Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 181

Железные дороги законодательно признаны основными

государственными унитарными предприятиями железно-

дорожного транспорта, обеспечивающими при централизо-

ванном управлении и во взаимодействии с другими видами

транспорта потребности экономики и населения в перевоз-

ках в обслуживаемом регионе на основе регулирования

производственно-хозяйственной и иной деятельности

предприятий и учреждений, входящих в их состав. Иму-

щество предприятий, учреждений и объекты железнодо-

рожного транспорта относятся исключительно к федераль-

ной собственности.

Железные дороги, а также объекты и иное имущество

железнодорожного транспорта, непосредственно обслужи-

вающие перевозочный процесс и осуществление аварийно-

восстановительных работ, разгосударствлению и привати-

зации не подлежат. Приватизация других предприятий,

объектов и иного имущества

железнодорожного

транспор-

та с определением сроков и условий ее

проведения

допус-

кается в порядке, определенном законодательством.

Землями железнодорожного транспорта признаются

земли федерального значения, предоставляемые безвоз-

мездно в постоянное (бессрочное) пользование

его

пред-

приятиям и учреждениям для осуществления возложен-

ных на них задач (ст. 5 ФЗ от 25 августа 1995 г. «О феде-

ральном железнодорожном транспорте»

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуа-

тации объектов железнодорожного транспорта ему могут

предоставляться земельные участки для:

размещения железнодорожных путей;

размещения, эксплуатации, расширения и реконструк-

ции строений, зданий, сооружений, в том числе железно-

дорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также

устройств и других объектов, необходимых для эксплуата-

ции, содержания, строительства, реконструкции, ремонта,

развития

наземных и подземных зданий, строений, соору-

жений, устройств и других объектов железнодорожного

транспорта;

установления полос отвода и охранных зон железных

дорог.

Различают железнодорожные пути общего пользова-

СЗ РФ, 1995, №

35,

ст. 3505.

182 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ния и железнодорожные подъездные пути. К первым отно-

сятся железнодорожные линии, на которых расположены

станции, открытые для выполнения соответствующих опе-

раций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче

грузов, грузобагажа и багажа, обслуживания пассажиров,

производству маневровой работы. Под вторыми понимают-

ся железнодорожные пути, примыкающие к железнодо-

рожным путям общего пользования и предназначенные

для обслуживания определенных грузополучателей, грузо-

отправителей.

Примыкание железнодорожных подъездных путей к

железнодорожным путям общего пользования разрешается

федеральным органом исполнительной власти в области

железнодорожного транспорта или по его поручению на-

чальником соответствующей железной дороги по согласо-

ванию с органами местного самоуправления. Примыкание

строящихся железнодорожных подъездных путей к суще-

ствующим железнодорожным подъездным путям допуска-

ется с разрешения:

железной дороги, если железнодорожные пути при-

надлежат железной дороге;

организации или физического лица, которым принад-

лежат

данные

железнодорожные подъездные пути, с уве-

домлением соответствующей железной дороги.

Порядок выхода железнодорожного подвижного соста-

ва, не принадлежащего организации железнодорожного

транспорта, на железнодорожные пути общего пользова-

ния

устанавливается федеральным органом исполнитель-

ной власти 'в области железнодорожного транспорта. Же-

лезнодорожные подъездные пути, не принадлежащие же-

лезным дорогам, могут передаваться в соответствии с до-

говором железным дорогам, в том числе для технического

обслуживания (ст. 5 Транспортного устава железных дорог

Российской Федерации

На территории железнодорожного транспорта разли-

чают места общего и не общего пользования. Первыми

признаются крытые и открытые склады, а также участки,

специально выделенные на территории

"железнодорожной

станции, принадлежащей железной дороге и используемые

для выполнения операций по погрузке, выгрузке, сорти-

СЗ РФ, 1998, №

ст. 218.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 183

ровке, хранению

грузов,

багажа, грузобагажа. Местами не

общего пользования являются крытые и открытые склады,

а также участки, специально выделенные как на террито-

рии железнодорожной станции, так и за ее пределами, не

принадлежащие железной дороге или сданные ею в арен-

ду и используемые для выполнения операций по погрузке,

выгрузке грузов.

Порядок установления и

использования

полос отвода и

охранных зон железных дорог определяется Правительст-

вом

РФ.

Полоса отвода - это земли железнодорожного транс-

порта, занимаемые земляным полотном, искусственными

сооружениями,

линейно-путевыми

и другими зданиями,

устройствами железнодорожной связи, железнодорожны-

ми станциями, защитными

лесонасаждениями

и путевыми

устройствами. Охранные зоны включают участки, необхо-

димые

для обеспечения сохранности, прочности и устойчи-

вости сооружений, устройств и других объектов железно-

дорожного транспорта, а также земли с подвижной почвой,

примыкающие к землям железнодорожного транспорта.

Свободные земельные участки на полосах отвода же-

лезных дорог в пределах земель железнодорожного транс-

порта могут передаваться в аренду

гражданам

и юридиче-

ским лицам для сельскохозяйственного использования,

оказания услуг пассажирам, складирования грузов, уст-

ройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения

прирельсовых складов (за исключением складов

горюче-

смазочных

материалов

и автозаправочных станций любых

типов, а также складов, предназначенных для хранения

опасных веществ и материалов и иных целей) при условии

соблюдения требований безопасности движения, установ-

ленных федеральными законами.

Порядок пользования землями железнодорожного

транспорта в пределах полосы отвода определяется феде-

ральным органом исполнительной власти в области желез-

нодорожного транспорта с учетом

требований

земельного

законодательства Российской Федерации.

Размеры земельных участков (включая полосу отвода)

определяются в соответствии с утвержденными в установ-

ленном порядке нормами, проектно-технической докумен-

тацией и генеральными схемами развития железнодорож-

ных линий и станций, а отвод участков производится с

учетом очередности их освоения в соответствии с земель-

184

ОСОБЕННАЯ

ЧАСТЬ

ным законодательством Российской Федерации.

Земли железнодорожного транспорта должны соответ-

ствовать градостроительным и экологическим требованиям,

устанавливаемым федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Феде-

рации, органами местного самоуправления, санитарным и

иным нормам.

настоящее время действует Положение о порядке

использования земель

федерального

железнодорожного

транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, ут-

вержденное приказом Министерства путей сообщения РФ

(МПС РФ) от 15 мая 1999 г. №

.Ц.

Для обеспечения безопасности движения и эксплуата-

ции транспортных и иных технических средств, связанных

с перевозочным процессом, безопасности населения, нор-

мальной эксплуатации инженерных сооружений и других

объектов федерального железнодорожного транспорта

ще-

лезные дороги обязаны:

соблюдать установленный порядок использования по-

лосы отвода;

содержать земельные участки в пределах полосы от-

вода способами, которые не должны наносить ущерб земле

как природному объекту;

не допускать загрязнения . окружающей природной

среды производственными стоками и другими отходами

производственной деятельности железных дорог, захлам-

ления и заболачивания земель;

принимать меры по защите земли от эрозии, осущест-

влять

агро-лесомелиоративные,

противопожарные и иные

мероприятия по охране земель от неблагоприятных при-

родных явлений;

не допускать в местах расположения водопроводных и

канализационных коммуникаций строительство и разме-

щение каких-либо зданий и сооружений, проведение сель-

скохозяйственных работ;

не нарушать установленный порядок земле-, недро- и

водопользования.

В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяй-

ственным угодьям не допускается разрастание сорной тра-

вянистой и древесно-кустарниковой растительности. В

местах прилегания к лесным массивам не допускается

скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и

других горючих материалов. От опушки естественного леса

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 185

полоса отвода должна быть отделена противопожарной

опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной

полосой

шириной

не менее 3 метров.

Выполнение работ по удалению сорной травянистой и

древесно-кустарниковой растительности в пределах поло-

сы отвода производится соответствующими подразделе-

ниями железных дорог.

Размещение инженерных коммуникаций, линий элек-

тропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и

других линейных сооружений в пределах полосы отвода

допускается только по согласованию с МПС РФ.

Условия

строительства и эксплуатации указанных объектов Опре-

деляются соглашением между их владельцами и желез-

ными дорогами в соответствии с нормативными актами со-

ответствующих федеральных органов исполнительной вла-

сти, принимаемыми по согласованию с МПС РФ. Ответст-

венность за обеспечение установленных нормативов при

строительстве и безопасность эксплуатации инженерных

коммуникаций, линий электропередачи, магистральных

газо-, нефтепроводов, связи и других линейных сооруже-

ний, находящихся в полосе отвода, устанавливается в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации.

В пределах полосы отвода

разрешается

на условиях

договора размещать в порядке, установленном законода-

тельством Российской Федерации, на откосах выемок, по-

стоянных заборах, строениях, устройствах и других объек-

тах федерального железнодорожного транспорта наруж-

ную рекламу юридических и физических лиц. Размещае-

мая наружная реклама не должна служить препятствием

для нормального

функционирования

железнодорожного

транспорта, ухудшать видимость, снижать уровень безо-

пасности движения и экологическую чистоту объектов же-

лезнодорожного транспорта, а также должна отвечать

другим специальным требованиям, установленным законо-

дательством Российской Федерации. Железные дороги

осуществляют в пределах своей компетенции проверку со-

стояния рекламы, размещаемой в полосе отвода.

Свободные земельные участки в полосе отвода, отно-

сящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в

порядке, установленном нормативными правовыми актами

Российской Федерации, предоставляться в срочное поль-

зование физическим и юридическим лицам для сельскохо-

зяйственных целей, оказания услуг пассажирам, склади-

186 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

рования грузов для устройства погрузочно-разгрузочных

площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме

складов горюче-смазочных и любых типов автозаправоч-

ных станций, а также складов, предназначенных для хра-

нения опасных веществ и материалов) и иных целей, если

при этом будут соблюдаться требования безопасности

движения.

Согласование предоставления земельного участка

или

размещения объекта в полосе отвода либо мотивирован-

ный отказ в согласовании, а также договоры о срочном

пользовании земельными участками между железными

дорогами и временными пользователями оформляются

железной дорогой в месячный срок с даты получения до-

кументов от заявителя.

Договоры

о срочном пользовании

земельными участками подлежат учету железной дорогой

в порядке, установленном начальником железной дороги.

Возмещение расходов, связанных

содержанием и

улучшением земельных участков, осуществляется в по-

рядке, предусмотренном договорами между железными

дорогами и временными пользователями в соответствии с

действующим законодательством Российской Федерации.

Временным пользователям в пределах полосы

отвода

не

разрешается извлечение песка, глины, иных строительных

материалов и грунта, а также размещение капитальных

зданий и сооружений,

многолетних

насаждений и других

объектов,

ухудшающих

видимость железнодорожного пути

и создающих угрозу безопасности движения.

Для согласования размещения какого-либо объекта в

пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение полу-

чить для этих целей в пользование земельный участок или

разместить объект на ранее выделенном ему земельном

участке, должно представить железной дороге техниче-

ский план участка с нанесенным на него объектом и чер-

тежи этого объекта.

Железные дороги предоставляют отдельным категори-

ям работников в полосе отвода служебные земельные на-

делы для сельскохозяйственного использования в порядке,

предусмотренном законодательством Российской Федера-

ции.

Временные пользователи осуществляют пользование

земельными

участками

в соответствии с целями и усло-

виями их предоставления, не допуская нанесения вреда

объектам железнодорожного транспорта и безопасности

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 187

железнодорожного движения. Железные дороги осуществ-

ляют контроль за размещением временными пользовате-

лями в полосе отвода некапитальных зданий и сооруже-

ний,

информируют

временного землепользователя о про-

ведении в пределах полосы отвода участка ремонта,

ре-

конструкции и иных видах работ, связанных с

объектами

железнодорожного транспорта.

Земли автомобильного транспорта. В целях обеспе-

чения деятельности организаций и эксплуатации объектов

автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйст-

ва могут предоставляться земельные участки для: .

размещения автомобильных дорог, их конструктивных

элементов и дорожных сооружений;

размещения автовокзалов и автостанций,

других

объ-

ектов автомобильного транспорта и объектов дорожного

хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания,

строительства, реконструкции, ремонта, развития назем-

ных и

подземных

зданий, строений, сооружений, уст-

ройств;

установления

полос отвода автомобильных дорог.

Порядок установления и использования полос

отвода

федеральных автомобильных дорог определяется Прави-

тельством РФ. Земельные участки на полосах отвода ав-

томобильных дорог в пределах земель автомобильного

транспорта могут передаваться в установленном законом

порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для

размещения объектов дорожного сервиса и наружной рек-

ламы.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключе-

нием предусмотренных законодательством случаев, за-

прещаются:

строительство жилых и общественных зданий, складов;

проведение строительных, геолого-разведочных, топо-

графических, горных и изыскательских работ, а также

устройство наземных сооружений;

распашка земельных участков, покос травы, порубка и

повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и вы-

емка грунта;

установка наружной рекламы, информационных щитов

и указателей, не имеющих отношения к безопасности до-

рожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации фе-

деральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспе-

188 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

чения требований безопасности дорожного движения и

требований безопасности населения создаются придорож-

ные полосы в виде прилегающих с обеих

"сторон

к полосам

отвода федеральных автомобильных дорог земельных уча-

стков с установлением особого режима их использования,

включая строительство зданий, строений и сооружений,

ограничение хозяйственной деятельности в пределах при-

дорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов,

не имеющих отношения к безопасности движения.

Собственники земельных

участков,

землепользователи,

землевладельцы и арендаторы земельных участков, нахо-

дящихся в пределах таких придорожных полос, должны

быть уведомлены соответствующими органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации об осо-

бом режиме использования этих земельных участков. Дей-

ствуют Правила установления и использования придорож-

ных полос федеральных автомобильных дорог общего

пользования, утвержденные постановлением Правительст-

ва РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420

Придорожные полосы федеральных автомобильных

дорог общего пользования - участки земли шириной не

менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отво-

да,,

прилегающие с обеих сторон к полосе отвода автомо-

бильных дорог.

В зависимости от категории федеральной автомобиль-

ной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина

каждой придорожной полосы устанавливается:

а) для

автомобильных

дорог IV и III категории - 50

метров;

б) для автомобильных дорог II и I категории - 75 мет-

ров;

для подъездов к столицам республик, краевым и обла-

стным центрам, городам федерального значения, центрам

автономной области и автономных округов, а также для

участков федеральных автомобильных дорог, построенных

в обход городов с перспективной численностью до 250 ты-

сяч человек - 100 метров. Придорожные полосы для

ука-

занных подъездов начинаются на расстоянии не менее 25

километров от границы города по согласованию с органом

исполнительной власти субъекта Федерации и органом ме-

СЗ РФ,

1998,

№ 49, ст. 6059.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 189

стного самоуправления, по территории которых проходит

участок этой автомобильной дороги;

г) для участков автомобильных дорог, построенных в

обход городов с перспективной численностью населения

свыше 250 тысяч человек - 150 метров.

В границах поселений размер придорожной полосы

для существующих федеральных автомобильных дорог ус-

танавливается до границы существующей застройки, но не

более 50 метров, а для строящихся - до 50 и 75 метров (в

зависимости от категории дороги).

Обозначение границ придорожных полос возложено на

органы управления федеральной автомобильной дороги.

Земли, занятые придорожными полосами, подлежат в

установленном порядке учету в государственном земель-

ном кадастре.

В пределах придорожных полос

запрещается,

строи-

тельство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и

более лет), за

исключением

объектов дорожной службы,

объектов Государственной инспекции безопасности дорож-

ного движения МВД РФ и объектов дорожного сервиса.

Размещение в пределах придорожных полос объектов

разрешается при соблюдении следующих условий:

а) объекты не должны ухудшать видимость на феде-

ральной автомобильной дороге и другие условия безопас-

ности дорожного движения и эксплуатации этой автомо-

бильной дороги и расположенных на ней сооружений, а

также создавать угрозу безопасности населения;

б) выбор места размещения объектов должен осущест-

вляться с учетом возможностей реконструкции федераль-

ной автомобильной дороги;

в) размещение, проектирование и строительство объ-

ектов должно производиться с учетом требований стан-

дартов

технических норм безопасности дорожного дви-

жения, экологической безопасности, строительства и экс-

плуатации автомобильных дорог.

При выборе места размещения объектов дорожного

сервиса следует стремиться к сокращению до минимума

числа примыканий, подъездов к федеральной автомобиль-

ной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти

объекты комплексно в границах земель, отведенных для

этих целей. Объекты дорожного сервиса должны быть обу-

строены площадками для стоянки и остановки автомоби-

лей, а также подъездами, съездами и примыканиями,

190 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомо-

бильной дороги. При примыкании к федеральной автомо-

бильной

дороге*

подъезды и съезды должны быть оборудо-

ваны переходно-скоростными полосами и обустроены та-

ким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного

движения. Строительство и содержание объектов дорож-

ного сервиса, включая площадки для стоянки автомобилей,

подъезды и съезды к ним, осуществляются за счет средств

их владельцев.

Если размещение инженерных коммуникаций за пре-

делами придорожных полос по условиям рельефа затруд-

нительно или нецелесообразно, то размещение линий свя-

зи и высоковольтных линий электропередачи напряжени-

ем от 6 до 110 кВт возможно при соблюдении требований,

установленных в названных Правилах. В местах пересече-

ния федеральных автомобильных дорог с воздушными ли-

ниями электропередачи расстояние от основания каждой

из опор этих линий до бровки земляного полотна автомо-

бильной дороги должно быть

не

менее высоты опоры плюс

5 метров, но во всех случаях не менее 25 метров.

договорах или решениях на предоставление земель-

ных участков для размещения некапитальных зданий и

сооружений в пределах придорожной полосы должны пре-

дусматриваться обязательства владельцев и собственников

этих объектов осуществлять за свой счет их снос или пе-

ренос в случае, если эти здания и сооружения создадут

препятствия для нормальной эксплуатации федеральной

автомобильной дороги при ее реконструкции или будут

ухудшать условия движения по

ней.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы

земельных участков, расположенных в пределах придо-

рожных полос, обязаны:

а) соблюдать правила охраны и режим использования

земель в пределах придорожных полос, а также нормы

экологической безопасности;

б) не допускать нанесения вреда федеральной автомо-

бильной дороге и расположенным на ней сооружениям, со-

блюдать условия эксплуатации автомобильной дороги и

безопасности движения;

в) согласовывать с органами управления федеральной

автомобильной дорогой и ГИБДД МВД РФ предоставление

земельных участков в пределах придорожных полос, а

также строительство на принадлежащих им таких земель-