Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 161

переданных в общую собственность участников (членов)

сельскохозяйственной организации (предприятия), на чис-

ло лиц, имеющих право на получение в собственность зе-

мельных долей. Общая площадь сельскохозяйственных

угодий определялась по данным инвентаризации, а при их

отсутствии — по

государственному

акту (свидетельству).

Во втором случае размер в балло-гектарах рассчиты-

вается путем деления суммы балло-гектаров всех сельско-

хозяйственных угодий, переданных в общую собственность

участников реорганизуемой организации, на число лиц,

имеющих право на получение земельной доли. Споры, свя-

занные с правом на получение земельной доли и опреде-

лением площади земель, находящихся в общей собствен-

ности, разрешались

судом.

Администрация района в месячный

срок'

принимала

решение о передаче земель в общую собственность участ-

ников (членов) сельскохозяйственной организации (пред-

приятия) и о выдаче им свидетельств на право собственно-

сти на земельные доли. Районный землеустроительный

орган оформлял и выдавал свидетельства на земельные

доли лицам, имеющим право на их получение, а также

регистрировал эти свидетельства.

Собственники земельной доли без согласия других уча-

стников долевой собственности вправе:

продавать земельную долю;

подарить земельную долю;

передать

земельную долю по наследству;

использовать земельную долю (с выделением земель-

ного участка в натуре) для ведения крестьянского (фер-

мерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства;

обменять земельную долю на имущественный пай или

земельную долю в другом хозяйстве;

передать земельную долю (с выделением земельного

участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским)

хозяйствам, сельскохозяйственным

организациям,

гражда-

нам для ведения личного подсобного хозяйства;

передать земельную долю на условиях договора ренты

и пожизненного содержания;

внести земельную долю или право пользования этой

долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяй-

ственной организации.

Выделяемые в натуре в счет земельных долей земель-

ные участки могут использоваться только для производст-

6092

162 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ва сельскохозяйственной продукции. Целевое назначение

этих участков может быть изменено лишь в соответствии с

законодательством Российской Федерации \

Установлено, что передача земельных долей в аренду

сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фер-

мерским) хозяйствам, а также

передача

земельных долей

и права пользования ими в уставный капитал сельскохо-

зяйственных организаций осуществляется на основе дого-

воров между собственниками долей и сельскохозяйствен-

ными организациями и крестьянскими (фермерскими) хо-

зяйствами.

Договоры

регистрируются

установленном по-

рядке.

Договоры аренды земельных долей заключаются на

срок не менее трех лет. Арендодателями

могут

выступать

как отдельные собственники, так и группа собственников

земельных долей. При передаче земельной доли в аренду

или пользование земельный налог по договору с собствен-

ником может выплачиваться арендатором или пользовате-

лем. Площадь земель сельскохозяйственного назначения,

арендуемых для производства сельскохозяйственной про-

дукции, не ограничивается.

Органам местного самоуправления разрешено по заяв-

лению собственника

выкупать

его земельную долю в целях

пополнения фонда перераспределения земель и передачи

(продажи) юридическим лицам и гражданам Российской

Федерации для производства сельскохозяйственной про-

дукции. Порядок и условия выкупа устанавливаются орга-

нами государственной власти субъектов Федерации.

-Невостребованные земельные доли, на которые не по-

ступили заявления на получение свидетельств на право

собственности на земельные доли, передавались сельско-

хозяйственным организациям, которые используют их в

течение трех лет. Если в течение этого времени собствен-

ник указанной земельной доли не подал заявление на по-

лучение свидетельства на право собственности на земель-

ную

долю и не принял решения об использовании земель-

ной доли, она остается в пользовании сельскохозяйствен-

ной организации еще на три года.

См.: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации кон-

ституционных

прав.граждан

на землю». - СЗ РФ, 1996,

№

11,

ст. 1026.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 163

4. Правовой режим земель, используемых

для ведения личного подсобного хозяйства,

садоводства

огородничества

Земельные участки для ведения личного подсобного

хозяйства передаются по желанию граждан им в собствен-

ность органами местного самоуправления (местными адми-

нистрациями), в ведении которых находятся сельскохозяй-

ственные земли.

При осуществлении компактной застройки населенных

пунктов в соответствии с их генеральными планами и про-

ектами планировки и застройки земельные участки для

ведения личного подсобного хозяйства около дома (кварти-

ры) предоставляются в меньшем размере с выделением

остальной части участка за пределами жилой зоны насе-

ленного пункта.

В настоящее время действует ФЗ от 15 апреля 1998 г.

«О

садоводческих, огороднических и дачных некоммерче-

ских объединениях граждан»

. В нем определены особен-

ности приватизации и оборота садовых, огородных и дач-

ных земельных участков.

Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим,

огородническим и дачным некоммерческим объединениям,

получившим

земельные

участки из государственных и му-

ниципальных земель на праве пожизненного владения, по-

стоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного

пользования, не может быть отказано в приватизации та-

ких земельных участков, за исключением установленных

федеральными законами случаев запрета на передачу зе-

мельных участков в частную собственность.

Приватизация

,садовых,.

огородных и дачных земель-

ных участков может осуществляться за плату или бес-

платно в соответствии с законами и иными нормативно-

правовыми актами Российской Федерации и законами и

иными нормативными правовыми актами субъектов Феде-

рации в следующей последовательности:

1) общее собрание членов садоводческого, огородниче-

ского или дачного некоммерческого объединения (собрание

уполномоченных) принимает решение о приобретении прав

на землю общего пользования (собственность такого объе-

СЗ РФ, 1998, № 16, ст. 1801; 2000,

№

48, ст. 4632.

164 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

динения как юридического лица, общая совместная собст-

венность членов такого объединения) и создает комиссию

по подготовке материалов для приватизации садовых, ого-

родных и дачных земельных участков;

2) комиссия по подготовке материалов для приватиза-

ции садовых, огородных и дачных земельных участков

организует сбор заявлений от членов садоводческого, ого-

роднического или

дачного

некоммерческого объединения о

приватизации садовых, огородных и дачных земельных

участков и проводит инвентаризацию земель такого объе-

динения с привлечением в соответствии с договором спе-

циализированной землеустроительной организации или

иного имеющего соответствующую лицензию юридического

лица;

3) член соответствующего объединения в своем заявле-

нии указывает, на каком праве хочет переоформить садо-

вый, огородный или дачный земельный участок (собствен-

ность гражданина, общая совместная или общая долевая

собственность супругов), фактическую площадь такого

участка в квадратных метрах, встречные требования к его

границам;

комиссия по подготовке материалов для приватиза-

ции садовых, огородных и дачных земельных участков да-

ет заключение о наличии встречных требований к грани-

цам садовых, огородных и дачных земельных участков со

стороны соседей садоводческого, огороднического или дач-

ного некоммерческого объединения и свои предложения об

урегулировании спора. Если спор таким образом урегули-

ровать не удается, то он рассматривается в судебном по-

рядке;

5) общее собрание членов садоводческого, огородниче-

ского или дачного некоммерческого объединения (собрание

уполномоченных) либо правление такого объединения рас-

сматривает подготовленные материалы, итоги инвентари-

зации земель такого объединения и принимает решение о

ходатайстве перед соответствующими органами местного

самоуправления о закреплении земель общего пользования

за таким объединением, а садовых, огородных и дачных

земельных участков - за конкретными гражданами, их

супругами;

6) в случае несоответствия фактической площади садо-

вых, огородных и дачных земельных участков площади

данных участков, указанных в проекте организации и за-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 165

стройки территории садоводческого, огороднического иди

дачного некоммерческого объединения, в данный проект

вносятся уточнения, которые по согласованию с органами

архитектуры, градостроительства и землеустроительными

органами утверждаются соответствующим органом мест-

ного самоуправления;

7) органы местного самоуправления вправе потребовать

у садоводческого, огороднического или дачного некоммер-

ческого объединения протокол общего собрания его членов

(собрания уполномоченных), список членов такого объеди-

нения, их заявления, паспортные данные, копию решения

об отводе земель (государственный акт или свидетельство),

копию устава такого объединения, проект организации и

застройки территории с внесенными уточнениями и про-

мерами границ;

8) решение органа местного самоуправления о прива-

тизации садового, огородного или дачного земельного уча-

стка принимается в месячный срок со дня подачи соответ-

ствующего заявления

является основанием дли выдачи

гражданину и садоводческому, огородническому или дач-

ному некоммерческому объединению свидетельств, удосто-

веряющих их права на землю;

9) документы членам садоводческого, огороднического

или дачного некоммерческого объединения выдает его

правление, которое получает их в соответствующем коми-

тете по земельным ресурсам и землеустройству по дове-

ренности членов такого объединения;

10) за государственную регистрацию прав на садовые,

огородные и дачные земельные участки с каждого члена

соответствующего объединения взимается регистрацион-

ный сбор в размере установленного федеральным законом

минимального размера оплаты труда. Органы местного са-

моуправления

впра'ве

устанавливать гражданам отдельных

категорий льготы по уплате регистрационного сбора.

Граждане вправе в индивидуальном порядке привати-

зировать закрепленные за ними садовые, огородные и дач-

ные земельные участки. При наличии встречных требова-

ний к границам земельных участков спор рассматривается

органом местного самоуправления или в суде.

При несоответствии фактической площади садовых,

огородных и дачных земельных участков площади

таких

участков, указанной в ранее

принятых

решениях, орган

местного самоуправления вправе закрепить садовые, ого-

166 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

родные и дачные земельные участки в новых границах

или потребовать восстановления прежних границ.

Закон разрешает собственникам совершать сделки с

садовыми, огородными и дачными земельными участка-

ми.

Оборот садовых, огородных и дачных земельных уча-

стков осуществляется в пределах, установленных граж-

данским законодательством, и в той мере, в какой он до-

пускается земельным законодательством (ст. 31 ФЗ от 15

апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединениях граждан»).

При совершении сделок с садовыми, огородными и

дачными земельными участками изменение их целевого

назначения и разрешенного использования не допускается.

Не допускаются сделки с садовыми, огородными и дач-

ными земельными участками, если такие сделки приводят

к нарушениям градостроительных, строительных, экологи-

ческих, санитарно-гигиенических, противопожарных и

иных установленных требований (норм, правил, нормати-

вов) или к невозможности соблюдать целевое назначение

указанных земельных участков и условия их разрешен-

ного использования.

Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного

или дачного земельного участка, находящегося в общей

собственности, осуществляется при согласии всех участни-

ков общей собственности.

5. Права садоводов, огородников и дачников

по распоряжению садовыми, огородными и дачными

земельными участками

Собственники садовых, огородных и дачных земельных

участков вправе их продать, подарить, передать в залог,

аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор

ренты или договор пожизненного содержания с иждивени-

ем, а также добровольно отказаться от указанных участ-

ков.

Садовые, огородные и дачные земельные участки, на-

ходящиеся в собственности граждан, наследуются по зако-

ну и завещанию.

Названные

участки,-

находящиеся в общей совместной

собственности супругов, могут быть разделены между ни-

ми. Земельные участки общего пользования садоводческо-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 167

го, огороднического или дачного некоммерческого объеди-

нения разделу не подлежат.

Садовые, огородные и дачные земельные участки, пре-

доставленные гражданам на

праве

пожизненного насле-

дуемого владения, наследуются по закону.

Садовые, огородные и дачные земельные участки, пре-

доставленные гражданам на праве постоянного (бессроч-

ного) пользования, можно с согласия органа местного само-

управления передать в аренду, срочное пользование, обме-

нять, приватизировать, а также добровольно отказаться от

них.

Садовые, огородные и дачные земельные участки, пре-

доставленные органом местного самоуправления на праве

аренды

или.срочного

пользования, можно с согласия орга-

на местного самоуправления обменять, приватизировать, а

также добровольно отказаться от них.

За наследниками строений и сооружений, расположен-

ных на садовых, огородных и дачных земельных участках

и находящихся в собственности, указанные участки закре-

пляются на праве аренды или срочного пользования на ос-

тавшийся не истекший срок с правом их приватизации.

Раздел садового, огородного или дачного земельного

участка возможен только с согласия члена садоводческого,

огороднического

или дачного некоммерческого объедине-

ния или в судебном порядке, при этом образующиеся при

разделе земельные участки не могут быть

меньше

мини-

мального размера земельного участка, установленного

нормативными актами субъектов Федерации.

Глава 17

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

1. Общая характеристика земель поселений

ЗК РФ различает городские и сельские поселения.

В зависимости от численности населения города под-

разделяются на: сверхкрупные (численность населения

свыше 3 миллионов человек), крупнейшие (численность

населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек), круп-

ные (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона

человек), большие (численность населения от 100 тысяч до

250 тысяч человек), средние (численность населения от 50

тысяч до 100 тысяч человек), малые города и поселки

168 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

(численность населения до 50 тысяч человек).

. Сельские поселения

подразделяются

на крупные (чис-

ленность населения свыше 5 тысяч), большие (численность

населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек), средние (чис-

ленность населения от 200 до 1 тысячи человек) и малые

сельские поселения (численность населения менее 200 че-

ловек).

Развитие сельских населенных пунктов должно осуще-

ствляться в гармоничном сочетании всех традиционно

сложившихся форм расселения: сел, деревень, поселков,

хуторов, станиц, заимок, аулов и других - при полном

равноправии на осуществление каждой из них (ст. 5 Зако-

на РСФСР от 21 декабря 1990 г. «О социальном развитии

села»).

Поселения, имеющие временное значение и непостоян-

ный состав населения, являющиеся объектами

служебного,,

значения в соответствующей отрасли экономики (железно-

дорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые

станы и др.), а также одиночные дома находятся в ведении

муниципальных образований, с которыми указанные посе-

ления связаны в административном, производственном или

территориальном отношениях.

Землями поселений признаются земли, используемые

предназначенные для застройки и развития городских и

сельских поселений и отделенные их чертой от других ка-

тегорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

В настоящее время действует ГрК РФ

. Он регулирует

отношения в области создания системы расселения, градо-

строительного планирования, застройки, благоустройства

городских и сельских поселений, развития их

инженерной,

транспортной и социальной инфраструктур, рационального

природопользования, сохранения объектов историко-

культурного наследия и охраны окружающей природной

среды в целях обеспечения благоприятных условий про-

живания населения. При осуществлении градостроитель-

ной деятельности должны обеспечиваться необходимые

условия

для реализации конституционных прав граждан

Российской Федерации на выбор места жительства и бла-

гоприятную

среду

жизнедеятельности в пределах терри-

тории Российской Федерации в соответствии с государст-

СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2069; 2002, № 1, ст. 2.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 169

венной политикой в области градостроительства.

На территориях городских и сельских поселений дея-

тельность осуществляется в соответствии с градострои-

тельной документацией, правилами застройки, градострои-

тельными нормативами и правилами, экологическими и

санитарно-гигиеническими требованиями.

Градостроительная документация - это документа-

ция о градостроительном планировании развития террито-

рий и об их застройке.

Государственные градостроительные нормативы и

правила - это нормативно-технические документы, разра-

ботанные и утвержденные федеральным органом архитек-

туры и градостроительства или органами архитектуры и

градостроительства субъектов Федерации и подлежащие

обязательному исполнению при осуществлении градо-

строительной деятельности всех видов.

Правила землепользования и застройки территорий

городских и сельских поселений, других муниципальных

образований - нормативные правовые акты органов мест-

ного самоуправления, регулирующие использование и из-

менение

объектов недвижимости посредством введения

градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - это совокупность

установленных правилами застройки параметров и видов

использования земельных участков и иных

объектов

не-

движимости в городских и сельских поселениях, других

муниципальных образованиях, а также допустимых изме-

нений объектов недвижимости при осуществлении градо-

строительной деятельности в пределах каждой зоны.

Порядок использования

земель

поселений определяет-

ся в соответствии с зонированием их территорий. Терри-

тория поселения в пределах его административных границ

делится на территориальные зоны. Документы зонирова-

ния территорий утверждаются и изменяются норматив-

ными правовыми актами органов местного самоуправления

(правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов феде-

рального значения

Москвы

и Санкт-Петербурга утвер-

ждаются и изменяются законами этих субъектов Россий-

ской Федерации.

Зонирование - деление территории на зоны при градо-

строительном планировании развития территорий и посе-

лений с определением видов градостроительного использо-

170 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

вания установленных зон и ограничений на их использова-

ние.

Различают следующие виды градостроительной до-

кументации. •

Градостроительная документация федерального уровня

включает в себя Генеральную схему расселения на терри-

тории Российской Федерации и схемы градостроительного

планирования развития частей территории Российской

Федерации, включающих в себя территории двух и более

субъектов Федерации или части их территорий (консоли-

дированные схемы градостроительного планирования).

Градостроительная документация о градостроительном

планировании развития территорий субъектов Российской

Федерации включает в себя территориальные комплекс-

ные схемы градостроительного планирования развития

территорий республик, краев, областей, автономной облас-

ти, автономных округов, пригородных зон, иных террито-

рий субъектов Федерации.

Градостроительная документация о градостроительном

планировании развития территорий городских и сельских

поселений, других муниципальных образований включает

в себя:

территориальные комплексные схемы

градостроитель-

ного

планирования развития территорий районов (уездов),

сельских округов (волостей, сельсоветов);

генеральные планы городских и сельских поселений;

проекты черты городских и сельских поселений, черты

других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке терри-

торий городских и сельских поселений включает в себя:

проекты планировки частей территорий городских и

сельских поселений (проект планировки);

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других

элементов планировочной структуры городских и сельских

поселений (проект застройки).

Градостроительная документация любого вида может

разрабатываться на конкурсной основе. Утвержденная

градостроительная документация любого вида подлежит

передаче соответствующим органам архитектуры и градо-

строительства для регистрации и хранения.

Черта городских, сельских поселений представляет со-

бой внешние границы земель городских, сельских поселе-