Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 201

бенности предоставления земельных участков организаци-

ям почтовой связи.

Земельные

участки, отводимые под

объекты почтовой связи, находящиеся в ведении организа-

ций федеральной почтовой связи, предоставляются этим

организациям в постоянное (бессрочное) пользование

При планировании развития городов и сельских посе-

лений,

проектировании и реконструкции кварталов, мик-

рорайонов, других элементов планируемой структуры,

также жилых домов органы государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации и органы местного само-

управления в соответствии с градостроительными норма-

тивами и правилами должны предусматривать проектиро-

вание и строительство зданий, а также помещений для

размещения объектов почтовой связи.

Землями для обеспечения космической деятельности

признаются те, которые используются или предназначены

для обеспечения деятельности организаций и (или) объек-

тов космической деятельности. В целях обеспечения кос-

мической деятельности могут предоставляться земельные

участки для размещения наземных объектов космической

инфраструктуры, включая космодромы, стартовые ком-

плексы и пусковые установки, командно-измерительные

комплексы, центры и пункты управления полетами косми-

ческих объектов, пункты приема, хранения и переработки

информации, базы хранения космической техники, районы

падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземле-

ния

космических объектов и взлетно-посадочные полосы,

объекты экспериментальной базы для отработки космиче-

ской техники, центры и оборудование для

подготовки

кос-

монавтов, другие наземные сооружения, используемые при

осуществлении космической деятельности.

В Законе РФ «О космической деятельности»

содер-

.жится

лишь одно отсылочное правило о том, что выделе-

ние земельных участков и использование их под объекты

космической инфраструктуры осуществляется в соответ-

ствии с земельным законодательством Российской Феде-

рации.

Земельные участки, используемые под районы падения

отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственни-

См.: ФЗ от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи». - СЗ РФ,

1999,

№

29,

ст. 3697.

РГ,

1993, 6 октября; СЗ РФ,

1996,

№ 50, ст. 5609.

202 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ков земельных участков, землепользователей, землевла-

дельцев и арендаторов не изымаются. Порядок возмеще-

ния ущерба этим лицам определяется Правительством РФ

(п. 3 ст. 92 ЗК РФ).

Землями обороны и безопасности являются те, кото-

рые используются или предназначены для обеспечения

деятельности Вооруженных Сил РФ, войск Пограничной

службы РФ, других войск, воинских формирований и ор-

ганов,

организаций, предприятий, учреждений, осуществ-

ляющих функции по вооруженной защите целостности и

неприкосновенности территории Российской Федерации и

охране

ее Государственной границы, информационной

безопасности, другим видам безопасности в закрытых ад-

министративно-территориальных образованиях.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться

земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необхо-

димой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, во-

инских формирований и органов (размещение военных

организаций, учреждений и других объектов, дислокация

войск и сил флота, проведение учений и иных мероприя-

тий);

разработки, производства и ремонта вооружения, во-

енной, специальной, космической техники и боеприпасов

(испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и

захоронения отходов);

создания запасов материальных ценностей в государ-

ственном и мобилизационном резервах (хранилища, скла-

ды и др.).

При необходимости временного использования земель

(территорий) для проведения учений и других мероприя-

тий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у

собственников, землепользователей, землевладельцев и

арендаторов не изымаются. Использование этих земель

осуществляется применительно к порядку, установленному

для проведения изыскательских работ, а также для зон с

особыми условиями землепользования. В соответствии с

условиями договоров на воинские части (их подразделе-

ния) возлагается обязанность привести использованные

земли в состояние, пригодное для использования их по ос-

новному назначению.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 203

Согласно ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне»

земля,

леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные

Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским фор-

мированиям и органам, находятся в федеральной собст-

венности. Названные природные объекты, находящиеся в

собственности субъектов Федерации, органов местного са-

моуправления, в частной собственности, могут быть изъя-

ты для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских

формирований и органов в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации. Порядок предоставления и ис-

пользования земель, лесов, вод и других природных ре-

сурсов для нужд Вооруженных Сил, других войск, воин-

ских формирований и органов определяет Правительство

РФ.

Для размещения объектов по разработке, изготовле-

нию, хранению и утилизации оружия массового пораже-

ния, переработке радиоактивных и других материалов, во-

енных и иных объектов в закрытых административно-

территориальных образованиях земельные участки пре-

доставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в

аренду.

В закрытом административно-территориальном

образовании устанавливается особый режим использова-

ния земель по решению Правительства РФ. Исполнитель-

ные органы государственной власти и органы местного са-

моуправления обязаны принимать необходимые меры по

предоставлению земельных участков для удовлетворения

потребностей населения в развитии садоводства, огородни-

чества, сельскохозяйственного

производства,

жилищного и

дачного строительства за пределами закрытого админист-

ративно-территориального образования.

Для обеспечения безопасности хранения вооружения и

военной техники, другого военного имущества, защиты на-

селения и объектов производственного, социально-

бытового и иного назначения, а также охраны окружаю-

щей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций

техногенного и природного характера на земельных участ-

ках, прилегающих к арсеналам, базам и складам Воору-

женных Сил РФ, войск Пограничной службы РФ, других

войск, воинских формирований и органов, могут устанав-

ливаться запретные зоны (п. 7 ст. 93 ЗК РФ) двух видов:

СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750; 2000,

№

1, ст. 6.

204 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

внутренние запретные зоны, то есть территория, рас-

положенная внутри, в границах расположения военного

объекта. В ее пределах устанавливается жесткий пропуск-

ной режим прохода, проезда и т.п.

внешние запретные зоны, устанавливаемые теми орга-

нами, которые издают акты об отводе земель. В пределах

внешних запретных зон вводятся определенные ограниче-

ния каких-либо видов строительства, топографических,

картографических работ, размещения объектов связи

т.п.

Исполнительные органы государственной власти в

пределах своей компетенции, в порядке, установленном

Правительством РФ, могут передавать отдельные земель-

ные участки из земель, предоставленных для нужд оборо-

ны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное

пользование юридическим лицам и гражданам для сель-

скохозяйственного, лесохозяйственного и иного использо-

вания (ст. 29 ЗК РФ).

В целях обеспечения защиты и охраны Государствен-

ной границы Российской Федерации в порядке, установ-

ленном федеральным законодательством, отводятся в по-

стоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или

участки для обустройства и содержания инженерно-

технических сооружений, заграждений, пограничных зна-

ков, пограничных просек, коммуникаций,

пунктов

пропуска

через Государственную границу Российской Федерации и

других объектов. Норма отвода земельных полос, размеры

земельных участков, необходимых для обеспечения защи-

ты

и охраны Государственной границы Российской Феде-

рации, порядок их использования, включая особенности

хозяйственной, промысловой и иной деятельности, опреде-

ляются законодательством Российской Федерации.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной гра-

нице Российской Федерации»

(с последующими измене-

ниями) регламентирует правовой режим пограничной по-

лосы. В

нее

включаются территория местности шириной

до 5 км вдоль Государственной границы на суше морского

побережья Российской Федерации, российских берегов

пограничных рек, озерных водоемов и островов.

В пограничную полосу могут не включаться террито-

Ведомости РФ,

1993,

№ 17, ст. 594; СЗ РФ, 1994, № 16, ст. 1861; 1996,

№

50,

ст. 5610; 1997, № 29, ст. 3507;

1998,

№

31, ст. 3805, 3831; 1999, №

•23, ст. 2808; 2000,

№

32, ст. 3341;

№

46, ст. 4537; 2002,

№

т.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 205

рии населенных пунктов, домов отдыха, других лечебно-

оздоровительных учреждений, места массового отдыха и

активного водопользования, отправления религиозных об-

рядов и

иные

места традиционного массового пребывания

граждан. На въездах в пограничные полосы устанавлива-

ются предупредительные знаки. Эти знаки и конкретные

пределы

пограничных

полос устанавливаются и определя-

ются по решению исполнительных органов государствен-

ной власти субъектов Федерации, после предварительного

представления их старшими должностными лицами погра-

ничных войск на территории субъекта Федерации.

Для размещения и постоянной деятельности органов

управления Пограничной службы, соединений, воинских

частей и подразделений, организаций и образовательных

учреждений профессионального образования Пограничной

службе на безвозмездной основе предоставляются в посто-

янное или во временное пользование соответствующими

государственными органами или органами местного само-

управления земельные участки. Пограничная служба в

пределах своих полномочий использует на безвозмездной

основе при выполнении служебных задач водное и воз-

душное пространство Российской Федерации, территории

(акватории) аэропортов (посадочных площадок), морских,

речных портов независимо от их организационно-правовых

форм и форм собственности

Глава 19

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ,

ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ НЕДР

1. Понятие и общая характеристика земель,

предоставляемых для разработки недр

Недра являются частью земной коры, расположенной

ниже поверхностного слоя, а при его отсутствии - ниже

земной поверхности и дна водоемов и водотоков, прости-

рающейся до глубин, доступных для геологического изуче-

ния и освоения. Правовой режим пользования недрами в

настоящее время регулируется Законом РФ «О недрах» в

См.: ФЗ от 4 мая 2000 г. «О Пограничной службе Российской Федера-

ции». - СЗ РФ,

2000,

№ 19, ст. 2021.

206 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

редакции ФЗ от 3 марта 1995 г.

В состав земель для пользования недрами входят зем-

ли:

а) используемые для геологического изучения недр;

б) используемые для добычи полезных ископаемых;

в) предоставленные для строительства и эксплуатации

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных

ископаемых;

г) предоставленные для образования особо охраняемых

геологических объектов.

2. Право недропользования и его виды

Недра в границах территории Российской Федерации,

включая подземное пространство и содержащиеся в не-

драх полезные ископаемые, энергетические и иные ресур-

сы, являются государственной собственностью. Владение,

пользование

распоряжение недрами находятся в совме-

стном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи,

дарения, наследования, вклада, залога или

отчуждаться'в

иной форме. Права пользования недрами могут отчуж-

даться и переходить от одного лица к другому в той мере,

в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные

ресур-

сы на условиях лицензии могут находиться в различных

формах собственности.

Отдельные участки недр, в том числе

содержащие,

ме-

сторождения полезных ископаемых, могут получить статус

объектов федерального значения на основании совместных

решений федеральных органов государственной власти и

органов субъектов Федерации. Часть месторождений фе-

дерального значения, в том числе освоенных и подготов-

ленных к добыче полезных ископаемых, включается в фе-

деральный фонд резервных месторождений.

Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения и иных ра-

бот, проводимых без существенного нарушения целостно-

сти недр;

2) геологического изучения, включающего поиск и

СЗ РФ, 1995, №

Ю,

ст. 823; 1999, № 7, ст. 879;

2000,

№

2, ст. 141;

"2001,

№ 21, ст. 2061; № 33, ч. I, ст. 3429.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 207

оценку месторождений полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том

числе использования отходов горнодобывающего и связан-

ных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооруже-

ний, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объек-

тов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитар-

но-оздоровительное и иное значение;

6) сбора минералогических, палеонтологических и

других геологических коллекционных материалов.

Пользователями недр могут быть субъекты предпри-

нимательской деятельности независимо от форм собствен-

ности, в том числе юридические лица и граждане других

государств, если законодательством (федеральным и субъ-

ектов Федерации) они наделены правом заниматься соот-

ветствующим видом деятельности при пользовании недра-

ми.

Пользование недрами бывает срочным или бессрочным.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки

недр для строительства и эксплуатации подземных соору-

жений, не связанных с добычей полезных ископаемых ли-

бо образования особо охраняемых объектов.

Предоставление недр в пользование оформляется спе-

циальным государственным разрешением в виде лицензии,

включающей установленной формы бланк с Государствен-

ным гербом Российской Федерации, а также текстовые,

графические и иные приложения, являющиеся составной

частью лицензии и определяющие основные условия поль-

зования недрами. Между уполномоченным на то органом

государственной власти и владельцем лицензии может

быть заключен договор, устанавливающий конкретные ус-

ловия, связанные с использованием недр.

Предоставление лицензий на пользование недрами

осуществляется при наличии предварительного согласия

органа управления земельными ресурсами либо собствен-

ника земли на отвод соответствующего земельного участка

для

целей недропользования. Отвод земельного участка в

окончательных границах и оформление земельных прав

пользователя недр

осуществляется

в порядке, предусмот-

ренном земельным законодательством, после утверждения

проекта работ по недропользованию.

Участок недр пользователю предоставляется в виде

208 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавли-

ваются при предоставлении лицензии на пользование не-

драми. После разработки технического проекта, получения

на него положительного заключения государственной экс-

пертизы, согласования указанного проекта

органами го-

сударственного горного надзора и государственными орга-

нами охраны окружающей среды, документы, определяю-

щие указанные границы горного отвода, включаются в ли-

цензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользование недрами является платным, за исключе-

ниями,

указанными в законе. Установлены следующие ви-

ды платежей:

1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу ли-

цензии;

2) разовые платежи за пользование недрами при на-

ступлении определенных событий, оговоренных в лицен-

зии;

3) регулярные платежи за пользование недрами;

4) плата за геологическую информацию.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги,

сборы, в соответствии с законодательством Российской

Федерации о налогах и сборах. Порядок, размеры плате-

жей за пользование недрами и условия взимания таких

платежей при выполнении соглашений о разделе продук-

ции устанавливаются указанными соглашениями в соот-

ветствии с законодательством.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми

их участниками и является одним из условий регистрации

заявки. Сумма сбора определяется исходя

из

стоимости

затрат на подготовку, проведение и подведение итогов

конкурса (аукциона); оплату труда привлекаемых экспер-

тов.

Сбор за выдачу лицензии на пользование недрами вно-

сится пользователями недр при выдаче указанной лицен-

зии.

Сумма сбора определяется исходя

из

стоимости за-

трат на подготовку, оформление и регистрацию выдавае-

мой лицензии.

Пользователи недр, получившие право на пользование

недрами, уплачивают разовые платежи за пользование не-

драми при наступлении

определенных

событий, оговорен-

ных в лицензии. Минимальные (стартовые) размеры разо-

вых платежей за пользование недрами устанавливаются в

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 209

размере не менее 10 процентов от величины суммы налога

на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодо-

вую проектную мощность добывающей организации. Окон-

чательные размеры разовых платежей за пользование не-

драми устанавливаются по результатам конкурса или аук-

циона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами

устанавливается за один квадратный километр площади

участка

недр.

Правительство Р,Ф устанавливает мини-

мальный и максимальный размеры ставки регулярного

платежа за пользование недрами. Конкретный размер

ставки устанавливается исполнительным органом государ-

ственной власти субъекта Федерации. Регулярные плате-

жи уплачиваются пользователями недр ежеквартально.

За пользование геологической информацией о недрах,

полученной в результате государственного геологического

изучения недр от федерального органа управления госу-

дарственным фондом недр, взимается плата. Размер платы

и порядок ее взимания определяются Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 25 января 2002

г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах»

установлено, что минимальный размер платы за геологи-

ческую информацию о недрах, полученную в результате

государственного геологического изучения недр от феде-

рального органа управления государственным фондом

недр, для пользователей недр составляет

000 рублей.

Размер платы за геологическую информацию о

недрах

может быть увеличен с учетом объема предоставленной

информации, ее вида, потребительских свойств, но не мо-

жет превышать величины затрат государственных средств

на геологическое изучение недр, в результате которого

была получена данная информация. Конкретный размер

платы за геологическую информацию о недрах для потре-

бителя данной информации определяется федеральным

органом управления государственным фондом недр. Плата

за геологическую информацию, взимаемая с пользователей

недр, вносится в доходы федерального бюджета.

Освобождаются от платежей следующие категории

пользователей недр Российской Федерации:

1) собственники, владельцы земельных участков, осу-

СЗ РФ, 2002, №

ст. 523.

210 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ществляющие в установленном порядке добычу общерас-

пространенных полезных ископаемых и подземных вод на

принадлежащем им или арендуемом ими земельном уча-

стке непосредственно для своих нужд;

2) пользователи недр, ведущие региональные геолого-

географические работы и иные работы, проводимые без

существенных нарушений целостности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для

образования особо охраняемых геологических

объектов;

4) пользователи недр в целях сбора минералогических,

палеонтологических и других геологических коллекцион-

ных материалов;

5) ведущие разведку

полезных

ископаемых на место-

рождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в

границах горного отвода,

предоставленного

пользователю

недр для добычи таких полезных ископаемых.

3. Добыча общераспространенных

полезных ископаемых

Собственники, владельцы земельных участков имеют

право, по своему усмотрению, в границах их участков

осуществлять без применения

взрывныхг

работ добычу об-

щераспространенных полезных ископаемых, не числящих-

ся на государственном балансе, и строительство подзем-

ных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а

также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и

скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся

источником централизованного водоснабжения, в порядке,

установленном соответствующими органами исполнитель-

ной власти субъектов Федерации.

Глава 20

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

И ОБЪЕКТОВ

1. Понятие и состав земель

особо охраняемых территорий

Природные объекты, имеющие

особое

природоохран-

ное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреа-

ционное, оздоровительное и иное ценное значение, нахо-

дятся под особой охраной. Для охраны таких природных