е
1 Несогласие с решением суда 294 32,56%
2 Пенсии, пособия, материальная помощь, компенсации,
социальные льготы, иные вопросы социального
обеспечения
98 10,85%
3 Жалобы на действия и бездействие
правоохранительных органов
79 8,75%
4 Неисполнение судебных решений 62 6,87%
5 Жилищные вопросы 43 4,76%
6 Жалобы на действия и бездействие судебных органов 40 4,43%
7 Несогласие с возбуждением уголовного дела 28 3,10%
8 Жалобы на действия и бездействие должностных лиц
исправительных учреждений и на условия содержания
в учреждениях пенитенциарной системы
22 2,43%
9 Жалобы на действия и бездействие должностных лиц
хозяйствующих субъектов
18 2,00%
10 Несогласие с увольнением 17 1,88%
11 По жилищно-коммунальным вопросам 17 1,88%
12 Жалобы на действия и бездействие акимов, иных
должностных лиц органов исполнительной и
представительной ветвей власти
15 1,67%
13 По земельным вопросам 15 1,67%
14 О нарушении прав потребителей 14 1,55%
15 О нарушении прав граждан на охрану здоровья 14 1,55%
16 Невыплаты заработной платы работодателями 13 1,44%
17 По вопросам регистрации, получения гражданства,
получения вида на жительство, получения документов,
удостоверяющих личность гражданина
11 1,22%
18 О нарушении порядка рассмотрения обращений
граждан
10 1,11%
19 О нарушении прав ребенка 9 1,00%
20 Жалобы на действия и бездействие должностных лиц
организаций образования и иных учреждений
9 1,00%
21 По вопросам образования 7 0,77%
22 О нарушении прав оралманов 6 0,66%
23 О нарушении прав предпринимателей 5 0,55%
24 О нарушении прав на свободу вероисповедания 4 0,44%
25 Жалобы на применение пыток 4 0,44%
26 О нарушении политических прав граждан 3 0,33%
27 Несогласие с прекращением уголовного дела 2 0,22%
28 Несогласие с помещением в психиатрическое лечебное
учреждение
1 0,11%
29 Неуставные отношения в Вооруженных силах РК 1 0,11%
109
30 По вопросам реабилитации 1 0,11%
31 Дискриминация по расовому (национальному)
признаку
0 0
32 Прочие вопросы 41 4,54%
ИТОГО: 903 100%
110