Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 191

ных участках зданий и сооружений. Возведенные с нару-

шением установленных правил здания и сооружения при-

знаются самовольной постройкой.

Федеральные автомобильные дороги в предусмотрен-

ных правовыми актами случаях могут эксплуатироваться

на платной основе. В настоящее время действуют Времен-

ные правила организации эксплуатации на платной основе

федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов.

Они утверждены постановлением Правительства РФ от 27

августа

1999

г. № 973

. Эксплуатация на платной основе

автомобильных дорог и дорожных объектов разрешается

при наличии бесплатного проезда в том же направлении по

другим автомобильным дорогам и дорожным объектам.

Решение

об

эксплуатации на платной основе автомо-

бильных дорог и дорожных объектов принимается Прави-

тельством РФ.

Автомобильные дороги и дорожные объекты передают-

ся для эксплуатации на платной основе юридическим ли-

цам, в том числе организациям,

подведомственным

Россий-

скому дорожному агентству, которые могут обеспечить

финансирование, строительство (реконструкцию), ремонт и

содержание автомобильных дорог и дорожных объектов в

соответствии с установленными требованиями. Организа-

циям, подведомственным Российскому дорожному агентст-

ву, передача в эксплуатацию на

платной

основе автомо-

бильных дорог и дорожных объектов осуществляется по

конкурсу на срок до 49 лет при сохранении их в феде-

ральной собственности. Передача данных дорог и

объектов

оформляется гражданско-правовым договором.

Земли морского и внутреннего

водного

транспорта. В

целях обеспечения деятельности организаций и эксплуа-

тации объектов морского и внутреннего водного транспор-

та могут предоставляться земельные участки для:

а) функционирования искусственно созданных водных

путей;

б) размещения морских и речных портов, причалов,

пристаней,

гидротехнических сооружений, других объек-

тов, необходимых

для.

эксплуатации, содержания, строи-

тельства, реконструкции, ремонта, развития наземных и

подземных зданий, строений, сооружений, устройств и

СЗ РФ,

1999,

№ 36, ст. 4406.

192 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

других объектов морского и внутреннего водного

транспор,-

та;

в)

выделения

береговой полосы.

ЗК РФ содержит лишь самые общие положения о зем-

лях морского и внутреннего водного транспорта. Основой

принадлежащих этим видам транспорта земель являются

земельные участки, на которых размещаются порты и об-

служивающая инфраструктура, здания, строения, соору-

жения, навигационное оборудование.

Дополнительные правила о землях внутреннего водного

транспорта установлены в Кодексе внутреннего водного

транспорта Российской Федерации

. В нем раскрывается

содержание таких понятий, как внутренние водные пути,

речной порт, порт (причал), пункт отстоя.

Внутренние водные пути Российской Федерации - ес-

тественные или искусственно созданные федеральные пу-

ти сообщения, обозначенные навигационными знаками или

иным способом и используемые в целях судоходства.

Речной порт - это комплекс сооружений, расположен-

ных на земельном участке и акватории внутренних водных

путей, обустроенных и оборудованных в целях обслужива-

ния пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хра-

нения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами

транспорта.

Порт (причал) - это порт или причал общего пользова-

ния, в котором хотя бы одно юридическое лицо или инди-

видуальный предприниматель в силу закона или на осно-

вании лицензии осуществляет деятельность, связанную с

перевозками внутренним

водным

транспортом по обраще-

нию любого физического или юридического лица.

Пункт отстоя — земельный участок и акватория по-

верхностного водного объекта, обустроенные и оборудован-

ные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года,

технического осмотра судов и иных плавучих объектов.

Внутренние водные пути и расположенные на них су-

доходные гидротехнические сооружения находятся в фе-

деральной собственности и используются в целях судоход-

ства любыми физическими и юридическими лицами. Пере-

чень внутренних водных

путей

утверждается Правитель-

ством РФ.

СЗРФ, 2001,

№

11, ст. 1001.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 193

Строительство и эксплуатация сооружений на внут-

ренних водных путях, а также добыча нерудных строи-

тельных материалов осуществляются

по

согласованию с

бассейновыми органами государственного управления на

внутреннем водном транспорте и государственными судо-

ходными инспекциями бассейнов.

Владельцы сооружений на внутренних водных путях

обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и

знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в

целях безопасности судоходства в соответствии с требова-

ниями государственных стандартов. Владельцы разводных

мостов и подъемных мостов обязаны за свой счет разво-

дить и поднимать их в порядке, согласованном с бассейно-

выми органами государственного управления на внутрен-

нем водном транспорте.

Портовые гидротехнические сооружения, навигацион-

ное и гидрографическое оборудование, перегрузочные

комплексы, причалы, служебные здания и иное находя-

щееся на территории порта имущество могут находиться в

любой собственности.

Территорию порта составляют земельные участки, от-

веденные порту в соответствии с земельным законодатель-

ством Российской федерации, в том числе зоны, необходи-

мые для его перспективного развития.

Акваторию порта составляют отведенные порту в ус-

тановленном законодательством порядке

участки,

аквато-

рии в пределах внутренних водных путей, в том числе

рейды и подходы к порту. Обозначение границ акватории

порта осуществляется бассейновым органом государствен-

ного управления на внутреннем водном транспорте.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяет-

ся для работ, связанных с судоходством и сплавом по'

внутренним водным

путям,

вне территорий поселений. По-

рядок вьщеления береговой полосы и пользования ею оп-

ределяется КВВТ РФ (ст. 10).

В пределах внутренних водных путей, расположенных

за пределами городских поселений, организации внутрен-

него

водного

транспорта вправе использовать безвозмездно

для работ, связанных с судоходством, береговую полосу

земли шириной 20 метров, от края воды вглубь берега

при

среднемесячном уровне воды на свободных реках и нор-

мальном уровне воды на искусственно созданных внутрен-

них

водных

путях. На берегу, имеющем уклон более 45

7 — 6092

194 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

градусов, береговая полоса определяется от края берега

вглубь берега.

Особые условия пользования береговой полосой уста-

навливаются Правительством РФ.

Бассейновые органы государственного управления на

внутреннем водном транспорте освобождаются от платы за

занимаемые ими земельные участки, в том числе за зе-

мельные участки, покрытые водой, и искусственно создан-

ные земельные участки при строительстве гидротехниче-

ских сооружений и сохранении охранных зон линий связи.

Названным органам предоставлено право:

пользоваться береговой полосой для проведения работ

по обеспечению судоходства и строительства зданий, со-

оружений и строений для

этих

целей в порядке, установ-

ленном законодательством Российской Федерации;

устанавливать на береговой полосе береговые средства

навигационного

оборудования;

осуществлять рубки произрастающих на береговой по-

лосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасно-

сти судоходства, в том числе для видимости береговых

средств навигационного оборудования, а также для геоде-

зического обоснования при съемках участков русел рек.

Установка береговых средств навигационного оборудова-

ния и прокладка просек для обеспечения видимости могут

проводиться также за пределами береговой полосы в по-

рядке, установленном лесным и водным законодательством

Российской

Федерации;

использовать безвозмездно для проведения перечис-

ленных работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники,

находящиеся в пределах береговой полосы;

разрешать

устройство временных сооружений для

причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плаву-

чих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, по-

садки на суда и высадки с судов пассажиров по согласова-

нию с соответствующими федеральными органами испол-

нительной власти в установленном порядке.

Лица, использующие береговую полосу для проведения

временных работ, после их окончания обязаны очистить

береговую полосу и обустроить ее. Установка на береговой

полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сто-

рону судовых ходов, за исключением навигационных огней,

запрещается. Владельцы временных огней обязаны согла-

совать

их установку с бассейновым

органом

государствен-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 195

ного управления на внутреннем водном транспорте и обес-

печить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

Не допускается использовать береговую полосу для

осуществления хозяйственной и иной деятельности, если

такая деятельность несовместима с обеспечением безопас-

ности судоходства. Проекты строительства или реконст-

рукции

хозяйственных и иных объектов, размещаемых на

береговой полосе, подлежат обязательному согласованию с

бассейновыми органами государственного управления на

внутреннем водном транспорте. Такое согласование необ-

ходимо также в случаях использования для нужд рыбо-

ловства участков, предназначенных для целей судоходст-

ва.

Право пользования береговой полосой не распростра-

няется на особо охраняемые природные территории, тер-

ритории гидротехнических сооружений, земельные участ-

ки, на которых размещены мелиоративные сооружения,

полосы отвода автомобильных и железных дорог, земель-

ные участки, укрепленные специальными сооружениями, и

других

случаях, указанных в земельном законодательст-

ве.

Пользование береговой полосой в пределах внутренних

водных путей на участках пограничных зон Российской

Федерации осуществляется в соответствии с российским

законодательством и по согласованию с федеральным

ор-

ганом исполнительной власти в области пограничной

службы.

Запрещается оставление в акватории и на береговой

полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных

судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на

состояние внутренних водных путей и береговой полосы и

(или) затрудняющих их использование.

Земли воздушного транспорта. В целях обеспечения

деятельности организаций и эксплуатации объектов воз-

душного транспорта могут предоставляться земельные

участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэрово-

кзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объ-

ектов,

необходимых

для эксплуатации, содержания,

строи-.

тельства, реконструкции, ремонта, развития наземных и

подземных зданий, строений, сооружений, устройств и

других объектов воздушного транспорта.

Вместе с

тем

отдельные особенности использования

земель воздушного транспорта можно уяснить из других

196 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

федеральных законов, иных

правовых

актов. Так, в на-

стоящее время действует Воздушный кодекс Российской

Федерации

(ВозК РФ), в котором раскрыто содержание

понятий,

связанных с правовым режимом земель воздуш-

ного транспорта.

Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя

аэродром, аэровокзал, другие

сооружения,

предназначен-

ные для приема и отправления воздушных судов, обслу-

живания воздушных перевозок и имеющий для этих целей

необходимое оборудование, авиационный персонал и дру-

гих работников.

Аэродром - участок земли

или

поверхности воды с

расположенными на нем зданиями, сооружениями и обо-

рудованием, предназначенный для взлетов, посадки, руле-

ния и стоянки судов. Аэродромы подразделяются на аэро-

дромы гражданские, аэродромы государственной авиации

и аэродромы экспериментальной авиации.

При характеристике правового режима земель воз-

душного транспорта важно учитывать требования Феде-

ральных правил использования воздушного пространства

Российской Федерации, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1084

. В них

предписано, что строительство или реконструкция аэро-

дромов заинтересованными федеральными органами ис-

полнительной власти и организациями в обязательном по-

рядке согласовывается со штабом военного округа, в гра-

ницах которого планируется такое строительство или ре-

конструкция,

органами исполнительной власти субъектов

Федерации, а также федеральными органами исполни-

тельной власти и организациями, на деятельность которых

может

оказать

влияние выполнение полетов с построен-

ного или реконструированного аэродрома.

В целях исключения

возможного

вредного воздействия

на здоровье людей и на деятельность организаций для ка-

ждого аэродрома устанавливается зона ограничения жи-

лищно-гражданского, культурно-бытового и промышлен-

ного строительства, границы которой сообщаются органам

исполнительной власти Российской Федерации для учета

при планировании, строительстве и развитии городов и

других населенных пунктов, а также при строительстве и

СЗ РФ,

1997,

№ 12, ст. 1383;

1998,

№

28, ст. 3483.

СЗ РФ, 1999,

№

40,

ст.

4861.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 197

реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и

иных объектов.

Организации, заинтересованные в

размещении

объек-

тов в районе аэродрома, должны согласовывать их разме-

щение со старшим авиационным начальником аэродрома.

Согласованию подлежат размещение:

объектов в границах полос воздушных подходов к аэ-

родрому, также вне границ этих полос в радиусе 10 км от

контрольной точки аэродрома;

объектов высотой 50 м и более относительно уровня

аэродрома в радиусе 30 км от контрольной точки аэродро-

ма;

линий связи и электропередачи, а также других ис-

точников радио- и электромагнитных излучений, которые

могут создавать помехи для нормальной работы радиотех-

нических средств независимо от места их размещения;

взрывоопасных объектов независимо от места их раз-

мещения;

факельных устройств при аварийном сжигании сбра-

сываемых

газов высотой 50 м и более (с учетом возможной

высоты выброса пламени) независимо от места

их

разме-

щения;

промышленных и иных предприятий и сооружений,

деятельность которых может привести к ухудшению ви-

димости в районах аэродромов независимо от

места

раз-

мещения этих предприятий и сооружений.

Запрещается размещать в полосах воздушных подхо-

дов на удалении менее 30 км, а вне воздушных подходов -

менее 15 км от контрольной точки аэродрома места выбро-

сов пищевых отходов, строительство животноводческих

ферм, скотобоен и других объектов, способствующих при-

влечению и массовому скоплению птиц.

Лица, в чьей собственности, хозяйственном ведении,

оперативном управлении находятся постоянные или вре-

менные высотные сооружения, в целях обеспечения безо-

пасности полетов воздушных судов обязаны размещать на

этих сооружениях за свой счет ночные и дневные марки-

ровочные знаки в соответствии с нормами годности аэро-

дромов.

Земли трубопроводного транспорта. В целях обеспе-

чения деятельности организаций и эксплуатации объектов

трубопроводного транспорта могут предоставляться зе-

мельные участки для размещения нефтепроводов, газо-

198 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

проводов, иных трубопроводов и объектов, необходимых

для эксплуатации, ремонта, развития наземных и подзем-

ных зданий, строений, сооружений, устройств и других

объектов трубопроводного транспорта либо установления

охранных зон с особыми условиями использования зе-

мельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объек-

ты системы газоснабжения, определяются на основании

строительных норм и

правил,

правил охраны магистраль-

ных трубопроводов, других утвержденных в установлен-

ном порядке нормативных документов. На указанных зе-

мельных участках при их хозяйственном использовании не

допускается строительство каких бы

то

ни было зданий,

строений, сооружений в пределах установленных мини-

мальных расстояний до объектов

системы

газоснабжения.

Не разрешается препятствовать организации - собствен-

нику системы газоснабжения или уполномоченной ею ор-

ганизации в выполнении ими

работ

по обслуживанию и

ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации по-

следствий возникших на них аварий, катастроф.

В целях создания условий для строительства и рекон-

струкции объектов автомобильного, водного, железнодо-

рожного, воздушного и иных видов транспорта осуществ-

ляется резервирование земель. Порядок резервирования

земель для указанных целей устанавливается федераль-

ными законами.

Земли'

связи, радиовещания, телевидения, информа-

тики. В целях обеспечения связи (кроме космической свя-

зи), радиовещания, телевидения, информатики могут пре-

доставляться земельные участки для размещения объек-

тов соответствующих инфраструктур, включая:

эксплуатационные предприятия связи, на балансе ко-

торых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные

линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и

линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных

линий связи и радиофикации и соответствующие охран-

ные зоны линий связи;

подземные кабельные и воздушные линии связи ра-

диофикации и соответствующие охранные зоны линий

связи;

наземные и подземные необслуживаемые усилитель-

ные пункты на кабельных линиях связи и соответствую-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

199

щие

охранные зоны;

наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой

связи.

Общие

основы

правового режима земель связи опреде-

лены также в ФЗ «О связи», принятом Государственной

Думой 20 января 1995 г. В нем сказано, что к землям связи

относятся земельные участки, предоставленные в установ-

ленном порядке в собственность либо передаваемые их

собственниками в постоянное или срочное пользование, в

том числе в аренду, физическим и юридическим лицам,

занимающимся деятельностью

по

предоставлению услуг

связи. Порядок предоставления земельных участков, уста-

новления охранных зон и создания просек, режимы поль-

зования ими определяются законодательством Российской

Федерации.

Размеры земельных участков, в том числе охранных

зон и

просек,

предоставляемых лицам, занимающимся

деятельностью по предоставлению

услуг

связи, определя-

ются в соответствии с нормами отвода земель для этого

вида деятельности и проектно-технической документаци-

ей, утвержденной в установленном порядке.

Земельные участки под строительство зданий и со-

оружений для железнодорожных почтамтов, отделений

перевозки почты при автомобильных, железнодорожных

станциях, аэропортах, морских, речных портах и

приста-

нях должны отводиться в непосредственной близости от

зданий вокзалов, а под строительство городских почтамтов

и узлов

почтовой

связи — в центральной части города с

обеспечением условий для обмена почтовых отправлений,

доставленных автомобилями, почтовыми вагонами, самоле-

тами, морскими и речными судами (ст. 18 ФЗ «О почтовой

связи», принятого Государственной Думой 5 июля 1995 г.).

Действуют также Правила охраны линий и сооруже-

ний связи в Российской Федерации, утвержденные поста-

новлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г.

. Согласно

этим Правилам на трассах кабельных и воздушных линий

связи и линий радиофикации устанавливаются охранные

зоны с особыми условиями использования. Земельная

площадь охранных зон на трассах линий связи и линий

радиофикации

используется

юридическими и физически-

СЗ РФ, 1995,

№

25, ст. 2396.

200 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ми лицами в соответствии с земельным законодательством

Российской Федерации, но с учетом ограничений, установ-

ленных названными Правилами.

Предприятиям, в ведении которых находятся линии

связи и линии радиофикации, в охранных зонах разреша-

ется:

устройство

за'

свой счет дорог, подъездов, мостов и

других сооружений, необходимых для эксплуатационного

обслуживания линий связи и линий радиофикации на ус-

ловиях, согласованных с собственниками земли, землевла-

дельцами, землепользователями и арендаторами, которые

не вправе отказывать этим предприятиям в обеспечении

условий эксплуатационного обслуживания сооружений

связи;

копать ямы, траншеи и котлованы для ремонта линий

связи и линий радиофикации с последующей их засыпкой;

вырубать отдельные деревья при авариях на линиях

связи и линиях радиофикации, проходящих через лесные

массивы, в местах прилегания к трассам этих линий, с по-

следующей выдачей

установленном порядке лесорубоч-

ных билетов (ордеров) и очисткой мест вырубки

от

пору-

бочных остатков.

На производство работ, связанных с вскрытием грунта

в охранной зоне линии связи или радиофикации (за ис-

ключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на

принадлежащем юридическому или физическому лицу зе-

мельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть

получено письменное согласие от предприятия, в ведении

которого находится эта линия связи или линия радиофи-

кации.

Охранные зоны устанавливаются для кабельных и для

воздушных

линий связи и линий радиофикации, располо-

женных вне населенных пунктов на безлесных участках -

в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых

параллельными прямыми, отстоящими от трассы подзем-

ного кабеля связи или от крайних проводов воздушных

линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2

метра с каждой стороны.

Более детальные для отдельных случаев размеры ох-

ранных полос и правила пользования ими изложены в ра-

нее названных Правилах охраны линий и сооружений свя-

зи Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает осо-