Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ва участников

регулируемых

им отношений, неприкосно-

венности собственности, свободы договора. Эти принципы

важны и необходимы при осуществлении гражданского

оборота имуществом, товарами, продукцией, и не в полной

мере приемлемы при определении земельной правоспособ-

ности субъектов гражданского общества. Правовой режим

земель и правоспособность собственников, владельцев,

пользователей и арендаторов

земельных

участков должны

преимущественно определяться с учетом природной, эко-

логической и социальной сущности земли. Эти факторы

способно учесть только земельное

законодательство.

Гра-

жданское законодательство должно регулировать лишь

общие правила совершения сделок с земельными участка-

ми, когда они детально не раскрываются в земельном за-

конодательстве либо специальных федеральных законах о

правовом статусе некоторых природных объектов.

2. Методы регулирования земельных отношений

Предмет правового регулирования, его границы могут

быть уточнены с помощью метода, присущего той или иной

отрасли права. Правда, следует оговориться, что в литера-

туре нет единства в понимании методов отраслевого регу-

лирования. Метод земельного права представляет собой

способы и приемы воздействия на поведение людей, кото-

рые соответствуют характеру и природе земли как при-

родного достояния, жизненно необходимого всем гражда-

нам. В юридической литературе различают метод импе-

ративного, организационного воздействия посредством

обязательных к исполнению предписаний и запретов и

дисПозитивный,

определяющий лишь пределы

поведения

участников земельных отношений, предоставляющий им

возможности свободно и самостоятельно регулировать свои

взаимоотношения в установленных пределах

В другой учебной литературе говорится, что импера-

тивный и диспозитивный методы имеют разновидности. В

частности, диспозитивный метод правового регулирования

земельных

отношений

проявляется как рекомендательный,

санкционирующий и делегирующий методы

См.: Земельное право России. - М., Стоглавъ,

1995,

с. 11. ' '

См.: Ерофеев

Б.В.

Земельное право России. Общая часть. - М., Юрист,

1994, с. 17.

12 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Представляется, что в этих теоретических утвержде-

ниях

четко

проявляется заимствование методов, присущих

другим отраслям российского права, и формальное ото-

ждествление их с принципами регулировании земельных

отношений.

Под методами правового регулирования юридическая

наука и практика понимает совокупность приемов, спосо-

бов и средств, с помощью которых материальное и процес-

суальное право воздействуют на общественные отноше-

ния

. И такие приемы, способы и

средства

могут иметь об-

щеправовую, межотраслевую и отраслевую сущность. Так,

метод императивных предписаний, по существу является

не отраслевым, а общеправовым методом. Он свойственен

любой отрасли права.

Вместе с тем, как правило, должны существовать (и

они есть в действительности) отраслевые методы право-

вого регулирования, учитывающие специфику предмета

своего воздействия. Учет отраслевой специфики в земель-

ном праве достигается тогда, когда при регулировании зе-

мельных отношений используются следующие методы,

Метод

правового регулирования земельных отноше-

ний с учетом природного происхождения земли и ее об-

щечеловеческой значимости. Его регулятивное воздейст-

вие проявляется в последовательном осуществлении прин-

ципа целевого использования земельных ресурсов России,

установления особых

разрешительнъгх

правил вовлечения

земель в гражданский оборот, ограничения распоряди-

тельных прав собственников земель в интересах общества,

ведения полноценного земельного кадастра и мониторинга

земель и др.

Метод договорного регулирования земельных отноше-

ний. Его значимость в условиях рыночной экономики зна-

чительно возрастает. Однако данный метод не должен

проявляться в установлении полной свободы совершения

сделок

с землей, что характерно для гражданского законо-

дательства, а в допустимости только законодательно раз-

решенного оборота земель при обязательной их государст-

венной регистрации.

Метод обязательности государственного контроля и

надзора

за

охраной и рациональным использованием зе-

Юридическая энциклопедия. - М., Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2001, с.

495.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 13

мель. Этот метод предполагает наделение государственных

органов исполнительной

власти

и специально уполномо-

ченных органов полномочиями по контролю и надзору за

использованием и охраной земель всех форм собственно-

сти и всех категорий земель.

3. Система земельного права

Под системой земельного права понимается совокуп-

ность правовых институтов, каждый из которых состоит

из группы юридических норм, регулирующих однородные

земельные отношения, обладающие известным единством.

Так правовые нормы, устанавливающие правила использо-

вания и охраны земель однородных по природному либо

хозяйственному назначению земельных территорий, обра-

зуют институты земель сельскохозяйственного назначе-

ния, земель населенных пунктов, земель лесного фонда и

т.д. Два и более института могут быть объединены в один

более сложный институт. Примером является институт го-

сударственного управления земельными ресурсами. В него

входят институт государственного контроля за использо-

ванием и охраной земель, институты земельного монито-

ринга, государственного земельного кадастра и землеуст-

ройства.

Каждый отдельный правовой институт в зависимости

от его соподчиненности с другими в структуре земельного

права занимает определенное место. Институты, содержа-

щие отправные,

общие

положения, принципы, действие

которых распространяется на все либо большинство регу-

лируемых земельным правом отношений, составляют в

своей совокупности общую часть земельного права. В нее

обычно включаются институты права собственности на

землю, земельные права граждан и

юридических

лиц, яв-

ляющихся собственниками и иными законными обладате-

лями земельных участков, институт возникновения, изме-

нения и прекращения земельных прав субъектов, институт

государственного управления земельными ресурсами, пра-

вила разрешения земельных споров и институт ответст-

венности за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права имеет конкретизи-

рующую функцию. В ней группируются правовые инсти-

туты, определяющие правовой режим отдельных катего-

рий земель.

14 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

В нашем учебнике мы

выделяем

третью, специальную

часть учебного курса

земельного

права. В ней рассматри-

ваются порядок разрешения земельных споров и законо-

дательно предписанные виды юридической ответственно-

сти за нарушение сложившегося земельного порядка в

Российской Федерации и правила их применения.

4. Земельное право как учебная дисциплина

Система знаний, сведений и информации об основных

положениях и содержании земельного права, излагаемых в

целях подготовки профессиональных кадров, рассматрива-

ется как учебная дисциплина. Она может

отличаться

от

системы отрасли земельного права по объему сведений,

исходя из плановых учебных часов.

В учебной дисциплине наряду с основными положе-

ниями общей части земельного права обычно рассматри-

ваются такие вопросы, как предмет, метод, система зе-

мельного

права,

понятие и особенности земельных право-

отношений, история земельного права и его источники, ме-

тодологические и теоретические основы земельного права

в его становлении и развитии. Кроме того, может быть

включена специальная часть, освещающая законодатель-

ные основы и особенности правового регулирования зе-

мельных отношений в зарубежных странах.

5. Земельное право как наука

Как отрасль науки земельное право изучает общест-

венные процессы и проблемы, возникающие в связи с

ре-

гулированием земельных отношений. Как научная отрасль

земельное право призвано обеспечить повышение эффек-

тивности земельно-правовых норм, способствовать совер-

шенствованию земельного законодательства в целях орга-

низации более рационального использования и охраны зе-

мель. Она выявляет проблемы, противоречия, пробелы и

тенденции в регулировании земельных отношений право-

выми нормами, предлагает меры по совершенствованию

действующего законодательства, разрабатывает научные

основы его классификации и систематизации.

Исследуя закономерности развития действующего рос-

сийского законодательства, наука земельного права вместе

с тем не оставляет без

внимания

земельное законодатель-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 15

ство дрсоветского периода, проводит

сравнительный

ана-

лиз правового регулирования земельных отношений и вы-

являет тенденции развития его в зарубежных странах.

Глава 2

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

СОВРЕМЕННОГО

ЗЕМЕЛЬНОГО

ПРАВОПОРЯДКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Крестьянская реформа 1861 г.

Формирование крепостного права уходит во времена

становления Киевской Руси. Предки крестьян - люди (или

смерды) были в основном свободными, самостоятельными

землевладельцами. Они вели семейное натуральное хозяй-

ство. В то время подлежали усиленной охране все частные

землевладения. На это указывает текст ст. 34 Русской

Правды (Краткая редакция). В ней был установлен высо-

кий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась

забота Древнерусского государства об обеспечении устой-

чивости земельного правопорядка.

Затем со временем выделяются «лучшие мужи» ~

владельцы феодальных вотчин. Крупное землевладение

позволяло применять более эффективные способы

земле-

делия. Семьи общинников постепенно теряли свою свободу,

платя различные поборы крупным землевладельцам

«княжьям», «мужам», боярам. Когда князья и бояре, обога-

тившись на войнах, прибрали к своим рукам большие зе-

мельные наделы, появилась необходимость их обработки

руками наемных холопов. Вследствие этого возникла по-

требность в прикреплении крестьян к землям князей и бо-

яр и подчинении их воле хозяев этих земель. Возникла не-

обходимость введения крепостного права.

Развитию феодальных отношений способствовали та-

кие обстоятельства, как почти двухвековое господство над

Древнерусским государством Золотой орды. Систематиче-

ская потребность выплаты дани при рутинном состоянии

средств земледелия того периода могла быть удовлетворе-

на лишь путем закрепощения личности земледельца.

Феодальная раздробленность являлась существенным

тормозом развития регионов. Она сдерживала обмен меж-

ду ними, консервировала развитие сельского хозяйства,

земледелия, ремесел, всех сфер общественной жизни.

16 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Высшие слои феодального сословия находились, как пра-

вило, в оппозиции государю и централизации государст-

венного управления. Появилась потребность формирования

нового класса, которым стали помещики-дворяне. Им вы-

делялись земельные поместья под условием службы госу-

дарю. Массовая передача земель московским служивым

людям произошла в конце XV в. после присоединения

Новгорода к Москве. Иван III пожаловал им конфискован-

ные новгородские земли. Помещичье землевладение в

дальнейшем стало важной формой хозяйствования в сред-

невековой Руси.

В 1565 г. Иван Грозный разделил земли государства на

земские (обычные), и опричные (особые), включив в по-

следние земли оппозиционной княжеско-боярской аристо-

кратии. В результате не только был нанесен удар по ста-

рой феодальной знати, но и подорвана ее экономическая

основа, поскольку раздаваемые земли перешли служивым

людям.

В 1580 г. церковным Собором было принято решение,

запрещавшее митрополитам, архиереям и монастырям по-

купать вотчины у служилых людей, принимать земли в

заклад и на помин души, увеличивать

каким-либо

другим

способом свои земельные владения.

Во второй половине XVI в. была проведена повсемест-

ная опись вотчинных земель, информация о которых была

занесена в писцовые книги, что способствовало упорядоче-

нию финансовой и налоговой систем и служилых обязан-

ностей феодалов. В дальнейшем государство провело по-

всеместное описание земель с подразделением их на

окт

ладные единицы («сохи»). Полученная информация и до-

кументация способствовали созданию системы крепостного

права.

В общегосударственном масштабе крепостное право

оформилось Судебником 1497 г. и последующими указами

о заповедных и урочных летах 1591 г. В указах определя-

лись сроки для возвращения беглых крестьян. В одном из

них был установлен пятилетний срок для сыска беглых

крепостных. Полное прикрепление крестьянина к земле и

подчинение

его административной и судебной власти фео-

дала окончательно оформились Соборным уложением 1649

г.

В дальнейшем крепостное землевладение стало испы-

тывать влияние

нрвых

исторических потребностей. Созда-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 17

вались промышленные предприятия, которые испытывали

потребность в рабочей силе. Появились деревни, прикреп-

ленные к заводам. Указом «О покупке к заводам деревень»

отменялся запрет для купцов и промышленников покупать

населенные деревни, вводился запрет продажи таких де-

ревень отдельно от заводов и без разрешения Берг- и Ма-

нуфактур-коллегии. Запрещалось использование прикреп-

ленных деревень в качестве залога.

Указом от 12 декабря 1791 г. купцам, мещанам и всем

крестьянам, кроме помещичьих, было предоставлено право

покупать земли. А с 3 марта 1848 г. такое право было пре-

доставлено и помещичьим крестьянам. Указ от 20 февраля

1803 г. «О свободных хлебопашцах» предоставил помещи-

кам право (но не обязанность) отпускать своих крестьян на

волю за установленный ими самими выкуп. С 1842 г. по-

мещики уже были вправе предоставлять по договору кре-

стьянам землю в пользование, за что крестьяне должны

были нести в пользу помещика определенные повинности,

сохранялись права помещика вершить суд и расправу над

крестьянами за проступки и малозначительные

преступ-

ления.

Названные подвижки в российском крепостном законо-

дательстве свидетельствуют, что к концу XIX в. россий-

скому правительству и общественности стало очевидно,

что крепостное право себя изжило. Об этом свидетельство-

вали также усилившиеся крестьянские волнения и воз-

росшие потребности развивающейся промышленности в

свободной рабочей силе. В начале 1857 г. под личным пред-

седательством

царя был утвержден Особый комитет, кото-

рый занялся «принятием мер к постепенному освобожде-

нию крестьян». Замысел реформы изложил

сам.

император

следующими словами: «Мы желали, давая личную свободу

крестьянам и признавая землю собственностью помещи-

ков, не сделать из крестьян людей бездомных и потому

вредных, как для помещиков, так и для государства»

В основу крестьянской реформы был положен опыт

Франции и Пруссии, в которых была создана дробная по-

земельная

собственность, в результате

чего

появился

класс мелких собственников земли. Законодательные меры

этих стран предусматривали выкуп крестьянами земли в

Иванов И. Падение крепостного права в России. - СПб., 1902, с. 394.

18 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

собственность.

Земельная реформа

1861

г. была осуществлена на

принципах, сформулированных при императоре Алексан-

дре II:

а) собственность на землю сохраняется за прежними

владельцами-помещиками;

б) крестьяне получают усадебную оседлость и наделы

на условиях последующего выкупа или отработки;

в) крестьяне выступают как социальный субъект зе-

мельно-правовых отношений только в составе общины;

г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и ка-

зенный интерес при реорганизации земельных отношений.

Манифестом от 19 февраля 1861 г. и Положением о

крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было

объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной

зависимости и наделяются землей за выкуп. Землю они

получали не в собственность, а лишь в «постоянное поль-

зование». За пользование землей крестьяне должны были

отбывать в пользу помещиков натуральные повинности

или компенсировать их деньгами. В результате реформы

крепостные крестьяне становились «временно обязанны-

ми» и должны были по-прежнему работать бесплатно на

помещика. По истечении девяти пореформенных лет кре-

стьянам разрешался выкуп земли.

Порядок

выкупа опре-

делялся специальным Положением о выкупе. Оно разли-

чало право выкупа усадьбы и право выкупа полевого наде-

ла. Усадьбу можно было выкупить при отсутствии недоим-

ки на наделе крестьянина. Полевая земля выкупалась

только с согласия помещика. Одновременно помещику бы-

ло предоставлено право принудить крестьян перейти на

выкуп, если ему это было выгодно.

Помещики

были заин-

тересованы в получении всей выкупной суммы сразу, что-

бы создать капитал для перехода к новым формам хозяй-

ства. Царское правительство за счет казны выдавало по-

мещикам ссуду в размере 75-80% причитающейся им с

крестьян выкупной суммы, а крестьяне должны были по-

гасить эту ссуду в течение 49 лет, внося в казну ежегодно

так называемые «выкупные платежи».

Размер надела крестьян определялся «местными по-

ложениями». В них устанавливались для каждой отдель-

ной местности две нормы наделов — низшая и высшая.

Только в степной полосе была одна так называемая «указ-

ная норма». Помещик имел право обязать крестьян при-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 19

нять высшую норму наделов. Но он не был обязан давать

крестьянам больше земли, чем им причиталось по низшей

норме. В плодородных районах помещики выделяли чаще

наделы по низшей норме, а где были малоплодородные на-

делы, обязывали крестьян получать самую высшую норму

наделов.

В законодательстве об отмене крепостного права со-

держался ряд других правил, имевших своей целью со-

хранить власть помещиков над крестьянами. Им было раз-

решено требовать, чтобы крестьяне переносили свои

усадьбы в другое место, обмена крестьянских земель на

свои земли, если это вызывалось интересами помещичьего

хозяйства.

Положение от 19 февраля 1861 г. устанавливало, что

крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, в обяза-

тельном порядке объединяются в сельские общества. Как

правило, сельское общество образовывалось путем объеди-

нения крестьян, принадлежащих одному помещику. Оно

могло состоять из одного селения или из части большого

селения, населенного крестьянами, принадлежащими раз-

ным помещикам.

Сельское общество являлось

поземельным

союзом кре-

стьян, связанных общностью землепользования (при об-

щинном порядке землевладения) и в то же время админи-

стративной единицей, выполняющей административные и

полицейские функции. Все члены общества были связаны

круговой порукой. Без согласия общества крестьянин не

мог уйти на заработки за пределы места своего жительст-

ва.

Надельная земля предоставлялась не каждому лицу

отдельности, а крестьянскому двору, крестьянской семье в

лице ее представителя

—

домохозяина. Он нес ответствен-

ность перед обществом за исправное отбывание повинно-

стей. Без согласия домохозяина отдельные члены семьи не

могли уйти на заработки, менять место жительство и т.п.

Для надельного крестьянского землевладения было харак-

терно наличие множества разрядов крестьянских хо-

зяйств, отличавшихся друг от друга размерами надела,

условиями выкупа, характером землевладения. На основе

материалов земской статистики исследователи тех лет пи-

сали, что крестьяне делятся на следующие разряды: дар-

ственники, собственники, полные собственники, государст-

венные, государственные с общинным владением, государ-

20 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ственные с четвертным владением, государственные из

помещичьих, удельные, арендаторы казенных участков,

безземельные, собственники бывшие помещичьи, на вы-

купной усадьбе, собственники бывшие удельные, поселяне-

собственники, переселенцы, дарственные бывшие помещи-

чьи, собственники бывшие

государственные,

вольноотпу-

щенные, безоброчные, свободные хлебопашцы, временно-

обязанные, бывшие фабричные и др., а

затем

еще кресть-

яне приписные, пришлые и др. При такой разноголосице

разрядов и правовых состояний права крестьян - земле-

пашцев и радетелей

земли

российской естественно были

трудно различимы. Безземелье и бесправие вело россий-

ского крестьянина к волнениям и требованию реформ...

2. Столыпинские реформы

земельного правопорядка России

Первая земельная реформа в России не принесла эко-

номического процветания крестьянам, получившим за вы-

купные платежи от 2,5 до 5,7 десятин среднедушевой на-

дельной земли. Они не соответствовали трудовым силам и

потребностям земледельческого населения.

Последовавшая в начале XX в. вторая реформа в сель-

ском хозяйстве и землепользовании России стала имено-

ваться по имени премьер-министра того времени П.А. Сто-

лыпина. Эта реформа, существенно не затрагивая право-

вого статуса помещичьих земель, имела своей целью вне-

сти коренные изменения в правовое положение личности и

землевладения крестьянства. Так, Указом от 8 ноября 1905

г. были отменены выкупные платежи за надельные земли,

отведенные крестьянам в ходе реформы 1861 г. В основе

последующих указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г. и

Закона от 14 июня 1910 г. лежала концепция замены об-

щинного крестьянского землевладения и землепользования

частной (подворной). Согласно указам, выход крестьян из

общины был поставлен вне зависимости от согласия обще-

ства. Каждому домохозяину предоставлялось право требо-

вать закрепления за ним надела земли в частную собст-

венность и выделения из общины даже в том случае, если

размер этого надела превышал

норму,

причитающуюся на

долю двора в данном сельском обществе на момент выдела.

В тех земельных обществах, в которых в течение 24

лет не было общих переделов, общинный порядок земле-