Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 221

казниках в Российской Федерации утверждено приказом

Минприроды РФ от 10 января 1996 г. № 20

. Государствен-

ными природными заказниками не могут быть объявлены

территории (акватории), находящиеся в границах террито-

рий государственных природных заповедников и нацио-

нальных

парков.

Государственные природные заказники регионального

значения образуются органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по согласованию с соот-

ветствующими органами местного самоуправления. В соот-

ветствии с земельным законодательством создание госу-

дарственных природных заказников согласовывается

собственниками, владельцами, пользователями участков

земли и акваторий, на которых они расположены.

На территориях государственных природных заказни-

ков и их

отдельных

участках постоянно или временно за-

прещается или ограничивается любая деятельность, если

она противоречит целям создания государственных при-

родных заказников или причиняет вред природным ком-

плексам и их компонентам. Основной перечень запрещен-

ной деятельности назван в Примерном положении о госу-

дарственных природных заказниках Российской Федера-

ции.

Государственные природные заказники обозначаются

на местности предупредительными и информационными

знаками по периметру их границ.

7. Памятники природы

Это уникальные, невосполнимые, ценные в

экологиче-

ском, научном, культурном и эстетическом отношениях

природные комплексы, а также объекты естественного и

искусственного происхождения. Они могут быть федераль-

ного и регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памят-

никами природы федерального

значения,

а территории,

занятые ими, - особо охраняемыми природными террито-

риями федерального значения Правительством РФ по

представлению органов государственной власти субъектов

Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются

См.: Экологическое право России. Сборник нормативных правовых ак-

тов и документов. - М., Бек, 1997, с. 656-659.

222 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

памятниками природы регионального значения органами

государственной власти субъектов Федерации.

Названные органы утверждают границы и

определяют

режим особой охраны территорий памятников природы,

находящихся в их ведении

. На территориях, занятых па-

мятниками природы, и в границах их охранных зон за-

прещается всякая деятельность, влекущая за собой нару-

шение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных

участков, на которых находятся

памятники

природы, при-

нимают на себя обязательства по обеспечению режима

особой охраны памятников природы. Передача памятников

природы и

°их

территорий под охрану этих лиц оформля-

ется охранным обязательством, паспортом или другим

до-

кументом, выданным специально уполномоченным на то

государственным органом Российской Федерации в облас-

ти охраны окружающей природной среды. Расходы собст-

венников, владельцев и пользователей земельных участков

по обеспечению установленного режима особой охраны Па-

мятников природы возмещаются за счет средств феде-

рального бюджета, а также

средств

внебюджетных фондов.

Земельные

участки, занятые природными комплексами

и объектами, объявленными в установленном порядке па-

мятниками природы, могут быть изъяты у собственников

этих участков, землепользователей, землевладельцев (п. 10

ст. 95 ЗК РФ).

8. Дендрологические парки и ботанические сады

Дендрологические парки и ботанические сады призна-

ются природоохранными учреждениями. В их задачи вхо-

дят создание специальных коллекций растений в целях

сохранения разнообразия и обогащения растительного ми-

ра, а также осуществление научной, учебной и просвети-

тельской деятельности.

Территории дендрологических парков и ботанических

садов предназначаются только для выполнения их прямых

задач. Земельные участки передаются в бессрочное (по-

Приказом Минприроды РФ от 10 января 1996 г. № 20 утверждено

Примерное положение о памятниках природы Российской Федерации

/Экологическое право

России.

Сборник нормативно-правовых актов и

документов. - М., БЕК, 1997, с. 660-664.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 223

стоянное) пользование дендрологическим паркам, ботани-

ческим садам, а также научно-исследовательским или об-

разовательным учреждениям, в ведении которых находят-

ся дендрологические парки и

ботанические'сады..

Находящиеся на балансе дендрологических парков и

ботанических садов здания, сооружения и помещения при-

ватизации не подлежат.

Дендрологические парки и ботанические сады могут

быть федерального и регионального значения. Они образу-

ются соответственно решениями исполнительных органов

государственной власти Российской

Федерации

и субъек-

тов Федерации.

На территориях дендрологических парков и ботаниче-

ских садов запрещается всякая деятельность, не связанная

с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение

сохранности флористических объектов. Территория денд-

рологического парка и ботанического сада может подраз-

деляться

на:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в

порядке, определенном- дирекциями дендрологических

парков и ботанических

садов;

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют

только научные сотрудники дендрологических парков и

ботанических садов, а также специалисты других научно-

исследовательских учреждений;

в) административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового по-

ложения, организационное устройство, особенности охраны

конкретного дендрологического парка и ботанического сада

определяются в положениях о них, утверждаемых органа-

ми исполнительной власти, принявшими решение об обра-

зовании этих учреждений.

9. Земли

лечебно-оздоровительных

местностей и курортов

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курор-

тов относятся к' особо охраняемым природным территори-

ям

и предназначены для лечения и отдыха граждан. Ими

признаются земли, обладающие природными лечебными

ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных

грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и

иными природными факторами и условиями, которые ис-

224 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

пользуются для профилактики и лечения заболеваний че-

ловека (п. 1 ст. 96 ЗК РФ). Они могут быть признаны ле-

чебно-оздоровительными местностями федерального, ре-

гионального или местного значения.

Освоенные и используемые в лечебно-профилактичес-

ких целях территории с природными лечебными ресурса-

ми и необходимыми для их

эксплуатации

зданиями и со-

оружениями, включая объекты инфраструктуры, призна-

ются курортами.

Правовой режим названных территорий регулируется

ФЗ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресур-

сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

Признание территории лечебно-оздоровительной мест-

ностью или курортом осуществляется в зависимости от ее-

значения Правительством РФ, соответствующим органом

исполнительной власти субъекта Федерации или органом

местного самоуправления на основании специальных ку-

рортологических, гидрогеологических и других исследова-

ний.

Природные лечебные ресурсы являются государствен-

ной собственностью.

Природные лечебные ресурсы предоставляются юри-

дическим и физическим лицам для лечения и профилак-

тики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные

воды могут использоваться также для промышленного

разлива.

Природные

лечебные ресурсы предоставляются

на основании лицензий в порядке, определенном Прави-

тельством РФ. Застройка земель лечебно-оздоровительных

местностей и курортов осуществляется с соблюдением

правил, установленных законодательством для проведения

работ на особо охраняемых природных территориях.

В целях сохранения благоприятных санитарных и эко-

логических условий для организации профилактики и ле-

чения заболеваний человека на землях территорий лечеб-

но-оздоровительных местностей и курортов устанавлива-

ются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соот-

ветствии с законодательством. Границы и режим округов

санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих

федеральное значение, устанавливаются Правительством

РФ.

СЗ РФ,

1995,

№ 9, ст. 713.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 225

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996

г. №

1423

утверждено Положение об округах санитарной и

горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных мест-

ностей и курортов федерального значения

Округа санитарной охраны устанавливаются на мест-

ностях, если их природные лечебные факторы не относят-

ся к недрам. Округа горно-санитарной охраны устанавли-

ваются, где имеются объекты, относящиеся к недрам (ми-

неральные воды, лечебные грязи и другие полезные иско-

паемые, отнесенные к категории лечебных). Внешний кон-

тур округа санитарной или горно-санитарной охраны -

граница лечебно-оздоровительной местности, курорта фе-

дерального значения, курортного региона (района).

В составе округа выделяется до трех зон. Земельные

участки в границах санитарных зон у собственников зе-

мельных участков, землепользователей, землевладельцев,

арендаторов земельных участков не изымаются и не вы-

купаются, за исключением случаев, если в соответствии с

установленным санитарным режимом предусматривается

полное изъятие этих земельных участков из оборота (пер-

вая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-

оздоровительных местностей и курортов). Земельные уча-

стки, находящиеся в частной собственности, подлежат вы-

купу у их собственников в соответствии с законодательст-

вом (ст. 55 ЗК РФ).

Режим первой зоны устанавливается для месторожде-

ния минеральных вод (для скважин, источников), место-

рождений лечебных грязей, других полезных ископаемых,

используемых в лечебных целях, а также для оборудован-

ных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории этой зоны запрещается проживание и осу-

ществление всех видов хозяйственной деятельности, за

исключением работ, связанных с исследованием и исполь-

зованием природных ресурсов в лечебных и оздоровитель-

ных целях, при условии применения экологически безо-

пасных и рациональных технологий.

Для скважин, источников и других очагов разгрузки

минеральных вод границы первой зоны устанавливаются

на расстоянии

не,менее

15 метров от оголовка скважины

или контура очага разгрузки. Для лечебных пляжей, а

См.: Экологическое право России.

Сборник

нормативных правовых ак-

тов и документов. -

М.,

БЕК, 1997, с. 665-671.

—

6092

226 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

также акваторий, предназначенных для купаний, границы

первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100

метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров

от линии уреза воды по акватории водного объекта, а при

ширине водного объекта менее 300 метров - по его проти-

воположному берегу.

Использование земельных участков в границах второй

и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны огра-

ничивается в

соответствии

с законодательством об особо

охраняемых природных территориях.

Режим второй зоны устанавливается для территории,

с которой происходит сток поверхностных и грунтовых

вод

к месторождению лечебных грязей, минеральным озерам и

лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащи-

щенных

минеральных вод, для естественных и искусст-

венных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей,

парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также

территорий, занимаемых зданиями и сооружениями сана-

торно-курортных учреждений и предназначенных для са-

наторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение

объектов и сооружений, не связанных непосредственно с

созданием и развитием сферы курортного лечения и отды-

ха, а также проведение работ, загрязняющих окружаю-

щую природную среду и приводящих к истощению

при-

родных лечебных ресурсов.

Границы второй зоны устанавливаются с учетом гео-

структурных, гидрогеологических, геоморфологических и

ряда других факторов.

Режим третьей зоны устанавливается для ближай-

ших областей питания и участков разгрузки минеральных

вод, водосборных площадей, месторождений лечебных гря-

зей, других полезных ископаемых, отнесенных к категории

лечебных, а также для территорий, обеспечивающих за-

щиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного

техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на

размещение промышленных и сельскохозяйственных объ-

ектов и сооружений, а также на осуществление хозяйст-

венной деятельности, сопровождающейся загрязнением

окружающей природной среды, природных

лечебных

ре-

сурсов и их истощением.

Границы третьей зоны определяются по совокупности

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 227

площадей

распространения

всех природных лечебных

факторов и объектов с учетом возможного воздействия на

них источников загрязнения.

Вынесение на местность установленных границ округа

санитарной

или

горно-санитарной охраны осуществляет

орган местного самоуправления не позднее чем через

шесть месяцев после утверждения округа.

10. Земли природоохранного назначения

К землям природоохранного назначения относятся

земли:

- водоохранных зон рек и водоемов;

- запретных и нерестоохранных полос;

- лесов, выполняющих защитные функции;

- противоэрозионных, пастбищезащитных и полеза-

щитных насаждения;

- иные земли, выполняющие природоохранные функ-

ции.

На землях природоохранного назначения допускается

ограниченная

хозяйственная-

деятельность при соблюдении

установленного режима охраны этих земель в соответст-

вии

с федеральными законами, законами субъектов Феде-

рации и нормативными правовыми актами органов мест-

ного самоуправления. В пределах земель природоохран-

ного назначения вводится

освбый

правовой режим исполь-

зования земель, ограничивающий или запрещающий виды

деятельности, которые не

совместимы

с основным назна-

чением этих земель. Земельные участки в пределах этих

земель не изымаются и не выкупаются у собственников

земельных участков, землепользователей, землевладель-

цев и арендаторов земельных участков. Юридические ли-

ца, в интересах которых выделяются земельные участки с

особыми условиями использования, обязаны обозначить их

границы специальными информационными знаками.

В местах традиционного проживания и хозяйственной

деятельности коренных малочисленных народов Россий-

ской Федерации и этнических общностей в случаях, пре-

дусмотренных федеральными законами о коренных мало-

численных народах, могут образовываться территории

традиционного природопользования

коренных

малочис-

ленных народов. Порядок природопользования на указан-

ных территориях устанавливается федеральными закона-

228 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ми, их

границы

определяются Правительством РФ (п. 5 ст.

97 ЗК РФ).

Правовой режим таких территорий в настоящее время

определяется ФЗ от 7 мая 2001 г. «О территориях тради-

ционного природопользования коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

Федерации»

Традиционное природопользование — это исторически

сложившиеся способы природопользования, обеспечиваю-

щие неистощительное использование объектов животного

и растительного мира, других природных ресурсов корен-

ными малочисленными народами Севера, Сибири и Даль-

него Востока Российской Федерации. .

С учетом особенностей правового режима территорий

традиционного природопользования такие территории за-

конодательно признаны особо охраняемыми природными

территориями федерального, регионального и местного

значения.

;

В зависимости от уровня значимости данные террито-

рии образуются соответственно решениями

Правительства"

РФ, решениями органов исполнительной власти субъектов

Федерации и органов местного самоуправления.

Размеры таких территорий определяются с учетом

следующих условий:

поддержания достаточных для обеспечения возобнов-

ляемое™

и сохранения биолопического разнообразия попу-

ляций растений и животных;

возможности осуществления лицами, относящимися к

малочисленным народам, различных видов традиционного

природопользования;

сохранения исторически сложившихся

социальных

культурных связей лиц, относящихся

малочисленным

народам;

сохранения целостности объектов историко-культур-

ного наследия.

На территории традиционного природопользования

могут выделяться следующие их части:

поселения, в том числе имеющие временное значение и

непостоянный состав населения, стационарные жилища,

стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

СЗ РФ, 2001, № 20, ст. 1972.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 229

участки земли и водного пространства, используемые

для ведения традиционного природопользования и тради-

ционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища,

охотничьи и иные угодья,

участки

акваторий моря для

осуществления промысла рыбы и морского зверя,

сбора

дикорастущих растений;

объекты историко-культурного наследия, в том числе

культовые сооружения, места древних поселений и места

захоронений предков и иные объекты, имеющие культур-

ную, историческую, религиозную ценность.

Земельные участки и другие обособленные природные

объекты, находящиеся в пределах границ территорий тра-

диционного природопользования, предоставляются лицам,

относящимся к малочисленным народам, и общинам мало-

численных народов в безвозмездное пользование.

Использование природных ресурсов, находящихся на

территории традиционного природопользования, для обес-

печения традиционного образа жизни осуществляется ли-

цами, относящимися к малочисленным народам, и община-

ми малочисленных народов в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации, а также обычаями малочис-

ленных народов. Эти народы и их общины вправе безвоз-

мездно пользоваться также общераспространенными по-

лезными ископаемыми, находящимися на территориях

традиционного природопользования, для личных нужд.

Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но

постоянно проживающие на территории традиционного

природопользования, пользуются природными ресурсами

для личных нужд, если это не нарушает правовой режим

территорий традиционного природопользования. Пользова-

ние природными ресурсами, находящимися на территории

традиционного природопользования, гражданами и юриди-

ческими лицами для осуществления предпринимательской

деятельности допускается, если указанная деятельность не

нарушает правовой режим территорий традиционного

природопользования.

На земельных участках, находящихся в пределах гра-

ниц территорий традиционного природопользования, для

обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов,

проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации ли-

ний электропередачи, связи и трубопроводов, а также

других нужд могут

устанавливаться

сервитуты в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации, если

230 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

это не нарушает правовой режим территорий традицион-

ного природопользования.

В случае изъятия земельных участков и других обо-

собленных природных

объектов^

находящихся в пределах

границ территорий традиционного природопользования,

для государственных или муниципальных нужд лицам, от-

носящимся к малочисленным народам, и общинам мало-

численных народов предоставляются равноценные земель-

ные участки и другие природные объекты, а также воз-

мещаются убытки, причиненные таким изъятием.

11. Земли рекреационного назначения

К землям рекреационного назначения относятся земли,

предназначенные и используемые для организации туриз-

ма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятель-

ности граждан.

В состав земель рекреационного

назначения

входят

земельные участки, на которых находятся дома отдыха,

пансионаты, кемпинги, объекты

физической

культуры и

спорта, туристические базы, стационарные и палаточные

туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова, охот-

ника, детские туристические станции, туристские парки и

лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спор-

тивные лагеря, другие аналогичные объекты.

ЗК

РФ правильно отражает понятие земель рекреаци-

онного назначения, поскольку рекреация - это отдых, вос-

становление сил после труда. Одновременно в законе не

конкретизируется правовой режим земель, используемых

для размещения постоянных и сезонных объектов рекреа-

ционного назначения: домов отдыха,

пансионатов,

кемпин-

гов, туристических баз, домов рыболова и охотника и ряда

иных.

Использование

учебно-туристических

троп и трасс

может осуществляться согласно закону на основе сервиту-

тов, при этом указанные земельные участки у правообла-

дателей из пользования не изымаются.

Сервитуты, как известно, бывают публичные и част-

ные. Для рекреационных нужд на основе сервитута воз-

можно, в частности, пользование земельными участками

лесного и водного фонда. Так,

«ПК

РФ (ст. 21) разрешает

гражданам свободно пребывать в лесном фонде и в не вхо-

дящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено