Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
285
203
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 30. Ст.
3609.
204
См.: Там
же. 1999.
№ 36. Ст.
4405.
286
охранных
зон
стационарных
пунктов
наблюдений,
то
они
определя
ются в
зависимости
от
рельефа местности
и
других условий.
В
соответствии
же со ст. 15
указанного Закона Правительство
РФ
постановлением
от 21
декабря 1999
г. № 1410
утвердило
Положение
о
создании
и
ведении Единого государственного
фонда
данных
о
со
стоянии окружающей природной среды,
ее
загрязнении.
205
Единый государственный
фонд
данных представляет
собой
упо
рядоченную, постоянно пополняемую совокупность
документирован
ной
информации
о
состоянии окружающей природной среды,
ее
заг
рязнении, получаемой
в
результате деятельности Федеральной
служ
бы по
гидрометеорологии
и
мониторингу окружающей среды,
других
федеральных органов исполнительной власти,
их
территориальных
органов, органов исполнительной власти
субъектов Федерации,
фи
зических
и
юридических
лиц
независимо
от их
организационно пра
вовой
формы
в
области
гидрометеорологии
и
смежных
с ней
облас
тях, мониторинга
состояния окружающей природой среды,
ее
заг
рязнения.
Централизованный
учет
документов Единого
государственного
фонда
данных, методическое руководство
по
комплектованию,
уче
ту,
систематизации документов
и их
структуре, обеспечению
их
со
хранности
и
совместимости форматов представления данных
на
элек
тронных носителях осуществляются Всероссийским научно иссле
довательским институтом гидрометеорологической информации —
Мировым центром
данных.
Информация
о
состоянии окружающей природной среды,
ее
заг
рязнении,
а
также
о
чрезвычайных ситуациях техногенного
харак
тера, которые оказали, оказывают
или могут
оказать негативное
воз
действие
на
окружающую природную среду, предоставляется
в
Феде ральную службу
по
гидрометеорологии
и
мониторингу
окружающей
среды
юридическими
и
физическими лицами
в
соответствии
с
Поло
жением
о
предоставлении такой информации,
утвержденной
поста
новлением Правительства
РФ от 14
февраля
2000 г. №
128.
206
Указанная информация
предоставляется:
а)
для
обеспечения
потребностей
государства,
физических
и
юри
дических
лиц в этой
информации;
б)
своевременного
выявления
и
прогнозирования загрязнения
ок
ружающей природной среды, развития опасных природных
явлений и
резких
изменений
погоды,
которые
могут
угрожать
жизни
и
здоро
287
205
См.: СЗ
РФ. 1999.
№ 52. Ст.
6406.
206
См.: Там
же. 2000.
№ 8. Ст.
964.
288
вью
населения,
безопасности
полетов
авиации,
мореплаванию
и
на
носить
ущерб
окружающей
среде и
отраслям
экономики;
в)
ведения Единого государственного
фонда
данных
о
состоянии
окружающей природной среды,
ее
загрязнения.
Одним
из
элементов
охраны
окружающей
среды
является
конт
роль
органов исполнительной власти
за
выбросами вредных
веществ
в
атмосферный воздух.
В
целях реализации
ст. 12 и 14
Федерального
закона
от 4 мая
1999
г. № 7 ФЗ «Об
охране
атмосферного
воздуха»
207
Правительство
РФ
постановлением
от 2
марта
2000 г. № 183
утвер
дило
Положение
о
нормативах выбросов вредных
(загрязняющих)
веществ
в
атмосферный воздух
и
вредных физических
воздействий
на
него.
208
Этим
постановлением Правительство определило, что
Минприроды
России:
—
разрабатывает
и
утверждает порядок
и
методы
определения
нор
мативов выбросов вредных веществ
в
атмосферный воздух
и
времен
но
согласованных выбросов
и
порядок выдачи разрешений
на
ука
занные
выбросы;
—
утверждает предельно допустимые нормативы вредных
физи
ческих
воздействий
на
атмосферный
воздух,
методы
определения
этих
нормативов
и виды
источников,
для
которых
они
устанавливаются;
—
совместно
с
Минздравсоцразвития России утверждает
порядок
выдачи разрешений
на
вредные физические воздействия
на
атмос
ферный воздух
для
стационарных источников таких
выбросов
(пред
приятий
и
других юридических
лиц).
Предельно допустимые
и
временно согласованные выбросы
уста
навливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными
орга
нами Минприроды России,
по
форме, утверждаемым
этим
Министер ством.
Кроме
того,
постановлением Правительства
РФ от 21
апреля
2002
г.
№ 372
утверждено Положение
о
государственном
учете
вредных
воз
действий
на
атмосферный воздух
и их
источников,
209
которым
опре
делены основные задачи
и
функции
по
данному
учету
Минприроды
России, Минздравсоцразвития России
и их
территориальным
орга
нам.
207
См.: СЗ
РФ. 1999.
№ 18. Ст.
2222.
208
См.: Там
же. 2000.
№ 11. Ст.
1180.
209
См.: Там
же. 2002.
№ 18. Ст.
1987; постановление
Правительства
289
РФ от 28
ноября
2002 г. № 847 «О
порядке ограничения, приостановления
или
прекращения
вредных
(загрязняющих)
веществ
в
атмосферный
воз
дух и
вредных физических воздействий
на
атмосферный
воздух»//Там
же.
2002.
№ 48. Ст.
4807.
290
В
целях объединения усилий федеральных органов
исполнитель
ной
власти
(
Минприроды, Минздравсоцразвития России
и их
терри
ториальных органов), осуществляющих государственный
монито
ринг
окружающей природной
среды в
пределах
своей
компетенции,
Правительство
РФ
постановлением
от 23
августа
2000 г. № 622
ут
вердило Положение
о
государственной службе
наблюдения
за
состо
янием окружающей природной
среды.
210
Государственная служба наблюдения
за
состоянием
окружающей
природной
среды
организуется
для
наблюдения
за
происходящими
в
окружающей природной
среде
физическими,
химическими
и
биоло
гическими процессами, уровнем
загрязнения
атмосферного
воздуха,
почв, водных объектов
и
последствиями
этого
влияния
на
раститель
ный и
животный
мир и
обеспечения
заинтересованных
организаций
и
населения текущей
и
экстренной
информацией
об
изменениях
в
ок
ружающей природной среде,
предупреждениями
и
прогнозами
ее
со
стояния.
Данная
служба
осуществляется
указанными
выше
федеральны
ми
органами исполнительной власти
и
органами исполнительной
власти субъектов Федерации
через
систему стационарных
и
подвиж
ных
пунктов наблюдений,
в том
числе постов, станций,
лаборато
рий, центров,
бюро,
обсерваторий, расположенных
в
различных
при
родно климатических районах, городах
и
промышленных
центрах
и на
водных объектах
с
различной антропогенной
нагрузкой,
средств
наблюдений авиакосмического
и
морского
базирования
(государствен
ную и
ведомственные наблюдательные
сети).
Основными
з а д а ч а м и
государственной службы
наблюдения
за
состоянием окружающей природной
среды
являются:
1)
обеспечение проведения наблюдений
за
состоянием
окружаю
щей
природной среды, оценка происходящих
в ней
изменений
и
про
гнозирование следующих опасных явлений
и
факторов: стихийные
бедствия; неблагоприятные природные условия
для
отдельных
на
правлений хозяйственной деятельности (сельское хозяйство,
лесное
и водное
хозяйство, энергетика, транспорт
и т. д.);
антропогенные
изменения состояния окружающей природной
среды —
химическое,
радиоактивное
и
тепловое загрязнение, физические,
химические
и
иные процессы; изменение климата
и
др.;
2)
обеспечение органов государственной власти Российской
Феде
рации, органов государственной субъектов Федерации
и
органов
мес
тного
самоуправления
данными
о
фактическом
состоянии
окружаю
291
210
См.: СЗ
РФ. 2000.
№ 35. Ст.
3590.
292
щей
природной
среды,
ее
загрязнении,
а
также
информацией
о
проис
ходящих
и
прогнозируемых изменениях
в ее
состоянии;
3)
обеспечение органов
и
организаций, входящих
в
Единую
госу
дарственную систему предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций, оперативной
и
прогностической
информацией
о
состоянии
окружающей природной
среды в
целях
обеспечения
безопасности
населения
и
снижения ущерба
экономике
от
чрезвычайных
ситуа
ций
природного
и
техногенного
характера;
4)
обеспечение государственного санитарно эпидемиологического
надзора Российской Федерации необходимой информацией
о
состоя
нии
окружающей природной
среды для
решения задач социально
гигиенического
мониторинга;
5)
представление необходимой информации
в
Единый государ
ственный
фонд
данных
о
состоянии окружающей природной
среды,
ее
загрязнении,
в
иные фонды
и
банки данных
о
состоянии
окружаю
щей
природной
среды и
другие
задачи.
Одной из
задач
в сфере
охраны природы является
организация
и
проведение государственной экологической экспертизы.
В
соответ
ствии
со ст. 1
Федерального закона
от 23
ноября 1995
г. № 174 ФЗ
«Об
экологической экспертизе»
211
под ней
понимается
у с т а н о в л е н и е
соответствия намечаемой хозяйственной
и иной
деятельности
эко
логическим требованиям
и
о п р е д е л е н и е
д
опустимости
реализа
ции
объекта экологической экспертизы
в
целях предупреждения
воз
можных неблагоприятных воздействий
этой
деятельности
на
окружа
ющую
природную
среду и
связанных
с
ними
социальных,
экономичес
ких
и
иных
последствий
реализации
объекта
экологической
экспертизы.
Обязательной
государственной
экологической
экспертизе
на
фе
деральном уровне подлежат следующие
объекты:
1)
проекты правовых актов Российской Федерации
нормативного
и
ненормативного характера, реализация которых
может
привести к негативным воздействиям
на
окружающую
природную среду,
нор мативно технических
и
инструктивно
методических документов,
ут
верждаемых органами
государственной власти Российской
Федера
ции,
регламентирующих хозяйственную
и иную
деятельность,
кото
рая
может оказывать воздействие
на
окружающую природную
среду,
в
том
числе использование природных ресурсов
и
охрану
окружаю
293
щей
природной
среды;
2)
материалы,
подлежащие
утверждению
органами
государствен
ной
власти Российской Федерации
и
предшествующие
разработке
211
См.: СЗ
РФ. 1995.
№ 48. Ст.
4556.
294
прогнозов
развития
и
размещения
производительных
сил
на
терри
тории Российской Федерации,
в том
числе:
а)
проекты комплексных
и
целевых федеральных социально эко
номических, научно технических
и
иных
федеральных программ,
при
реализации которых может
быть
оказано воздействие
на
окружаю
щую
природную
среду;
б)
проекты генеральных планов развития территорий
свободных
экономических
зон и
территорий
с особым
режимом
природопользо
вания
и
ведения хозяйственной деятельности;
в)
проекты
схем
развития
отраслей
народного
хозяйства
Российс
кой
Федерации,
в том
числе
промышленности;
г)
проекты генеральных
схем
расселения, природопользования
и
территориальной организации производительных
сил
Российской
Федерации;
д)
проекты
схем
расселения, природопользования
и
территори
альной организации производительных
сил
крупных регионов
и
на
ционально государственных образований;
е)
проекты межгосударственных инвестиционных программ,
в
ко
торых участвует Российская Федерация,
и
федеральных
инвестици
онных программ;
ж)
проекты
комплексных
схем
охраны
природы
Российской
Феде
рации
и
другие материалы
и
проекты.
Заключением государственной экологической экспертизы
явля
ется
документ, подготовленный экспертной комиссией государствен
ной
экологической экспертизы, содержащий обоснованные
вывод
ы
о
допустимости воздействия
на
окружающую природную
среду
хо
зяйственной
и иной
деятельности, которая подлежит государствен
ной
экологической экспертизе,
и о
возможности реализации
объекта
государственной экологической экспертизы,
одобренный
квалифи
цированным большинством списочного состава
указанной
эксперт
ной
комиссии
и
соответствующий заданию
на
проведение
экологи
ческой экспертизы, выдаваемому специально
уполномоченным
госу
дарственным органом
в
области
экологической
экспертизы.
К
заключению, подготовленному экспертной комиссией
государ
ственной экологической экспертизы, прилагаются
особые
обоснован
ные
мнения
ее
экспертов,
не
согласных
с
принятым
этой
экспертной комиссией
заключением.
Заключение,
подготовленное
экспертной
комиссией
государствен