Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

231

законодательством (публичный лесной сервитут). Кроме

того, пользование участками лесного фонда для культур-

но-оздоровительных, туристических и

спортивных

целей

регулируется

ЛК

РФ как один из

видов

лесопользования

(ст. 80).

Для размещения стационарных

объектов

рекреацион-

ного назначения на землях лесного фонда права пользова-

ния участками лесного

-фонда

и права пользования участ-

ками лесов,

не

входящих в лесной фонд, возникают

на

ос-

новании договора аренды участков лесного фонда, договора

безвозмездного пользования участком лесного фонда, а

также лесорубочного билета, ордера или лесного

билета,

(ст. 24 ЛК РФ).

В целях рекреации могут использоваться водные объ-

екты (ст. 85 ВК РФ). Они могут использоваться для массо-

вого отдыха, туризма, спорта в местах, которые устанав-

ливаются органами местного самоуправления

по

согласова-

нию со специально уполномоченными государственными

органами управления

использованием

и охраной водного

фонда (ст. 143 ВК РФ).

ВК РФ (ст. 43) одновременно предусматривает право

ограниченного пользования водным объектом. Оно высту-

пает в формах публичного и частного сервитутов. Каждый

может пользоваться водными объектами общего пользова-

ния и иными водными объектами, если иное не предусмот-

рено законодательством (публичный водный сервитут). В

силу договора права лиц, которым водные объекты

пре-

доставлены в долгосрочное или краткосрочное пользова-

ние, могут быть ограничены в пользу иных заинтересован-

ных лиц (частный водный сервитут). Общие положения о

сервитутах, предусмотренные гражданским законодатель-

ством, применяются к водным сервитутам в той мере, в

какой это не противоречит требованиям ВК РФ.

К землям рекреационного назначения ЗК РФ относит

также земли пригородных зеленых зон. Отнесение приго-

родных зеленых зон к землям рекреационного назначения

вполне оправданно. В этом их правовая и природная сущ-

ность. Территория пригородной зоны города включает в

себя, как о том сказано в ГрК РФ (ст. 49), земли, примы-

кающие к границе (черте) города и предназначенные для

развития территории данного города. В пригородных зонах

городов выделяются зеленые

зоны.

Они выполняют сани-

тарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функ-

232 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ции. В них запрещается хозяйственная и иная деятель-

ность, оказывающая вредное воздействие на окружающую

среду.

Помимо сказанного следует иметь в виду и то, что ГрК

РФ (ст. 45) предусматривает выделение рекреационных

зон на территории поселений. Рекреационные зоны горо-

дов и поселений предназначены для организации мест от-

дыха населения и включают в себя парки, сады, городские

леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные

зоны могут включаться особо охраняемые природные тер-

ритории и природные объекты. На территории рекреаци-

онных зон поселений не допускаются строительство и

расширение действующих промышленных, коммунальных

и складских объектов, непосредственно не связанных с

эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреацион-

ного назначения.

12. Земли историко-культурного назначения

Земли историко-культурного назначения - одна из

разновидностей особо охраняемых территорий. ЗК РФ к

ним относит следующие земли:

объектов культурного наследия народов Российской

Федерации (памятников истории и культуры), в том числе

объектов археологического наследия;

достопримечательных мест, в том числе мест бытова-

ния исторических промыслов, производств и ремесел;

военных и гражданских захоронений.

Этот перечень объектов

историко-культурного

назна-

чения надо считать основным, но не исчерпывающим.

ЗК РФ устанавливает строгие требования к использо-

ванию названных земель по целевому назначению. Зе-

мельные участки, признанные историко-культурной цен-

ностью, у правообладателей не изымаются, но на отдель-

ных землях историко-культурного назначения, в том числе

на землях объектов культурного наследия, подлежащих

исследованию

и консервации, может быть запрещена лю-

бая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и

градостроительной, среды в соответствии с федеральными

законами, законами субъектов Федерации устанавливают-

ся зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зо-

ны могут быть установлены в пределах поселений и за их

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 233

пределами.

Поселенческие территории согласно действующему за-

конодательству зонируются по их хозяйственному и градо-

строительному назначению. В территориальных зонах мо-

гут выделяться подзоны, особенности использования тер-

риторий которых определяются градостроительным регла-

ментом с учетом ограничений на их использование, уста-

новленных земельным законодательством и законодатель-

ством об охране памятников истории и культуры (ст. 40

ГрК.РФ).

Памятниками истории и культуры являются сооруже-

ния, памятные места и предметы, связанные с историче-

скими событиями в жизни народа, развитием общества и

государства, произведения материального и духовного

творчества, представляющие историческую, научную, ху-

дожественную или иную культурную ценность

Предприятия, учреждения, организации и граждане

обязаны обеспечить сохранность памятников истории и

культуры, находящихся на землях, предоставленных им в

пользование, и соблюдать правила их охраны, использова-

ния, учета и реставрации. Они несут ответственность за их

сохранность.

В целях обеспечения охраны памятников истории, ар-

хеологии, градостроительства и архитектуры, монумен-

тального искусства устанавливаются охранные зоны. В

пределах охранных зон запрещается производство земля-

ных, строительных и других работ без соответствующего

разрешения органов охраны памятников.

Отдельные участки

городов

и других поселений,

имеющих особую историческую, научную, художественную

и иную культурную ценность, а также памятные места,

связанные с историческими событиями, могут быть объяв-

лены заповедными местами.

В пределах земель историко-культурного назначения

за пределами земель поселений вводится особый правовой

режим использования земель, запрещающий деятельность,

несовместимую с основным назначением этих земель. Ис-

пользование земельных участков, не отнесенных

землям

историко-культурного назначения и расположенных в ука-

См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1978

г.

в редакции от 18 января 1985

г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры». - Ве-

домости РСФСР, 1978,

№

51, ст. 1387.

234 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

занных зонах, определяется правилами землепользования

и застройки

соответствии с требованиями охраны памят-

ников истории и культуры (п. 4 ст. 99 ЗК РФ).

Согласно Закону РФ «О недрах»

редкие геологические

обнажения, минералогические образования, палеонтологи-

ческие объекты и другие участки недр, представляющие

особую научную и культурную ценность, могут быть объ-

явлены в установленном порядке геологическими заповед-

никами, заказниками либо памятниками природы или

культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность

указанных заповедников, заказников и памятников, за-

прещается (ст. 33).

На органы государственного геологического контроля

возложен контроль за охраной участков недр, представ-

ляющих особую научную и культурную ценность, за со-

блюдением условий содержания природных геологических

заповедников, стратотипических и опорных разрезов, от-

дельных геологических памятников природы, уникальных

скоплений ископаемой фауны и

флоры

(п. 6 Положения о

государственном контроле за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр, утвер-

жденного постановлением Правительства РФ от 2 февраля

1998 г. № 132

Объекты историко-культурного наследия в пределах

территорий традиционного природопользования коренных

малочисленных народов Российской Федерации (древние

поселения, другие памятники истории и культуры, культо-

вые сооружения, места захоронения предков и иные

имеющие историческую ценность объекты) могут исполь-

зоваться только в соответствии с их назначением. Научные

или иные изыскания в отношении

объектов

историко-

культурного наследия в пределах границ территорий тра-

диционного природопользования проводятся, если указан-

ная деятельность не нарушает правовой режим террито-

рий традиционного природопользования {ст. 16 ФЗ «О тер-

риториях традиционного природопользования коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто-

ка Российской Федерации»).

СЗ РФ, 1995, № Ю, с*. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001,

№

21,

ст. 2061; № 33, ч. I, ст. 3429.

СЗ РФ,

1998,

№

6, ст.

756.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 235

13. Особо ценные земли

Особо ценными землями закон признает те, в пределах

которых имеются природные объекты и объекты культур-

ного наследия, представляющие особую научную, истори-

ко-культурную ценность (типичные или редкие ландшаф-

ты, культурные ландшафты, сообщества растительных,

животных организмов, редкие геологические образования,

земельные участки, предназначенные для осуществления

деятельности научно-исследовательских организаций).

Перечень земельных участков, имеющих особую науч-

ную или историко-культурную ценность, указывает отли-

чие этих земель от тех, которые именуются землями исто-

рико-культурного назначения (ст. 99 ЗК РФ). Обособление

земель историко-культурного назначения в самостоятель-

ный вид сделано в интересах размещенных на йих объек-

тов культурного наследия народов Российской Федерации.

Обособление особо ценных земель в самостоятельную

правовую категорию имеет целью установление особенно-

стей правового режима особо ценных природных объектов

(типичных и редких ландшафтов, сообществ растительных

и животных организмов и др.). При этом под ландшафта-

ми следует понимать рельеф земной поверхности, общий

вид и характер местности, пейзаж, а под сообществами —

группы растительных и живых организмов.

Сведения об особо ценных землях должны указываться

в документах государственной регистрации прав на не-

движимое имущество и сделок с ним и иных удостове-

ряющих права на землю документах (п. 2 ст. 100 ЗК РФ).

Категория особо ценных земель имеет место в составе

земель сельскохозяйственного назначения. К их числу ЗК

РФ (п. 4 ст. 79) относит особо ценные продуктивные сель-

скохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйствен-

ные земли опытно-производственных подразделений науч-

но-исследовательских организаций и учебно-опытных под-

разделений образовательных

учреждений

высшего про-

фессионального образования, сельскохозяйственные уго-

дья, кадастровая стоимость которых существенно превы-

шает среднерайонный уровень.

Обязанности по сохранению особо ценных земель ЗК

РФ возлагает на собственников таких участков, земле-

пользователей, землевладельцев и арендаторов. Например,

ГрК РФ возлагает на граждан и юридических лиц обязан-

236 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ность при осуществлении градостроительной деятельности

не совершать действия, оказывающие вредное воздействие

на окружающую природную среду, памятники истории

культуры, памятники природы, городские, сельские и при-

родные ландшафты (ст. 20).

Глава 21

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

1. Понятие и общая характеристика

земель лесного фонда

Лесной фонд занимает более трети территории Рос-

сийской Федерации. Правовой режим лесного фонда и за-

нимаемых им земель детально регулируется ЛК РФ, при-

нятым Государственной Думой 22 января 1997 г.

. Он осу-

ществляет регулирование лесных отношений с учетом

представлений о лесе как о совокупности лесной расти-

тельности, земли, животного мира и других компонентов

окружающей природной среды, как о природном объекте,

имеющем важное экологическое, экономическое и социаль-

ное значение.

Объектами лесных отношений закон называет лесной

фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, леса,

не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковую рас-

тительность и земли лесного фонда.

Владение, пользование и распоряжение лесным фон-

дом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляет-

ся с учетом глобального экологического значения лесов, их

воспроизводства, длительности выращивания и иных при-

родных свойств леса.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса

находятся в федеральной собственности. В соответствии с

федеральным законом допускается передача части лесного

фонда в собственность субъектов Федерации.

Формы собственности на леса, расположенные на зем-

лях городских поселений, устанавливаются федеральным

законом (ст. 19 ЛК РФ).

Рассмотрим состав объектов лесных отношений.

Лесной фонд. Все леса, за исключением лесов, распо-

СЗ РФ,

1997,

№ 5, ст. 610.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 237

ложенных на землях обороны и землях населенных пунк-

тов (поселений), а также земли лесного фонда образуют

лесной фонд: Границы лесного фонда определяются путем

отграничения земель лесного фонда от иных категорий в

соответствии с материалами лесоустройства. Данные о

границах земель лесного фонда заносятся в государствен-

ный земельный кадастр (п. 1, 2 ст. 101 ЗК РФ).

Земли лесного фонда. В этот фонд входят лесные зем-

ли и нелесные земли. К лесным землям отнесены земли,

покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но

предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари,

погибший древостой, редины, пустыри, прогалины, площа-

ди, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными

культурами, и иные). Под нелесными землями понимаются

земли,

предназначенные

для нужд лесного хозяйства (зем-

ли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными

угодьями,

другие

земли),

а также иные земли, располо-

женные в границах лесного фонда (земли, занятые болота-

ми, каменистыми россыпями, и другие неудобные для ис-

пользования земли).

Участки лесного фонда. Это - участки леса, а также

участки лесных земель, не покрытых растительностью, и

участки нелесных земель. Границы участков лесного фон-

да должны быть обозначены в натуре с помощью лесохо-

зяйственных знаков и (или) указаны в планово-картогра-

фических материалах (лесных картах).

Леса, не входящие в лесной фонд. Это леса, располо-

женные на землях обороны и городские леса.

Древесно-кустарниковой растительностью, не вхо-

дящей в лесной фонд, признается древесно-кустарниковая

растительность, находящаяся на:

землях сельскохозяйственного назначения, в том числе

на землях, предоставленных для садоводства и личного

подсобного хозяйства;

землях транспорта (на полосах отвода железнодорож-

ных магистралей и автомобильных дорог);

землях населенных пунктов (поселений), в том числе

предоставленных для дачного, жилищного и иного строи-

тельства (за исключением городских лесов);

землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

землях иных категорий..

238 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2. Особенности управления

землями лесного фонда

Государственное,

управление лесным фондом базирует-

ся на принципах:

устойчивого развития (сбалансированного развития

экономики и улучшения состояния окружающей природ-

ной среды);

рационального, непрерывного, неистощительного ис-

пользования лесного фонда в интересах Российской Феде-

рации и ее субъектов;

несовместимости реализации функций государствен-

ного управления в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением

рубок главного пользования и переработки полученной при

этом древесины (ст. 50 ЛК РФ).

Государственное управление в области использования,

охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

осуществляет Правительство РФ непосредственно или че-

рез уполномоченные им федеральные органы исполни-

тельной власти.

Органы исполнительной власти

субъектов

Федерации

осуществляют названные функции в области лесного фон-

да непосредственно или через территориальные органы

федерального органа управления лесным хозяйством, если

это предусмотрено соглашением между федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнитель-

ной власти субъектов Федерации о передаче осуществле-

ния части названных полномочий.

Положение о федеральном органе управления лесным

хозяйством утверждается Правительством РФ. Этот орган

осуществляет возложенные на него полномочия непосред-

ственно либо

через^

свои территориальные органы. Функ-

ции государственного управления лесным фондом в на-

стоящее время возложены на

Министерство

природных

ресурсов РФ. Оно действует на основании Положения о

Министерстве природных ресурсов Российской Федера-

ции, которое утверждено постановлением Правительства

РФ от 25 сентября 2000 г. № 726

. Данное Министерство

организует

обеспечивает рациональное, многоцелевое,

СЗ РФ, 2000, № 40, ст. 3971.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 239

непрерывное и неистощительное лесопользование; обеспе-

чивает осуществление прав владения, пользования и рас-

поряжения лесным фондом; ведет государственный учет

лесного фонда; в установленном порядке производит рас-

пределение лесов по группам и категориям

защитаюсти

лесов первой группы; производит перевод лесов из одной

группы лесов или из категории защитности лесов первой

группы соответственно в другую группу или категорию.

Оно рассматривает в установленном порядке ходатайства о

переводе лесных земель в нелесные для использования в

целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и поль-

зованием лесным фондом, а также об изъятии земель лес-

ного фонда.

Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для

государственных и , муниципальных нужд допускается

только в исключительных случаях, предусмотренных

ЗК

РФ (ст. 49). Перевод земель лесного фонда в земли других

категорий осуществляется Правительством РФ, исполни-

тельными органами государственной власти субъектов Фе-

дерации и органами местного самоуправления в соответст-

вии с их полномочиями, предусмотренными ЗК РФ (ст. 8).

3. Право лесопользования

лесном фонде могут

осуществляться

следующие ви-

ды лесопользования:

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, ко-

ры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних

елок и других);

побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота,

размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков,

заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, гри-

бов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных

растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстил-

ки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного

лесопользования, перечень которых утверждается феде-

ральным органом управления лесным хозяйством);

пользование участками лесного фонда для нужд охот-

ничьего хозяйства;

пользование участками лесного фонда для научно-

исследовательских целей;

240 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

пользование участками лесного фонда для культурно-

оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуще-

ствляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без изъ-

ятия. Они предоставляются для осуществления одного или

нескольких видов лесопользования одному или нескольким

лесопользователям.

Деятельность по использованию лесного фонда подле-

жит лицензированию.

ЛК

РФ закрепляет права и обязанности лесопользова-

телей (ст. 82, 83).

За пользование лесным фондом взимаются платежи в

виде лесных податей или арендной платы.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользова-

ния. Ставки лесных податей устанавливаются органами

государственной власти субъектов Федерации по согласо-

ванию с территориальным органом управления лесным хо-

зяйством или определяются

по

результатам лесных аук-

ционов.

Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее

внесения определяются договором аренды участка лесного

фонда.

Лесопользователями являются граждане и юридиче-

ские лица, которым предоставлены права пользования

участками лесного фонда и права пользования участками

лесов, не входящих в лесной фонд.

Названное право лесопользования возникает на осно-

вании договора аренды участка лесного фонда, договора

безвозмездного пользования участком лесного фонда, дого-

вора концессии участка лесного фонда, а также лесору-

бочного билета, ордера или лесного билета.

В случае смерти гражданина принадлежащее ему пра-

во лесопользования переходит к другому лицу в соответ-

ствии с завещанием или законом. При реорганизации юри-

дического лица принадлежащее ему право лесопользова-

ния переходит к юридическому лицу - правопреемнику

реорганизованного юридического

лица.

По договору кон-

цессии такой переход права лесопользования запрещается

(ст. 24 ЛК РФ).