Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 141

тов, научных прогнозов, докладов и публикуется в специ-

альных периодических изданиях.

Техническое обеспечение мониторинга земель осуще-

ствляется автоматизированной информационной системой,

имеющей пункты сбора, обработки и хранения информа-

ции, входящей в систему Росземкадастра.

Глава 14

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЕГО ВИДЫ

Землеустройство - необходимый элемент упорядочен-

ного земельного правопорядка. Оно включает в себя меро-

приятия по изучению состояния земель, планированию и

организации рационального использования земель и их ох-

раны, образованию новых и упорядочению существующих

объектов землеустройства

установлению их границ на

местности (территориальное землеустройство), организа-

ции рационального использования гражданами и юридиче-

скими лицами земельных участков для осуществления

сельскохозяйственного производства, а также по организа-

ции территорий, используемых общинами коренных мало-

численных народов Сибири и Дальнего Востока Российской

Федерации. Вот такое заумное (в шестьдесят с лишним

слов) предложено российским гражданам понятие земле-

устройства

в ЗК РФ (ст. 68). Есть в нем и другие многосло-

вия при формулировании

правовых,

понятий, но данное -

самое длинное и трудно произносимое из имеющихся в

нем. Не любят российские законодатели кратких и мудрых

правовых понятий, определений и наименований законов и

подзаконных актов. А между тем, как справедливо утвер-

ждает народная пословица, «краткость - сестра таланта».

Порядок проведения землеустройства определяется

ФЗ от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве»,

другими

фе-

деральными законами

и.иными

нормативными правовыми

актами субъектов Федерации.

Землеустройство проводится на основании решений

федеральных органов государственной власти, органов го-

сударственной власти субъектов Федерации и органов ме-

стного самоуправления, судебных решений и договоров о

проведении землеустройства.

Проводя землеустроительные мероприятия, государст-

во

осуществляет

управление землями независимо от того,

в чьей собственности находятся земельные участки. При

142 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

этом объектами землеустройства признаются территории

субъектов Федерации, территории муниципальных и ад-

министративно-территориальных образований, территори-

альные зоны, земельные участки, а также

части

указан-

ных территорий, зон и участков.

В случаях, предусмотренных федеральными законами,

землеустройство проводится в обязательном порядке. Не-

которые из них, например, названы в ФЗ «О землеустрой-

стве» (ст. 3). Обязательное землеустройство проводится в

случаях:

изменения границ объектов

землеустройства;

предоставления и изъятия земельных участков;

определения границ ограниченных в использовании

частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юри-

дическими

лицами земельных участков для осуществления

сельскохозяйственного производства; для выявления на-

рушенных земель, а также земель, подверженных водной

и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию,

вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязне-

нию отходами производства и потребления, радиоактив-

ными и химическими веществами, заражению и другим

негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консер-

вации земель, рекультивации нарушенных земель, защите

земель

от

негативных воздействий.

При проведении землеустройства обеспечивается учет

законных интересов лиц, права которых могут быть затро-

нуты при его проведении, путем извещения

их-в

письмен-

ной форме землеустроителями не позднее чем за семь ка-

лендарных дней до начала работ. Отсутствие

.при

проведе-

нии землеустроительных работ надлежащим образом из-

вещенных лиц не является препятствием для проведения

землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжало-

вать действия, ущемляющие их права и законные интере-

сы, в установленном порядке.

В случаях изъятия, в том числе путем выкупа, земель-

ных участков для государственных и муниципальных

нужд собственники земельных участков, землепользовате-

ли, землевладельцы и арендаторы земельных участков

обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для

проведения землеустройства.

Юридические лица или индивидуальные предпринима-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 143

тели могут проводить любые виды работ

по

землеустрой-

ству без специальных разрешений, если иное не преду-

смотрено федеральными законами (п. 6 ст. 69 ЗК РФ).

Землеустройство имеет своей целью обеспечение ра-

ционального использования земель, их охрану, создание

благоприятной окружающей среды и улучшение ланд-

шафтов, Его основными элементами выступают планирова-

ние и организация рационального использования земель и

их охраны, изучение состояния земель, геодезические и

картографические работы, почвенные,

геоботаническце

другие обследования и изыскания, оценка качества и ин-

вентаризация земель, образование новых и упорядочение

существующих объектов землеустройства, их

межевание.

Действующее законодательство различает территори-

альное и внутрихозяйственное землеустройство

Территориальное землеустройство предусматривает

выполнение работ

по

межеванию объектов землеустройст-

ва, образованию новых и упорядочению существующих

объектов землеустройства. Порядок проведения террито-

риального землеустройства определяется Правительством

РФ.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в

целях организации рационального использования земель

сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также

земель, используемых общинами коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

Федерации и

лицами,

относящимися к коренным малочис-

ленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Этот

вид землеустройства проводится путем выполнения работ

по организации рационального использования гражданами

и юридическими лицами земельных участков для осуще-

ствления сельскохозяйственного производства и организа-

ции территории, используемой коренными малочисленны-

ми народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, для

обеспечения их традиционного образа жизни. В ходе этих

работ разрабатываются мероприятия по улучшению сель-

скохозяйственных угодий, освоению новых, восстановле-

нию, консервации и рекультивации нарушенных земель,

защите их от негативных воздействий.

В процессе проведения землеустройства разрабатыва-

ется и оформляется предусмотренная законодательством

землеустроительная документация. Ее основной перечень

составляют генеральная схема землеустройства террито-

144 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

рии Российской Федерации, схемы землеустройства тер-

риторий субъектов Федерации, муниципальных и других

административно-территориальных образований, схемы

использования и охраны земель, проекты территориаль-

ного и внутрихозяйственного землеустройства, материалы

межевания объектов землеустройства, проекты улучшения

сельскохозяйственных угодий, материалы геодезических и

картографических работ, почвенных, геоботанических и

других обследований и изысканий.

При образовании новых и упорядочении

существую-

щих объектов землеустройства составляются карты (пла-

ны) объектов землеустройства. Они используются при на-

несении их границ на соответствующие дежурные кадаст-

ровые карты (планы).

Землеустроительное дело включает в себя землеуст-

роительную документацию по каждому объекту землеуст-

ройства, другие касающиеся этого объекта материалы.

Тематические карты и атласы состояния и исполь-

зования земель составляются для отображения в них ха-

рактеристик состояния и использования земель, данных

зонирования и природно-сельскохозяйственного райониро-

вания земель, определения мероприятий по организации

рационального использования земель и их охраны.

Порядок

согласования и утверждения землеустрои-

тельной документации устанавливается Правительством

РФ.

Землеустроительная документация, включенная в

государственный фонд данных, полученных в результате

проведения землеустройства, является федеральной соб-

ственностью и не подлежит приватизации. Граждане и

юридические лица, осуществляющие проведение земле-

устройства, обязаны бесплатно передавать экземпляр

подготовленной ими землеустроительной документации,

полученной в результате проведения землеустройства, в

государственный фонд данных.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 145

Глава 15

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

1. Правовые основы

государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр - систематизи-

рованный свод документальных сведений об, объектах го-

сударственного кадастрового учета, о правовом режиме

земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости,

местоположении, размерах земельных участков и прочно

связанных с ними объектов недвижимого имущества. Объ-

ектами государственного кадастрового учета признаются

земельные участки и прочно связанные с ними иные объ-

екты недвижимого имущества. В государственный земель-

ный кадастр включается также информация о субъектах

прав на земельные участки.

Порядок

ведения государственного земельного кадаст-

ра установлен ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном

земельном кадастре»

, другими нормативными правовыми

актами. Государственный кадастровый учет

земельных

участков, проводившийся в

установленном

порядке

до

вступления в силу ФЗ «О

государственном

земельном ка-

дастре», является юридически действительным. Органы,

осуществляющие государственную регистрацию прав на

недвижимое имущество и сделок с

ним,'

органы (организа-

ции), осуществляющие специальную регистрацию или учет

отдельных видов недвижимого имущества, природных ре-

сурсов и

территориальных

зон, бесплатно в десятидневный

срок представляют информацию о зарегистрированных

правах, наличии

объектов

недвижимого имущества, прочно

связанных с земельными участками, и территориальных

зон органам, осуществляющим деятельность по ведению

государственного земельного кадастра, в необходимом объ-

еме.

Полномочия по ведению государственного земельного

кадастра распределяются между Российской федерацией,

ее субъектами и органами местного самоуправления. Орга-

ны государственной власти Российской Федерации

разра-

батывают, принимают федеральные законы и иные право-

СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149.

146 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

вые акты в данной области,

контролируют

их соблюдение,

разрабатывают и утверждают и реализуют федеральные

программы развития государственного земельного кадаст-

ра, определяют федеральный орган исполнительной

вла-

сти, уполномоченный на осуществление деятельности по

ведению госземкадастра, утверждают перечни основных

сведений государственного земельного кадастра, устанав-

ливают предельные размеры и порядок использования

платы, взимаемой за предоставление сведений из госзем-

кадастра, определяют перечни сведений госземкадастра

ограниченного доступа.

Субъекты Федерации вправе самостоятельно устанав-

ливать перечень дополнительных сведений государствен-

ного земельного кадастра, не установленных Российской

Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных све-

дений осуществляются за счет средств субъектов Федера-

ции.

Органы местного самоуправления могут наделяться за-

коном отдельными государственными полномочиями в об-

ласти осуществления деятельности по ведению государст-

венного земельного кадастра с передачей необходимых для

их осуществления материальных и финансовых средств.

Включение в государственный земельный кадастр допол-

нительных сведений, не установленных Российской Феде-

рацией и ее субъектами, осуществляется органами мест-

ного самоуправления самостоятельно и за счет средств ме-

стных бюджетов.

Сведения государственного земельного кадастра явля-

ются государственным информационным ресурсом, носят

открытый характер, за исключением сведений, отнесенных

к категории ограниченного доступа. Органы, осуществ-

ляющие деятельность по ведению государственного зе-

мельного кадастра, обязаны предоставить сведения госу-

дарственного земельного кадастра заинтересованному фи-

зическому лицу, предъявившему удостоверение личности

и заявление

письменной форме, и юридическому лицу с

представлением документов, подтверждающих государст-

венную регистрацию юридического лица и полномочия его

представителя. Сведения, предоставленные из государст-

венного земельного кадастра на законных основаниях гра-

жданам и юридическим лицам, могут быть использованы

ими для создания производной информации в целях ее

коммерческого распространения с обязательным указани-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 147

ем источника информации. Порядок предоставления этих

сведений определяется Правительством РФ. В настоящее

время действуют Правила предоставления сведений госу-

дарственного земельного кадастра, утвержденные поста-

новлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. №

918

Государственное управление деятельностью по веде-

нию государственного земельного кадастра осуществляется

Правительством РФ непосредственно либо через уполно-

моченный федеральный орган. В настоящее время таким

органом является Федеральная служба земельного кадаст-

ра (Росземкадастр). Она действует в соответствии с Поло-

жением о Федеральной службе земельного кадастра Рос-

сии, утвержденным постановлением Правительства РФ от

11 января 2001 г. № 22

2. Состав сведений и документов

государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр содержит сведе-

ния о земельных участках, территориальных зонах, зем-

лях и границах территорий,

на

которых осуществляется

местное самоуправление, землях и границах субъектов

Федерации, землях и границах Российской Федерации.

При формировании кадастровых сведений под земель-

ным участком понимается часть поверхности земли (в

том числе поверхностный слой почвы), границы которой

описаны и удостоверены в установленном порядке уполно-

моченным государственным органом, а также все, что на-

ходится над и под поверхностью земельного участка, если

иное не предусмотрено федеральными законами о недрах,

об использовании воздушного пространства и

иными

фе-

деральными законами. Под территориальной зоной пони-

мается часть территории, которая характеризуется особым

правовым режимом использования земельных участков и

границы которой распределены при зонировании земель в

соответствии с земельным, градостроительным, лесным,

водным законодательством, законодательством о налогах и

сборах, об охране окружающей природной среды и иным

законодательством Российской Федерацией и законода-

тельством субъектов Федерации.

СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4899.

СЗ РФ,

2001,

№ 3,

ст.

251.

148

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Кадастровые сведения формируются в объеме, необхо-

димом для осуществления государственного управления

земельными ресурсами, и вносятся в предусмотренные

правовыми актами документы. Эти документы подразде-

ляются на основные, вспомогательные и производные.

К основным документам относятся Единый государст-

венный реестр земель, кадастровые дела и дежурные ка-

дастровые карты (планы). Единый государственный реестр

земель представляет собой документ, который предназна-

чен для проведения государственного кадастрового учета

земельных участков. Он содержит сведения о существую-

щих и

прекративших

существование земельных участках.

В Единый реестр вносятся следующие основные сведения:

кадастровые номера, местоположение (адрес), площадь,

категория земель и разрешенное использование земельных

участков, описание границ земельных участков и их час-

тей, зарегистрированные в установленном порядке вещные

права и ограничения (обременения), экономические харак-

теристики, в том числе размеры платы за землю, качест-

венные характеристики, в том числе показатели состояния

плодородия

земель

для отдельных категорий земель, на-

личие объектов недвижимого имущества, прочно связан-

ных с земельным участком. Дата внесения соответствую-

щей записи в Единый государственный реестр земель при-

знается моментом возникновения или моментом прекраще-

ния существования земельного участка как объекта

госу-

дарственного

кадастрового учета в соответствующих гра-

ницах.

Кадастровое дело представляет собой совокупность

скомплектованных в установленном порядке документов,

подтверждающих факт возникновения или прекращения

существования земельного участка как объекта государст-

венного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в

кадастровом деле, являются основанием для внесения со-

ответствующих сведений о земельном участке

Единый

государственный реестр земель.

кадастровая карта (план) представляет собой карту

(план), на которой в графической и текстовой формах вос-

производятся сведения,

содержащиеся

в государственном

земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизво-

димых сведений и целей их использования кадастровые

карты (планы) могут быть кадастровыми картами (плана-

ми) земельных участков, дежурными кадастровыми кар-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 149

тами (планами) и производными

кадастровыми

картами

(планами).

Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят

в графической и текстовой формах сведения о местополо-

жении земельных участков и территориальных зон. Про-

изводные кадастровые карты (планы) воспроизводят в

графической и текстовой формах обобщенные сведения о

земельном фонде, об экономических, о социальных, при-

родных и иных связанных с землей процессах.

3. Ведение государственного земельного кадастра

На всей территории Российской Федерации государст-

венный

земельный кадастр ведется по единой методике и

представляет собой последовательные действия по сбору,

документированию, накоплению, обработке, учету и хране-

нию сведений

земельных участках. Сведения о состоянии

и,об

использовании земельных участков, их площадях, ме-

стоположении, экономических и качественных характери-

стиках вносятся в документы государственного земельного

кадастра на основании данных о межевании земельных

участков, сведений, предоставленных правообладателями

земельных участков, результатов проведения топографо-

геодезических, картографических, мониторинговых, земле-

устроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и

иных обследований и изысканий. Перечень

сведений

о зе-

мельных участках применяется с учетом каждой катего-

рии земель.

О правах на земельный участок

об ограничениях (об-

ременениях) этих прав сведения вносятся в Единый

госу-

дарственный реестр земель на основании сведений Еди-

ного государственного реестра прав на недвижимое иму-

щество и сделок с ним, а также на основании иных доку-

ментов о правах на земельные участки., являющиеся юри-

дически действительными

на

момент внесения указанных

сведений в государственный земельный кадастр.

Об экономических характеристиках земельных участ-

ков сведения вносятся в документы государственного зе-

мельного кадастра на основании данных государственной

кадастровой и иной оценки земель и положений норматив-

ных правовых актов органов государственной власти и

органов местного самоуправления.

Сведения о территориальных зонах вносятся в доку-

150 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

менты государственного земельного кадастра на основании

данных, полученных от органов, осуществляющих регист-

рацию или учет территориальных зон.

Документирование сведений государственного земель-

ного кадастра осуществляется на бумажных и (или) элек-

тронных носителях. При наличии расхождения в сведени-

ях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, за-

писанных на электронных

носителях,

приоритет имеют

сведения, записанные на бумажных носителях, если иное

не установлено федеральным законом.

Исправление технических ошибок, допущенных при

ведении государственного земельного кадастра, осуществ-

ляется в случае, если нет оснований полагать, что такое

исправление может причинить ущерб либо нарушит за-

конные интересы правообладателей

земельных

участков

или третьих лиц, которые полагались на соответствующие

записи в государственном земельном кадастре. Если на-

званные опасения

существуют,

то такое исправление осу-

ществляется на основании решения суда, арбитражного

суда. Информация об исправлении технических ошибок

или об отказе в исправлении технических ошибок в пяти-

дневный срок

направляется

письменной форме правооб-

ладателям земельных участков или третьим лицам, кото-

рые полагались на соответствующие записи в государст-

венном земельном кадастре.

Единый государственный реестр земель и кадастро-

вые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и

изъятие не допускаются. Порядок хранения иных доку-

ментов государственного земельного кадастра, кроме на-

званных, устанавливается Правительством РФ. Основные

документы государственного земельного кадастра подле-

жат страхованию в установленном порядке.

Порядок

проведения государственного кадастрового

учета земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участ-

ков проводится по месту их нахождения в обязательном

порядке на всей территории Российской Федерации по

единой методике.. Для его проведения органы государст-

венной власти, органы местного

самоуправления,

заинте-

ресованные правообладатели земельных участков или

уполномоченные ими лица подают в органы, осуществ-