Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

131

лежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для

государственных

или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятель-

ности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участ-

ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов

земельных участков (п. 1 ст. 57 ЗК РФ).

Правом на возмещение убытков во всех названных

случаях пользуются землепользователи, землевладельцы и

арендаторы земельных участков. При изъятии

земельного

участка у собственника для государственных или муници-

пальных нужд применяются правила гражданского зако-

нодательства о выкупе земельного участка. В иных случа-

ях им убытки возмещаются как и всем иным правооблада-

телям земельных участков (ст.

279-282

ГК РФ).

Порядок возмещения убытков всем правообладателям

земельных участков, причиненных

изъятием

или

времен-

ным занятием земельных участков, ограничением их прав

на земельный участок

или

ухудшением качества земель в

результате

деятельности

других лиц,

устанавливается

Правительством РФ. В настоящее время действует Поло-

жение о порядке возмещения убытков собственникам зем-

ли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и

потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное

постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. (с

изм. от 27 декабря 1994 г., 27 ноября 1995 г., 1 июля 1996 г.,

15 мая 1999 г.)

Возмещение убытков осуществляется за счет

соответ-

ствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изы-

маются

земельные участки или ограничиваются права на

них, а также лицами, деятельность которых вызвала необ-

ходимость установления охранных, санитарно-защитных

зон и влечет за собой ограничение прав правообладателей

земельных участков или ухудшение качества земель.

При изъятии земельного участка для государственных

или муниципальных нужд возмещение убытков не возла-

гается

на государственное или муниципальное унитарное

предприятие, которому предоставляется земельный уча-

СА РФ, 1993, № б, ст. 483; СЗ РФ, 1995, №

ст. 190;

№

49, ст. 4808;

1996,

№ 28, ст.

2625;

1999,

№

21, ст. 2625.

132 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

сток. Необходимые средства для возмещения убытков

бывшим правообладателям земельных участков выделяют-

ся

за счет средств соответствующих бюджетов.

Выявление лиц, деятельность которых вызвала необ-

ходимость установления охранных, санитарно-защитных

зон и повлекла ограничение прав правообладателей зе-

мельных участков или ухудшение качества их земельных

участков, входит в полномочия органов государственного

земельного контроля.

При расчетах размеры возмещения убытков правооб-

ладателям

земельных участков определяются с учетом

стоимости их имущества на день, предшествующий приня-

тию решения об изъятии земельных участков, о времен-

ном его занятии или об ограничении прав собственников,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов зе-

мельных участков. При

выкупе

или продаже земельных

участков убытки собственников земли, включая упущен-

ную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого

или продаваемого участка.

Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объ-

ектов культурно-бытового назначения, производственных

и иных зданий и сооружений или затраты

по

их переносу

на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и

иных многолетних насаждений, незавершенного производ-

ства; убытки (затраты), вызываемые возникающими не-

удобствами землевладения и землепользования; убытки

(затраты), необходимые для восстановления ухудшенного

качества земель; убытки (затраты), связанные с ограниче-

нием права пользователя земли; упущенная выгода.

Оценка жилых домов, иных зданий

сооружений, рас-

положенных на изымаемом или временно занимаемом зе-

мельном участке, производится по сметной стоимости

строительства новых зданий, объектов и сооружений, рав-

ных имеющимся по полезной площади, вместимости, емко-

сти и уровню механизации (по типовым проектам).

При изъятии или временном занятии земельных уча-

стков, в результате которого частично или полностью на-

рушается работа оросительных, осушительных, противо-

эрозионных и противоселевых объектов и сооружений

(систем), убытки определяются исходя из сметной стоимо-

сти работ на строительство новых или реконструкцию су-

ществующих объектов и сооружений (систем), включая

стоимость проектно-изыскательских работ по нормам и

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 133

ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин

и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строи-

тельство новых водных источников равного

дебита

и каче-

ства воды, включая стоимость проектно-изыскательских

работ. Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, за-

щитные и другие многолетние насаждения оцениваются по

стоимости саженцев и затратам на посадку и выращива-

ние их до начала плодоношения- или смыкания крон. Неза-

вершенное строительство и неплодоносящие плодово-

ягодные насаждения оцениваются по фактически произве-

денным пользователем земельного участка объемам работ

затратам в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобст-

вами в использовании земли (образование островов при

наполнении водохранилищ, нарушение транспортных свя-

зей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), оп-

ределяются суммой единовременных затрат на строитель-

ство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а

также

на

приобретение лодок, катеров, паромов и иных

транспортных средств.

Убытки (затраты), необходимые для восстановления

ухудшенного качества земель, включая затраты на прове-

дение почвенных, агрохимических и других специальных

обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспе-

чивающих восстановление качества земель, определяются

проектной документацией.

Упущенная выгода является частью убытков пользова-

телей земли, причиненных изъятием или временным заня-

тием земельных участков. Такие убытки вызываются пре-

кращением получения ежегодного дохода пользователями

земли с изымаемых земель в расчете

на

предстоящий пе-

риод, необходимый для восстановления нарушенного про-

изводства.

Возмещение

упущенной выгоды производится

предприятиями, учреждениями и организациями, которым

отведены изымаемые земельные участки, в размере еди-

новременной выплаты, равной доходу, теряемому в тече-

ние периода восстановления нарушенного производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам

производства в натуральном выражении в среднем за пять

лет и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением

данных налоговых

инспекций

и в необходимых случаях

134 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

корректируется в расчете на предстоящий период в соот-

ветствии со сложившимися темпами инфляции. Упущен-

ная выгода исчисляется умножением величины ежегодного

дохода на коэффициент, соответствующий периоду вос-

становления нарушенного производства.

Период восстановления нарушенного производства ус-

танавливается землеустроительным проектом по отдель-

ным видам нарушаемого и восстанавливаемого производст-

ва.

Когда изымаются земли, занятые плодоносящими пло-

дово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возме-

щается за весь срок, включая год изъятия земель и год

получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых

землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упу-

щенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в

использовании земель (образование островов при наполне-

нии водохранилищ, нарушении транспортных связей, ра-

зобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется

как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуа-

тацию транспортных средств после изъятия земель (с об-

разованием неудобств) и до изъятия земель.

Средства, предназначенные для возмещения убытков,

причиненных изъятием

или

временным занятием земель-

ных участков, а также ограничением прав правообладате-

лей

участков

или ухудшением качества их земельных уча-

стков, включая упущенную выгоду, перечисляются соот-

ветствующими предприятиями, учреждениями, организа-

циями и гражданами на

расчетные

(текущие) счета поль-

зователей земель.

При изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих

пастбищ,

находящихся

в государственной или муници-

пальной собственности, для использования их в целях, не

связанных с ведением сельского хозяйства, либо при изме-

нении целевого назначения сельскохозяйственных угодий,

оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан и

юридических лиц, в трехмесячный срок после принятия об

этом решения возмещаются потери сельскохозяйственного

производства (п. 1 ст. 58 ЗК РФ).

Они возмещаются лицами, которым предоставляются

земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища

для использования их в целях, не связанных с ведением

сельского хозяйства, и лицами, для которых устанавлива-

ются охранные, санитарно-защитные зоны.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 135

Потери сельскохозяйственного производства возмеща-

ются в случаях, если земельные участки предоставляются

в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в

собственность бесплатно. Когда земельные участки прода-

ются или передаются в аренду, потери сельскохозяйствен-

ного производства включаются в стоимость земельных

участков или учитываются при установлении арендной

платы.

Потери сельскохозяйственного производства возмеща-

ются в размере освоения равновеликой площади новых

земель с учетом проведения на них мероприятий по

окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня

изымаемых земель (по кадастровой оценке). При опреде-

лении затрат на

эти

цели под освоение новых земель

(включая их окультуривание и повышение плодородия

почв) учитывается комплекс мероприятий по организации

новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное ис-

пользование земель, занятых кустарниками, малоценными

лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными

угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осуше-

ние, культуртехнические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изы-

маемых для несельскохозяйственных нужд определяется

исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваивае-

мых землях и улучшенных угодьях производство сельско-

хозяйственной продукции в объеме не менее получаемого

на изымаемых земельных участках или ранее получаемого

до снижения их качества.

При предоставлении сельскохозяйственных угодий во

временное пользование с условием рекультивации нару-

шенных земель под несельскохозяйственные

угодья

поте-

ри возмещаются в полном объеме. Если предприятия, ор-

ганизации и учреждения, которым предоставляется зе-

мельный участок, за свой счет наносят снятый плодород-

ный слой почвы на малопродуктивные или непродуктив-

ные угодья, потери сельскохозяйственного производства

возмещаются в размере пятидесяти процентов от норма-

тива.

Для определения размера потерь используются плано-

во-картографические материалы, данные почвенных об-

следований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, опре-

деляются на стадии предварительного согласования места

136 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

размещения объекта с уточнением при предоставлении

земель. Если потери дополнительно выявились в период

строительства или после введения в действие объекта, то

они определяются

на-

основании фактического

отрицатель-

ного воздействия объекта на качество прилегающих сель-

скохозяйственных угодий. Для этих целей применяются

Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изы-

маемых сельскохозяйственных угодий

для

несельскохо-

зяйственных нужд. Они изложены в приложении

№

1 к

Положению о порядке возмещения убытков собственникам

земли, землевладельцам, землепользователям и арендато-

рам и потерь сельскохозяйственного производства.

В зависимости от качества сельскохозяйственных уго-

дий могут использоваться иные, установленные Прави-

тельством РФ, методики (п. 4 ст. 58 ЗК РФ).

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь

сельскохозяйственного производства, а также стоимость

мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных

средств, зачисляются в трехмесячный срок после отвода

земельного участка в натуре в бюджет соответствующего

органа местного самоуправления согласно

классификации

его доходов.

Эти средства могут направляться на финансирование

мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий

по повышению плодородия почв, а при наличии положи-

тельного заключения государственной экологической экс-

пертизы проекта освоения новых земель - на их

освоение

в соответствии с бюджетным законодательством.

Потери сельскохозяйственного производства возмеща-

ются лицами, которым предоставляются земли сельскохо-

зяйственного назначения либо оленьи пастбища для ис-

пользования их в целях, не связанных с ведением сель-

ского хозяйства, и лицами, для которых устанавливаются

охранные и санитарно-защитные зоны.

Охранные зоны с регулируемым режимом хозяйствен-

ной деятельности создаются в соответствии с ФЗ от 14

марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных террито-

риях» в целях защиты таких территорий от неблагоприят-

ных антропогенных воздействий на прилагающих к ним

участках земли и водного пространства. Под

санитарно-

защитной зоной понимается участок земли, специально

выделяемый для ослабления и устранения загрязнений,

вредных воздействий на здоровье человека. Природо-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 137

охранное

законодательство,

регулирующее особенности

различных источников вредного воздействия, наполняет

это понятие более конкретным содержанием в зависимости

от вида воздействия на окружающую среду.

Потери, вызванные ограничением использования или

ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под

влиянием деятельности предприятий, учреждений, органи-

заций, определяются в процентах от норматива стоимости

освоения новых земель

пропорционально

снижению каче-

ства сельскохозяйственных угодий.

При переводе лесных земель в нелесные земли или

использовании их в целях, не связанных с ведением лес-

ного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при

изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лес-

ного хозяйства.

Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, кото-

рым

предоставляются

земли лесного фонда для использо-

вания их в целях, не связанных с ведением лесного

хозяй-

ства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у

них земель лесного фонда.

Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утвер-

ждается Правительством РФ.

Помимо того, имеются предписания

ЛК

РФ, который

предусматривает внесение платы в случаях перевода лес-

ных земель в нелесные земли для использования их в це-

лях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользо-

ванием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного

фонда. В таких случаях с граждан и юридических лиц, в

интересах которых осуществляются указанные перевод и

(или) изъятие, взимается плата, размер которой устанав-

ливается органом

государственной

власти субъекта Феде-

рации на основании кадастровой оценки переводимого и

(или) изымаемого участка лесного фонда. Эта плата на-

правляется лесхозу федерального органа управления лес-

ным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

Если земельный участок предоставляется на ином

вещном праве, то обязанность возместить потери сельско-

хозяйственного производства не возникает.

Потери сельскохозяйственного производства не возме-

щаются:

при предоставлении земельных участков для строи-

тельства мелиоративных систем на землях сельскохозяй-

ственного назначения;

138 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

при предоставлении естественных кормовых угодий

под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомни-

ков, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных пред-

приятий;

при отводе земель под индивидуальное жилищное

строительство в границах населенных пунктов;

при изъятии земель или ограничении использования в

случаях отнесения земельных участков в установленном

законодательством порядке к землям природоохранного,

природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и

историко-культурного назначения;

при консервации деградированных сельскохозяйствен-

ных угодий и земель, загрязненных токсичными промыш-'

ленными отходами и радиоактивными веществами, в слу-

чаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении

земель юридические лица йе

установлены,

а также в слу-

чаях, если виновные лица своевременно выполнили необ-

ходимые мероприятия по восстановлению деградирован-

ных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загряз-

ненных земель.

Глава 13

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Важной и необходимой предпосылкой рационального

управления земельными ресурсами выступает мониторинг

земель. Его объектами признаются все земли в Российской

Федерации.

Государственный мониторинг земель представляет

собой систему наблюдений за их состоянием. Задачами го-

сударственного

мониторинга,

земель закон признает:

своевременное выявление изменений состояния земель,

оценку этих изменений, прогноз и выработку рекоменда-

ций о предупреждении и об устранении последствий нега-

тивных процессов;

информационное обеспечение ведения государствен-

ного земельного кадастра, государственного контроля за

использованием и охраной земель, иных функций государ-

ственного и муниципального управления земельными ре-

сурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии окру-

жающей среды в части состояния земель.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 139

Мониторинг земель Российской Федерации включает в

себя подсистемы, соответствующие категориям земель. Его

составной частью является также мониторинг плодородия

земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг

мелиорированных земель

Порядок осуществления государственного мониторинга

устанавливается

Правительством РФ. В настоящее время

действует Положение о мониторинге земель, утвержден-

ное постановлением Правительством РФ от 15 июля 1992 г.

№

491

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой

территории государственный мониторинг земель может

быть

федеральным, региональным и локальным. Он. осуще-

ствляется в соответствии с федеральными, региональными

и местными программами.

В процессе мониторинга проводятся систематические,

комплексные наблюдения, изыскания, обследования, съем-

ки. Выявляются

измененид,

связанные с загрязнением, за-

ражением и иными видами деградации земель. Проводится

оценка состояния землепользования, угодий, полей, участ-

ков, процессов,

связанных

с изменениями плодородия

почв, их загрязнением пестицидами, тяжелыми металлами,

радионуклидами, другими токсичными веществами, изуча-

ется состояние земель поселений, промышленных объек-

тов, объектов нефтегазодобычи, очистных сооружений,

во-

дохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материа-

лов, удобрений, стоянок транспорта, мест захоронения

токсичных промышленных отходов и радиоактивных ма-

териалов и др.

Мониторинг земель ведется разными методами и спо-

собами. Для получения информации о состоянии земель

применяются:

дистанционное зонирование (съемки и наблюдения с

космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью

средств малой авиации и др.);

наземные съемки и наблюдения;

фондовые данные.

См.: ФЗ от 18 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспе-

чения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». - СЗ РФ,

1998,

№

29, ст. 3399; ФЗ от 10 января

1996

г. «О мелиорации земель». -

СЗ РФ, 1996, №

ст. 142.

СП РФ, 1992,

№

17,

ст. 1360.

140 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Главное назначение съемок и наблюдений с космиче-

ских аппаратов и высотных самолетов - получение харак-

теристик состояния земель на глобальном и региональном

уровнях. Съемки и наблюдения

помощью малой авиации

проводятся для локального мониторинга земель и уточне-

ния аэрокосмической информации. Наземные наблюдения

проводятся по категориям земель с использованием поли-

гонов, эталонных участков, стационарных и передвижных

лабораторий.

В зависимости от сроков и периодичности проведения

проводятся три группы наблюдений за состоянием земель:

базовые (исходные), фиксирующие состояние объектов на-

блюдения на момент начала ведения мониторинга земель;

периодические (через год и более); оперативные (фикси-

рующие текущие изменения).

Изменения состояния земель подразделяют на эволю-

ционные, цикличные, антропогенные и чрезвычайные

си-

туации.

По результатам оценки состояния земель составляются

оперативные сводки, научные прогнозы и рекомендации с

приложением к ним тематических карт, диаграмм и таб-

лиц, характеризующих динамику и направление развития

изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Полученные результаты накапливаются в архивах

(фондах) и банках данных автоматизированной информа-

ционной системы.

Ведение мониторинга земель возложено на Росземка-

дастр, Министерство природных ресурсов РФ при участии

заинтересованных министерств и

ведомств.

Например,

Министерство сельского хозяйства организует учет и про-

ведение мониторинга мелиорированных земель.

Росземка-

дастр координирует их работу, осуществляя свои полно-

мочия как непосредственно, так и через свои территори-

альные органы, во взаимодействии с другими заинтересо-

ванными органами.

Первичные данные, получаемые при непосредственном

наблюдении за состоянием земельных угодий, полей, уча-

стков, обобщаются по районам, городам, автономным обра-

зованиям, областям, краям, республикам в составе Россий-

ской Федерации и Российской Федерации в целом, а так-

же по отдельным природным комплексам. Информация о

состоянии земельных ресурсов областей, краев, республик,

автономных областей и округов оформляется в виде отче-