Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
265
№ 1
ФКЗ
«О
судебной системе
в
Российской Федерации»//Там
же.
1997.
№ 1. Ст.
1.
Федеральный
закон
от
11
января
1995
г.
№
4 ФЗ
«О
Счетной
па
лате
Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995.
№ 3. Ст.
167.
266
Федеральный закон
от 17
ноября 1995
г. № 168 ФЗ «О
внесении
изменений
и
дополнений
в
Закон
РФ «О
прокуратуре Российской
Федерации»//Там же. 1995.
№ 47. Ст.
4472; 1999.
№ 7. Ст.
848.
Закон Российской Федерации
от 27
апреля 1993
г. «Об
обжалова
нии в суд
действий
и
решений, нарушающих права
и свободы
граж
дан»//Ведомости Съезда народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ. 1993.
№ 19. Ст.
685;
СЗ
РФ. 1995.
№ 51. Ст.
4970.
Указ
Президента
РФ
от
6
июня
1996
г.
№
810
«О
мерах
по
укреп
лению дисциплины
в
системе государственной
службы»//СЗ
РФ.
1996.
№ 24. Ст.
2868.
Устав о
дисциплине работников организаций
с особо
опасным
про
изводством
в
области использования атомной энергии.
Утв.
Поста
новлением Правительства
РФ от 10
июля 1998
г. №
744//Рос.
газе
та.
1998.
27
авг.
Устав о
дисциплине работников морского транспорта.
Утв.
По
становлением Правительства
РФ от 23 мая 2000 г. №
395//Рос.
га
зета. 2000.
1
июня.
Устав
о
дисциплине
экипажей
судов
обеспечения
Военно Морско
го
Флота.
Утв.
постановлением Правительства
РФ от 22
сентября
2000 г. №
715//Рос. газета. 2000.
29
сент.
Бородушко
И. В.
Контрольная деятельность
в
России: история
и
современность: Монография/Под
общ. ред. В. П.
Сальникова;
СПб.
ун т МВД
России.
СПб.,
2001.
83
с.
Обращения граждан: организация
и
порядок рассмотрения:
Сб.
нормат. актов.
3 е
изд.,
доп. М.:
Юрид. лит., 1997.
432
с.
Примов
Н.
Расширить
сферу
судебного
обжалования//Рос.
юсти
ция. 1996.
№
3.
Проблемы
теории
законности,
методологии
и
методики
прокурор
ского
надзора.
М.,
1994.
Рябко
А. И.
Социальный контроль
и его
правовые формы
(вопросы
теории). Монография/РЮИ
МВД
России. Ростов на/Д.,
1999.
Стуканов
А.
П.
Прокурорский
надзор
за
исполнением
законов
орга
нами административной юрисдикции Российской Федерации.
СПб.:
Юрид. центр «Пресс», 2000.
225
с.
Чиркина
В. Е.
Контрольная власть//Государство
и
право.
1993.
№
4.
267
ОСОБЕННАЯ
ЧАСТЬ
Л Е К Ц И Я
14
УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И
ОХРАНОЙ
ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ
1. Правовые основы
управления использованием
и
охраной природных ресурсов
Конституция
РФ
1993
г. в ст. 42
законодательно определила
пра
во
каждого гражданина
на
благополучную окружающую
среду и
дос
товерную информацию
о ее
состоянии,
а
также
на
возмещение
ущер
ба,
причиненного
его
здоровью
или
имуществу экологическим
право нарушением.
Это право
реализуется главным образом
через
админи
стративное
законодательство.
Так, Федеральный закон
от 10
января
2002 г. № 7 ФЗ «Об
охране
окружающей среды»
199
(далее: Закон) закрепил основные
понятия,
используемые
в нем.
Например,
под
окружающей
средой
понимается
совокупность компонентов природной среды,
природных
и
природ
но
антропогенных объектов,
а
также
антропогенных
объектов.
К
компонентам природной
среды
относятся земля, недра,
почвы,
атмосферный воздух, поверхностные
и
подземные
воды,
раститель
ный и
животный
мир и
иные организмы,
а
также
озоновый
слой
ат
мосферы
и
околоземное космическое
пространство, обеспечивающие
в
совокупности благоприятные
условия
для
существования
жизни
на
Земле.
Что
касается природных
ресурсов
,
то в это
понятие включаются
не
только компоненты природной среды,
но
также природные
объекты
(естественная экологическая система, природный
ландшафт)
и
при
родно антропогенные объекты (природные
объекты, измененные
в
ре
зультате хозяйственной
и иной
деятельности).
Закон отводит
гл. III
регламентации
прав и
обязанностей
граж
дан,
общественных
и
иных некоммерческих объединений
в
области
охраны окружающей среды.
268
199
См.: СЗ
РФ. 2002.
№ 1.
Ч.
2. Ст.
133.
269
Например,
ч. 1 ст. 11
закрепляет
общее право
граждан
на
благо
приятную окружающую природную среду,
на ее
защиту
от
негатив
ного
воздействия, вызванного хозяйственной
и иной
деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного
и
техногенного
характера,
на
достоверную информацию
о
состоянии
окружающей
среды и
на
возмещение
вреда
окружающей
среде.
Это право
обеспечивается:
—
планированием
и
нормированием качества окружающей
при
родной среды, мерами
по
предотвращению экологически вредной
де
ятельности
и
оздоровлению окружающей природной среды,
предуп
реждению
и
ликвидации последствий аварий, катастроф,
стихийных
бедствий;
—
социальным, государственным
и
экологическим
страхованием
граждан, образованием государственных
и
общественных
резервных
и
иных
фондов
помощи, организацией
медицинского
обслуживания населения;
—
предоставлением
каждому
реальных
возможностей
для
прожи
вания
в
условиях
благоприятной
для
жизни
и
здоровья
окружаю
щей
природной
среды;
—
возмещением
в
судебном
или
административном порядке
вре
да,
причиненного здоровью граждан
в
результате загрязнения
окру
жающей природной
среды и
иных вредных воздействий
на нее, в
том
числе последствий аварий
и
катастроф;
—
государственным контролем
за
состоянием окружающей
при
родной
среды и
соблюдением природоохранительного
законодатель
ства, привлечением к ответственности лиц, виновных
в
нарушении
требований обеспечения экологической безопасности
населения.
Часть
2 ст. 11
Закона закрепляет конкретные п р а в а
граждан:
—
создавать общественные объединения, фонды
и
иные
обществен
ные
формирования, осуществляющие деятельность
в
области
охра
ны
окружающей
среды;
—
принимать участие
в
собраниях, митингах, пикетах, шествиях
и
пикетировании,
сборе
подписей
под
петициями, референдумах,
из
лагать
свое
мнение, обращаться
с
письмами, жалобами,
заявления
ми по
вопросам охраны окружающей природной среды, требовать
их
рассмотрения;
—
требовать
от
соответствующих органов предоставления
своев
ременной, полной
и
достоверной информации
о
состоянии
окружаю
щей
природной
среды и
мерах
по ее
охране;
—
требовать
в
административном
или
судебном порядке
отмены
решений
о
размещении,
проектировании,
строительстве,
270
реконструк
271
ции, эксплуатации экологически вредных объектов,
ограничении,
приостановлении, прекращении деятельности
предприятий
и
других
объектов, оказывающих отрицательное
влияние
на
окружающую
природную
среду и
здоровье
человека;
—
ставить
вопрос о
привлечении
к
ответственности виновных
юри дических
лиц и
граждан, предъявлять
в суд
иски
о
возмещении
вре
да,
причиненного здоровью
и
имуществу граждан
экологическими
правонарушениями.
Следует отметить,
что
названный Закон
особо
выделяет
право
граждан, экологических
и
иных общественных объединений,
выпол
няющих экологические функции, требовать
от
соответствующих
ор
ганов
предоставления своевременной, полной
и
достоверной
инфор
мации
о
состоянии окружающей природной
среды и
мерах
по ее
ох
ране.
Владение
этой
информацией, свободный
доступ
к
ней
является
той
основой, которая реально может создавать
и уже
создает необхо
димые предпосылки к реализации каждым гражданином
своего
кон
ституционного права
на
жизнь
в
условиях благоприятной
окружаю
щей
среды.
Вместе
с
тем
ч.
3
ст.
11
указанного
Закона
закрепляет
обязаннос
ти
граждан
в
области охраны окружающей природной
среды.
Граждане
о б я з а н ы:
охранять природу
и
окружающую
сре
ду,
бережно относиться к природе
и
природным богатствам;
соблю
дать
иные требования
законодательства.
В
последние
годы
государством,
его
исполнительными властными
структурами предприняты существенные усилия,
чтобы
граждане
РФ
владели
этой
информацией.
Ее
анализ позволяет
более точно
определить
не
только
общее
со
стояние окружающей природной среды,
но и
сформулировать
при
оритетные задачи
в
области
ее
охраны,
в том
числе
и с
помощью
пра
воохранительных органов.
200
Следует различать использование
и
охрану природных
ресурсов.
В
соответствии
с
Законом
от 10
января
2002 г. под
использованием
природных ресурсов понимается
их
эксплуатация, вовлечение
в
хо
зяйственный оборот,
в том
числе
все виды
воздействия
на них в
про
цессе
хозяйственной
и
иной
деятельности,
т.
е.
при
их
использова
200
См.: Ерофеев Б. В.
Экологическое
право
России: Учебник. Изд.
2 е,
перераб.
и доп. М.:
Юрист, 1996.
С.
224; Постановление Правительства
РФ
от 12
февраля
2003 г. № 98 «Об
обеспечении доступа к информации
о
272
дея
тельности Правительства
РФ и
Федеральных органов исполнительной
вла сти»//СЗ РФ. 2003.
№ 7. Ст.
658.
273
нии
достигаются определенные хозяйственные
и
иные цели
(добыча,
переработка, реализация
и т.
п.).
Охрана природных
ресурсов
трактуется Законом как
деятельность
органов государственной власти Российской
Федерации, органов
го
сударственной власти субъектов Федерации,
органов местного
само
управления, общественных
и
иных
некоммерческих
объединений,
юридических
и
физических лиц,
направленная
на
сохранение
и
вос
становление природной среды,
рациональное использование
и
вос
производство природных
ресурсов, предотвращение негативного
воз
действия хозяйственной
и иной
деятельности
на
окружающую
среду
и
ликвидацию
ее
последствий.
Таким образом, охрана преследует
цель —
предотвратить
эколо
гически вредное воздействие хозяйственной
и иной
деятельности
на
окружающую природную среду, обезопасить
ее от
загрязнения,
пор
чи,
истощения
или
разрушения. Названные цели
взаимосвязаны
и
взаимообусловлены,
так
как рациональное
использование
природ
ных
ресурсов предполагает бережное к
ним
отношение,
недопущение необратимых
для них
последствий,
т. е.
по сути их
охрану.
В
соответствии
со ст. 71
Конституции
РФ
к ведению
Российской
Федерации относится установление
основ
федеральной
политики
и
утверждение федеральных программ экологического развития
Рос
сии.
Большинство
же
полномочий
в
рассматриваемой
сфере в
соот
ветствии
со ст. 72
Конституции
РФ
отнесено
к совместному
ведению
Российской Федерации
и ее
субъектов
–
вопросы
владения,
пользо
вания
и
распоряжения землей, недрами, водными
и
другими
природ
ными ресурсами; природопользование,
земельное, водное,
лесное
за
конодательство,
а
также
законодательство
о
недрах
и об
охране
ок
ружающей природной
среды; непосредственная охрана
окружающей
среды и
обеспечение
экологической безопасности; регулирование
воп
росов особо
охраняемых природных территорий
и
др.
Основным
(рамочным) законодательным актом
в
данной
области
является, как
мы уже
отметили, Федеральный закон
от
10
января
2002 г. «Об
охране
окружающей
среды».
Вместе с тем в
последние
годы
много
внимания уделяется отраслевому законодательству,
которое
регулирует
вопросы
природопользования
и
природоохранной
деятель
ности по
отдельным
их
направлениям.
Так,
21
февраля 1992
г.
при
нят
Закон
РФ «О
недрах»
(с
изменениями
и
дополнениями);
14
мар
та
1995
г. —
Федеральный
274
закон
«Об особо
охраняемых
природных
территориях»,
24
апреля
1995
г. —
Федеральный закон
«О
животном
мире»,
16
ноября
1995
г.
введен
в
действие Водный кодекс
Российской
Федерации,
Федеральный
закон
от
23
ноября
1995
г.
«Об
экологи