Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 151

ляющие

деятельность по ведению

государственного

зе-

мельного кадастра, заявки, правоустанавливающие доку-

менты на земельные участки и документы о межевании

земельных участков.

Документы должны быть надлежащим образом оформ-

лены. Не подлежат приему документы, имеющие подчист-

ки либо приписки, зачеркнутые слова или иные, не огово-

ренные в них исправления, документы, исполненные ка-

рандашом, а также документы с серьезными поврежде-

ниями, не позволяющими однозначно истолковать их со-

держание.

Получение заявок о проведении государственного уче-

та земельных участков подтверждается соответствующими

записями в книге учета документов и выдачей заявителям

расписок о получении соответствующих документов. Если

в представленных документах отсутствуют сведения, не-

обходимые для проведения государственного кадастрового

учета земельных участков, или если такие сведения про-

тиворечивы, проведение государственного кадастрового

учета земельных участков приостанавливается, и заявите-

ли немедленно в письменной форме извещаются о приос-

тановлении проведения такого учета с обоснованием дан-

ных решений Приостановление государственного кадаст-

рового учета земельных участков допускается сроком не

более чем на месяц. Если в течение указанного срока зая-

вителем не будут устранены причины приостановления

проведения государственного

.учета

земельного участка,

заявителю в письменной форме направляется отказ

про-

ведении данного учета.

В проведении государственного кадастрового учета зе-

мельных участков может быть отказано в случаях, если:

с заявкой о проведении учета обратилось ненадлежа-

щее лицо;

документы, представленные для проведения государ-

ственного кадастрового учета земельных участков, по

форме

или по содержанию не соответствуют требованиям

законодательства Российской Федерации;

при межевании участка, в отношении которого

прово-

дится государственный кадастровый учет, меньше мини-

мального размера, установленного в соответствии с норма-

тивными правовыми актами субъектов Федерации или

нормативными правовыми актами органов местного само-

управления для земель различного целевого назначения и

152 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

разрешенного использования.

Решение об отказе в проведении государственного ка-

дастрового учета земельных участков в пятидневный срок

направляется заявителям в письменной форме с указани-

ем причин такого отказа. Такой отказ или уклонение соот-

ветствующего органа от проведения государственного ка-

дастрового учета земельных участков могут быть обжало-

ваны заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

Проведение государственного кадастрового учета зе-

мельных участков включает в себя проверку предостав-

ленных заявителями документов, составление описаний

земельных участков в Едином государственном реестре

земель, присвоение кадастровых номеров земельным уча-

сткам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных

участков и формирование кадастровых дел.

5. Кадастровое деление территории

Российской Федерации

Присвоение кадастровых номеров земельным участкам

осуществляется по Правилам кадастрового деления терри-

тории Российской Федераций и Правилам присвоения ка-

дастровых номеров земельным

участкам.

Названные пра-

вила утверждены постановлением Правительства РФ от 6

сентября 2000 г.

№

660

Вся территория Российской Федерации, включая тер-

ритории ее субъектов, внутренние воды и территориаль-

ное

море,

делятся на кадастровые округа. Каждый кадаст-

ровый округ, как правило, включает территорию субъекта

Федерации и акваторию внутренних

вод

и территориаль-

ного моря, прилегающую к этой территории. Установление

границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых

номеров осуществляет Росземкадастр.

Территория кадастрового округа делится на кадастро-

вые районы. Каждый кадастровый район включает в себя,

как правило, территорию административно-территориаль-

ной единицы субъекта Федерации. Акватория внутренних

вод и территориального моря может образовывать

само-

стоятельные кадастровые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастро-

СЗ РФ, 2000,

№

37, ст. 3726.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 153

вые кварталы. Каждый кадастровый квартал является

наименьшей единицей кадастрового деления территории

кадастрового района, на которую открывается

самостоя-

тельный раздел государственного реестра земель кадаст-

рового района

ведется дежурная кадастровая книга

(план). Кадастровый квартал, как правило, включает в

себя

небольшие населенные пункты, кварталы городской и по-

селковой застройки и иные ограниченные природными и

искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления земельным участкам,

кадастровым кварталам, районам и округам присваивают-

ся кадастровые номера.

. Кадастровый номер присваивается каждому земельно-

му участку, формируемому и учитываемому в. качестве

объекта имущества, права на который подлежат государ-

ственной регистрации в Едином государственном реестре

прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Он состоит

из кадастрового номера кадастрового квартала и номера

земельного

участка в этом квартале. Несколько обособлен-

ных земельных участков, представляющих собой единое

землепользование, по заявлению правообладателей могут

быть учтены в качестве одного объекта недвижимого иму-

щества с присвоением им

одного

кадастрового номера.

Отдельным сформированным частям земельных участ-

ков (входящим в территориальные зоны, имеющим огра-

ничения (обременения), занятым иными объектами недви-

жимого имущества и т.п.) в процессе государственного ка-

дастрового учета присваиваются учетные кадастровые но-

мер'а.

Учетным кадастровым номером части земельного

участка является порядковый номер записи,

содержащей

сведения о данной части земельного участка,

соответст-

вующем подразделе государственного реестра земель ка-

дастрового района.

Государственный кадастровый учет земельных участ-

ков проводится

течение месяца со дня подачи заявки о

его проведении. По результатам его проведения заявите-

лям выдаются удостоверенные в установленном порядке

кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за

проведение

государственного

кадастрового учета земель-

ных участков с заявителей не взимается.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КАТЕГОРИЙ

И ФОНДОВ ЗЕМЕЛЬ

Глава 16

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1. Понятие и состав земель

сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения призна-

ются земли за чертой поселений, предоставленные для

нужд сельского, хозяйства или предназначенные для этих

целей (ст. 77 ЗК РФ).

составе

земель сельскохозяйственного назначения в

2001 году учтено 440,1 миллиона гектаров. Они в основном

используются сельскохозяйственными предприятиями,

организациями и гражданами, занимающимися производ-

ством товарной сельскохозяйственной продукции. В этой

категории находятся земли, используемые гражданами для

производства сельскохозяйственной продукции, садоводст-

ва, сенокошения и пастьбы скота за пределами черты на-

селенных

пунктов. Земли сельскохозяйственного назначе-

ния выделяются родовым общинам, семьям коренных ма-

лочисленных народов Севера, казачьим обществам.

В последние годы площади сельскохозяйственных уго-

дий неуклонно уменьшались. Более 50 миллионов гектаров

сельскохозяйственных угодий, в том числе свыше 35 мил-

лионов гектаров пашни, подвержено водной и ветровой

эрозии. Продолжается процесс опустынивания черных зе-

мель и Кизлярских пастбищ.

В категории земель сельскохозяйственного назначения

сосредоточены наибольшие площади, используемые для

северного оленеводства (131,9 млн. га).

В составе земель сельскохозяйственного назначения

выделяются сельскохозяйственные угодья. Их площадь

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 155

составляет 190,3 миллиона гектаров (43,2%). Помимо того,

имеются земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,

коммуникациями, древесно-кустарниковой растительно-

стью (занимают 76,9 млн. га), земли, предназначенные для

обеспечения защиты земель от воздействия негативных

(вредных) природных, антропогенных и техногенных явле-

ний, замкнутыми водоемами, а также зданиями,

строения-

ми, используемыми для производства, хранения и первич-

ной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, за-

лежи, земли, занятые многолетними насаждениями (сада-

ми, виноградникам и др.), ~~ в составе земель сельскохо-

зяйственного назначения имеют приоритет в использова-

нии и подлежат собой охране.

В составе земель сельскохозяйственного

назначения

выделяются особо ценные продуктивные сельскохозяйст-

венные угодья. К их числу относятся, прежде всего, сель-

скохозяйственные угодья опытно-производственных под-

разделений научно-исследовательских организаций и

учебно-опытных подразделений образовательных учреж-

дений высшего профессионального

образования,

сельско-

хозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых

существенно превышает средний районный уровень. Особо

ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут

быть по законодательству субъектов Федерации включены

в перечень земель, использование которых

для

других це-

лей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ).

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях представ-

ления для несельскохозяйственного использования сель-

скохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых

превышает свой средний районный уровень, допускается

только в исключительных случаях, связанных с выполне-

нием международных обязательств Российской Федера-

ции, обеспечением обороны и безопасности государства,

разработкой месторождений полезных ископаемых (за ис-

ключением общераспространенных полезных ископаемых),

содержанием объектов культурного наследия Российской

Федерации, строительством и содержанием объектов

культурно-бытового, социального, образовательного назна-

чения, автомобильных дорог, магистральных трубопрово-

дов, линий электропередачи, связи и других подобных со-

оружений при отсутствии других вариантов

возможного

размещения этих объектов.

156 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Для строительства промышленных объектов и иных

несельскохозяйственных нужд предоставляются земли,

•

не

пригодные для ведения сельскохозяйственного производ-

ства, или сельскохозяйственные угодья из земель

худшего

качества по кадастровой стоимости. Для строительства ли-

ний электропередачи, связи, автомобильных дорог, магист-

ральных трубопроводов и других подобных сооружений

допускается предоставление сельскохозяйственных угодий

из земель сельскохозяйственного назначения более высо-

кого качества. Данные сооружения размещаются главным

образом вдоль автомобильных дорог и границ полей сево-

оборотов (п. 2 ст. 79 ЗК РФ).

В целях перераспределения земель для сельскохозяй-

ственного производства, создания и расширения крестьян-

ских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств,

ведения садоводства, животноводства, огородничества, вы-

паса скота в составе земель сельскохозяйственного назна-

чения создается фонд перераспределения земель. Этот

фонд формируется за счет земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот

фонд при

добровольном

отказе от земельного участка либо

при принудительном изъятии земельного участка в случа-

ях, предусмотренных федеральными законами. В него

также включаются земельные участки, когда нет наслед-

ников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из на-

следников не принял земельный участок в наследство, ли-

бо наследник отказался от наследства в пользу государст-

ва или отказался от наследства без указания, в пользу

кого он отказывается от наследства на земельный участок.

Использование земель фонда перераспределения зе-

мель осуществляется в порядке, установленном законами

иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перерас-

пределения земель являются общедоступными.

ЗК РФ предусматривает целевое использование земель

сельскохозяйственного назначения. Они могут использо-

ваться для ведения сельскохозяйственного производства,

создания защитных насаждений, научно-исследовательс-

ких,

учебных

и иных связанных с сельскохозяйственным

производством целей.

Субъектами использования сельскохозяйственных зе-

мель признаются:

граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермер-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 157

ские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство,

животноводство, огородничество;

хозяйственные товарищества и общества, производст-

венные кооперативы, государственные и муниципальные

унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

некоммерческие организации, в том числе потреби-

тельские кооперативы, религиозные организации;

казачьи общества;

опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и

учебно-производственные подразделения научно-исследо-

вательских организаций, образовательных учреждений

сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных

учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобра-

зовательные учреждения;

общины коренных малочисленных

народов

Севера, Си-

бири и Дальнего Востока Российской Федерации для со-

хранения и развития их традиционного образа жизни, хо-

зяйствования и промыслов (ст. 78 ЗК РФ).

2. Правовой режим земель

крестьянских (фермерских) хозяйств

Крестьянское (фермерское) хозяйство признается в за-

коне самостоятельным хозяйствующим субъектом с пра-

вами юридического лица, представленным отдельным гра-

жданином, семьей или группой лиц, осуществляющим

производство, переработку и реализацию сельскохозяйст-

венной продукции на основе использования имущества и

находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в

пожизненном наследуемом владении или в собственности

земельных участков (п. 1 ст. 1 Закона РСФСР «О кресть-

янском (фермерском)

хозяйстве»).

Для ведения предпринимательской аграрной деятель-

ности крестьянское хозяйство в установленном законом

порядке приобретает земельные участки не свыше норм,

установленных законодательством субъектов Федерации.

Право на создание крестьянского хозяйства и на полу-

чение земельного участка для этих целей закон признает

за дееспособным гражданином, достигшим

18-летнего'

воз-

раста, имеющим опыт работы в сельском хозяйстве и

сельскохозяйственную квалификацию,

либо

прошедшим

специальную подготовку. При создании крестьянского хо-

зяйства одним из членов семьи остальные члены семьи

158 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

самостоятельно принимают участие в его деятельности в

порядке полной или частичной занятости.

Земельными участками

крестьянские

хозяйства наде-

ляются по двум вариантам. Первый активно использовался

в ходе осуществления земельной реформы в первые годы

ее проведения. Законом было разрешено членам колхозов,

работникам совхозов без их согласия выйти из названных

хозяйств и создать крестьянское (фермерское) хозяйство.

Выходящим из колхозов и совхозов выделялось имущество

и земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Заявление начинающего фермера вместе с протоколом или

приказом руководителя сельскохозяйственной организации

и представлением сельской,

поселковой

администрации

передавалось на решение районной администрации, кото-

рая принимала решение в месячный срок. Отказ в предос-

тавлении

земельного

участка разбирался в судебном, по-

рядке. Земельный участок крестьянину-фермеру выделял-

ся из земель хозяйства в размере среднерайонной нормы

бесплатной передачи земли в собственность гражданам.

Сверх этой нормы крестьянское хозяйство могло приобре-

сти дополнительно земельный участок за плату либо

на

праве пожизненного наследуемого владения или в аренду

из земель, находящихся в ведении местной администра-

ции.

По второму варианту земельные участки получали

граждане, изъявившие желание перейти на работу в сель-

ское хозяйство (переселенцы и др.). Для организации кре-

стьянского (фермерского) хозяйства они подавали заявле-

ние непосредственно в районную администрацию. Земель-

ные участки в установленных размерах бесплатно выде-

лялись им из специального фонда перераспределения зе-

мель, создаваемого в ходе земельной реформы.

В действующем законодательстве нет четкого ответа

на вопрос: кто является собственником земельного участ-

ка, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяй-

ству, - само хозяйство, его глава или все члены данного

хозяйства?

Гражданам, ведущим крестьянское хозяйство, пре-

доставлены следующие земельные права:

самостоятельно хозяйствовать на земле;

возводить жилые, производственные, бытовые и иные

строения

и сооружения;

в установленном порядке проводить оросительные,

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 159

осушительные, культурно-технические и

другие

мелиора-

тивные работы, строить пруды и иные водоемы в соответ-

ствии с природоохранными требованиями;

совершать разрешенные земельным законодательством

сделки по поводу земли (обменивать, сдавать в аренду, пе-

редавать по наследству, продавать, сдавать в залог и др.);

право собственности на произведенные на земельном

участке посевы, посадки сельскохозяйственных культур и

насаждений, полученную продукцию и доходы от ее реа-

лизации;

в случае выкупа для государственных и муниципаль-

ных нужд право на получение полной стоимости земель-

ного участка, включающую возмещение затрат и убытков,

в том числе упущенную выгоду.

Гражданин, имеющий земельный участок для ведения

крестьянского хозяйства, обязан:

эффективно использовать землю в соответствии с це-

левым назначением, повышать ее

-плодородие,

осуществ-

лять комплекс мероприятий по охране земель, не допус-

кать ухудшения экологической обстановки на территории

в результате своей хозяйственной деятельности;

своевременно вносить земельный налог и арендную

плату;

своевременно предоставлять установленные законода-

тельством сведения о состоянии и использовании земель, а

также сведения, необходимые для ведения земельного ка-

дастра;

возмещать в установленном порядке ущерб за сниже-

ние плодородия почв, допущенного по его вине.

3. Правовой режим земель, используемых

сельскохозяйственными коммерческими организациями

До начала земельной реформы в Российской Федера-

ции в аграрном секторе существовали две основные формы

сельскохозяйственных организаций: колхозы и совхозы (в

том числе иные государственные сельскохозяйственные

предприятия). Указом Президента РФ от 27 декабря 1991

г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земель-

ной реформы в РСФСР» было предписано колхозам и сов-

хозам в 1992 г. провести реорганизацию, привести свой

статус в соответствие с новым законодательством и пере-

регистрироваться. В результате колхозы и совхозы были

160 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

реорганизованы в порядке, предписанном правовыми ак-

тами, в коммерческие сельскохозяйственные организации

(товарищества,

хозяйственные

и акционерные общества и

сельскохозяйственные кооперативы) и государственные и

муниципальные унитарные предприятия.

При реорганизации колхозов и совхозов была осущест-

влена приватизация земельных и имущественных фондов

этих хозяйств. Учредители новых сельскохозяйственных

организаций

получили

право собственности на земельные

доли и имущественные паи. Сейчас действует постановле-

ние Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О по-

рядке осуществления прав собственников земельных долей

и имущественных паев». Этим постановлением одобрены

Рекомендации по подготовке и выдаче документов б праве

на земельные доли и имущественные паи и Рекомендации

о порядке распоряжения земельными

долями

имущест-

венными паями

. В них закреплены следующие правила.

Право на получение земельной доли только в одной

сельскохозяйственной коммерческой организации получи-

ли:

работники

сельскохозяйственной коммерческой орга-

низации (предприятия), в том числе уволенные из этой

организации по сокращению штатов после 1 января 1992 г.

В число работников не включались временные, сезонные

работники, а также лица, работавшие по гражданско-

правовым договорам, и совместители;

•

пенсионеры, вышедшие на пенсию из сельскохозяйст-

венной организации и проживающие на ее территории;

лица, занятые в социальной сфере на селе;

временно отсутствующие работники сельскохозяйст-

венной организации - военнослужащие срочной службы,

стипендиаты хозяйства, работники, направленные на по-

вышение квалификации, женщины, находящиеся в отпус-

ке по беременности и родам и уходу за ребенком;

наследники лица, имевшего право на получение в соб-

ственность земельной доли, но умершего к моменту выда-

чи свидетельства.

Размер земельной доли рассчитывается в гектарах и

балло-гектарах. В первом случае он рассчитывается путем

деления общей площади сельскохозяйственных угодий,

СЗ РФ, 1995, № 7, ст. 534.