Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
295
ной
экологической экспертизы, подписывается руководителем
этой
экспертной комиссии,
ее
ответственным секретарем
и
всеми
ее
члена
ми и не
может
быть
изменено
без их
согласия.
296
Заключение,
подготовленное экспертной комиссией
государствен
ной
экологической экспертизы,
после его
утверждения
специально
уполномоченным государственным органом
в
области
экологической
экспертизы приобретает статус заключения
государственной
эколо
гической
экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической
экс
пертизы является
одним из
обязательных условий
финансирования
и
реализации объекта государственной экологической
экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической
экспер
тизы
имеет
юридическую
силу в
течение срока, определенного
специ
ально уполномоченным государственным органом
в
области
эколо
гической экспертизы, проводящим конкретную
государственную
эко
логическую
экспертизу.
Правовым
последствием
отрицательного
заключения
государ
ственной экологической экспертизы является запрет
реализации
объекта государственной экологической
экспертизы.
В
случае
отрицательного
заключения
государственной
экологи
ческой экспертизы заказчик вправе представить материалы
на
по
вторную государственную экологическую экспертизу
при
условии
их
переработки
с
учетом замечаний, изложенных
в
данном
отрицатель
ном
заключении.
Следует отметить,
что за
нарушение законодательства
об
эколо
гической экспертизе установлена административная
ответствен
ность, предусмотренная
ст. 8.4 КоАП
РФ, которая состоит
из
трех
частей. Часть первая предусматривает административную
ответ
ственность
за
невыполнение требований законодательства
об
обяза
тельности проведения государственной экологической
экспертизы.
Часть вторая устанавливает административную ответственность
за
осуществление деятельности,
не
соответствующей
документации,
которая получила положительное заключение государственной
экс
пертизы. Часть третья рассматривает
в
качестве
административного
правонарушения незаконный отказ
в
государственной
регистрации
заявлений
о
проведении
общественной экологической
экспертизы.
Актуальной проблемой
для
России остается осуществление
госу
дарственного мониторинга окружающей
среды.
Под
государственным мониторингом окружающей
среды
(государственным
экологическим
мониторингом) понимается
комплексная система наблюдения
за
со стоянием окружающей
среды, оценки
и
прогноза изменений
ее
состо
яния
под
воздействием природных
и
антропогенных факторов. Эко
логический мониторинг включает
в себя
мониторинг
атмосферного
297
воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного
мира,
298
уникальной экологической системы
озера
Байкал,
континентально
го
шельфа Российской Федерации, состояния недр,
исключительной
экономической
зоны
Российской Федерации,
внутренних
морских
вод
и
территориального моря Российской
Федерации.
Экологический мониторинг осуществляется Федеральной
службой
по
экологическому, технологическому
и
атомному надзору
в
целях:
—
наблюдения
за
состоянием окружающей среды,
в том
числе
за
состоянием окружающей
среды в
районах расположения
источников
антропогенного
воздействия;
—
оценки
и
прогноза изменений состояния окружающей
среды
под
воздействием природных
и
антропогенных
факторов;
—
обеспечения
потребностей
государства,
юридических
и
физи
ческих
лиц в
достоверной информации
о
состоянии окружающей
сре
ды и ее
изменениях,
необходимой
для
предотвращения
и (или)
умень
шения неблагоприятных последствий таких
изменений.
Информация,
полученная
при
осуществлении
экологического
мо
ниторинга,
используется:
а) при
разработке прогнозов социально экономического
развития
Российской Федерации, субъектов Федерации,
муниципальных об
разований
и
принятии соответствующих
решений;
б)
разработке федеральных программ
в
области
экономического
развития Российской Федерации, целевых программ
в
области
охра
ны
окружающей
среды
субъектов Федерации,
инвестиционных
про
грамм,
а
также мероприятий
по
охране
окружающей среды;
в)
осуществлении контроля
в
области охраны окружающей
среды
(экологического контроля)
и
проведении экологической
экспертизы;
г)
прогнозировании
чрезвычайных
ситуаций
и
проведении
мероп
риятий
по их
предупреждению;
д)
подготовке данных
для
ежегодного государственного
доклада
о
состоянии
и об
охране
окружающей среды.
Положением
об
организации
и
осуществлении государственного
мониторинга окружающей
среды
(государственного
экологического
мониторинга) определены задачи
и
других
федеральных органов
ис
полнительной власти,
а
также порядок
взаимодействия между
ними
при
осуществлении
этого вида
деятельности.
212
299
Для
обеспечения
контроля
по
охране
окружающей
природной
сре
ды
государственные
органы
исполнительной
власти
наделены
пол
212
См.:
постановление Правительства
РФ от 31
марта
2003 г. № 177
«Об
организации
и
осуществлении государственного мониторинга
окружаю
щей среды
(государственного экологического
мониторинга)//СЗ РФ.
2003.
№ 14. Ст.
1278.
300
номочиями применять
меры
государственного
принуждения:
предуп
реждения,
меры
обеспечения производства
по
делам
об
администра тивных правонарушениях
и
наказания.
Так, Минприроды России предоставлено
право:
—
запрашивать
у
федеральных органов исполнительной
власти
Российской Федерации
и ее
субъектов, органов местного
самоуправ
ления, юридических
и
физических
лиц
информацию
по
вопросам,
отнесенным к компетенции Министерства;
—
прекращать, приостанавливать
или
ограничивать
право
пользо
вания участками недр, водными объектами, участками лесного
фон
да, а
также хозяйственную
и иную
деятельность,
осуществляемую
с
нарушением требований законодательства
РФ в
области
природо
пользования
и
охраны окружающей природной
среды;
—
направлять
представления
об
аннулировании
лицензий
(разре
шений), выданных другими органами исполнительной власти,
в
слу
чае
нарушения экологических
норм и
правил, заключений
государ
ственной экологической
экспертизы;
—
запрещать
ввод в
эксплуатацию объектов, строительство
или
реконструкция которых выполнены
с
нарушением
экологических
норм и
правил;
—
запрещать
на
период высокой пожарной безопасности
посеще
ние
гражданами
лесов и
въезд
в них
транспортных средств,
а
также
проведение определенных
видов работ на
отдельных
участках лесно
го
фонда;
—
беспрепятственно посещать организации
и
объекты
независи
мо от
ведомственной принадлежности
и форм
собственности
по
воп
росам
контроля, отнесенным к компетенции Министерства;
—
осуществлять
во
взаимодействии
с
другими
государственными органами проверку
(т. е.
останавливать
и
осматривать)
российских
и
иностранных
судов и
других плавучих
средств
с
целью
обеспечения соблюдения
ими
требований
законодательства
РФ в
области
охраны
окружающей природной
среды;
—
запрещать
ввоз на
территорию России,
а
также транзит эколо
гически опасных грузов
с
нарушениями природоохранных
и
эколо
гических
норм и
правил.
Важным направлением контроля органов исполнительной
власти
Российской Федерации
и ее
субъектов является деятельность
по
ис
полнению Федерального закона
от 24
апреля 1995
г. № 52 ФЗ «О
жи
вотном
мире».
213
В
целях
его
исполнения
постановлением
Прави
213
См.: СЗ
РФ. 1995.
№ 17. Ст.
1462.
301
тельства
от 19
января 1998
г. № 67 «О
специально
уполномоченных государственных органах
по
охране, контролю
и
регулированию
ис
пользования объектов животного мира
и среды
их
обитания»
214
в
ка
честве таких органов определило Минсельхоз,
Минприроды
России
и
Федеральную пограничную службу
РФ
(ныне пограничные
органы
ФСБ
России).
Для
пресечения правонарушений должностные лица Минприро
ды
России
и его
территориальных органов имеют
право при
исполне
нии
служебных обязанностей хранить, носить
и
применять служеб
ное
оружие
и
специальные средства. Данное
право
предоставлено
им
Федеральным законом
от 24
апреля 1995
г. «О
животном мире»
и
Фе
деральным законом
от 13
декабря 1996
г. «Об
оружии»,
а
также
по
становлением Правительства
РФ от 2
февраля 1998
г. №
133 «О
мерах
по
обеспечению
служебным
оружием
и
специальными
средствами
дол жностных лиц, выполняющих задачи
по
охране
объектов
животного
мира»
.
215
Указанным постановлением Правительства
РФ
утверждены:
а)
перечень должностных лиц, выполняющих задачи
по
охране
объектов животного мира, которым предоставлено
право
хранения,
ношения
и
применения служебного оружия
при
исполнении
служеб
ных
обязанностей,
и
нормы обеспечения
их
служебным
огнестрель
ным
оружием;
б)
перечень
типов и
моделей служебного
и
гражданского
оружия,
патронов к
нему и видов
специальных
средств;
в)
перечень отдельных
видов и
моделей
боевого
стрелкового
ору
жия
и
патронов к нему, получаемых
в
органах внутренних
дел
во
временное пользование Минсельхозом, Минприроды
России, Феде
ральным агентством
по
рыболовству
и их
территориальными
орга
нами.
Следует
сказать,
что охота на
зверей
и
птиц
в
Российской
Федера
ции
(объекты животного мира) осуществляется
на
основании
крат
косрочных
и
долгосрочных лицензий, выдаваемых
Минсельхозом
Рос
сии и его
территориальными органами
(охотничьими
инспекциями
и
др.). Процедура выдачи
долгосрочных лицензий определена
поста
новлением
Правительства
РФ от 27
декабря 1996
г. № 1574 «О
по
рядке
выдачи долгосрочных лицензий
на
пользование объектами
жи
вотного
мира»,
216
а
также
Положением
о
порядке
выдачи
долгосроч
302
214
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 4. Ст.
488.
215
См.: Там
же. 1998.
№ 6. Ст.
757.
216
См.: Там
же. 1997.
№ 2. Ст.
243.
303
ных
лицензий, утвержденным приказом Минсельхоза России
от
26
июня
2000 г. №
569.
217
К
полномочиям Правительства
РФ
отнесено
также
установление
размеров платы
за
пользование объектами
животного мира.
Так,
постановлением Правительства
от 4
января
2000 г. № 1
утверждены
Предельные размеры платы
за
пользование объектами
животного
мира, отнесенными к объектам
охоты, изъятие которых
из среды
их
обитания
без
лицензии
запрещено. Например, предельный
размер
платы
за
отстрел
лося
или
медведя составляет
от 3 до 6
минимальных
размеров оплаты
труда
(МРОТ),
благородного оленя
— 2–4
МРОТ,
сибирского
горного козла, серны
— 2–3 МРОТ,
кабана
— 1–2
МРОТ,
бобра —
0,1–0,5
МРОТ и т.
д.
218
В
целях сохранения ценных
видов
водных биологических
ресур
сов, в том
числе занесенных
в
Красную книгу Российской
Федера
ции, Правительством постановлением
от 26
сентября
2000 г. №
724
внесены изменения
в
таксы
для
исчисления размера взыскания
за
ущерб, причиненный водным биологическим
ресурсам.
219
Первая группа такс предусматривает исчисление размера
взыска
ния за
ущерб, причиненный гражданами, юридическими
лицами
и
лицами
без
гражданства уничтожением, незаконным
выловом
или
добычей водных биологических ресурсов
во
внутренних
рыбохозяй
ственных водоемах, внутренних морских
водах,
территориальном
море,
на
континентальном шельфе,
в
исключительной экономичес
кой зоне
Российской Федерации.
220
Например,
за 1
экземпляр
неза
висимо
от
размера
и веса
незаконно
выловленных биологических
ре
сурсов
установлена следующая
такса
в
рублях: белуга, калуга —
12
500, амурский, русский, персидский, сибирский
осетр —
8350,
лосось — 1250 и т.
д.
Вторая
группа
такс
предназначена
для
исчисления
размера
взыска
ния за
ущерб, причиненный указанными выше субъектами,
уничто
жением, незаконным выловом
или
добычей водных
биологических
ресурсов, занесенных
в
Красную книгу Российской
Федерации.
Так,
за
незаконный вылов
1
экземпляра независимо
от
размера
и веса
уста
новлены таксы: атлантический
осетр — 16
700,
азовская белуга —
15
000, сахалинский осетр,
шип — 12 500
рублей
и т.
д.
217
См.: Рос.
газета. 2000.
25
авг.
218
См.: СЗ
РФ. 2000.
№ 2. Ст.
243.
219
См.: Рос.
газета. 2000.
5
окт.
304
220
См.:
Федеральный
закон
от
17
декабря
1998
г.
№
191 ФЗ
«Об
исключи
тельной экономической
зоне
Российской Федерации»//СЗ РФ. 1998.
№
51.
Ст.
6273.