Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
250
защите правопорядка
или в
условиях боевых действий)
и
знаками
от
личия, повышению
в
должности
или
представлению
для
присвоения
очередного
квалификационного разряда (классного
чина, воинского
или
специального звания). Кроме
того, они могут
быть
направлены
на
внеочередную
переаттестацию,
понижены
в
должности
(классном
чине,
воинском
или
специальном звании)
или
лишены
квалификационно
го
разряда (классного чина, воинского
или
специального
звания).
В
зависимости
от
содержания,
юридических
последствий
и
субъек
тов в
государственном управлении различают следующие
способы
обеспечения
законности:
1)
контроль (государственный, муниципальный
и
общественный);
2)
прокурорский
и
административный надзор;
3)
обжалование незаконных действий органов
исполнительной
власти
и их
должностных
лиц.
2. Виды контроля в
государственном управлении
В
зависимости
от
субъектов, осуществляющих государственный
контроль,
и
характера
их
полномочий различают следующие
виды
контроля:
1)
контроль, осуществляемый Президентом
РФ;
2)
контроль органов законодательной (представительной)
власти
за
деятельностью органов исполнительной
власти;
3)
контроль органов судебной власти
за
деятельностью органов
исполнительной
власти;
4)
контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти.
Рассмотрим
эти виды
контроля.
Президентский контроль
в сфере
управления осуществляется
в двух
основных
формах:
—
непосредственный контроль Президента
РФ;
—
президентский контроль
через его
структуры.
185
Непосредственный контроль Президент
РФ
осуществляет,
преж
де
всего,
в
области подбора
и
расстановки кадров.
По
представлению Председателя Правительства
РФ он
назначает
на
должность
замес
тителей Председателя, министров,
руководителей
федеральных
служб, высшее командование
Вооруженных
сил и
других руководи
телей федеральных органов
исполнительной власти
.
251
185
См.:
Административное право/Под
ред. Ю. М.
Козлова,
Л. Л.
Попо2
ва.
С.
438.
186
См.: СЗ
РФ. 2004.
№ 15. Ст.
1395.
250
В
дальнейшем
эти и
другие руководители регулярно
отчитывают
ся перед
Президентом
РФ при их
личных встречах
с
ним и
представ
лении отчетов
о
деятельности подчиненных
им
министерств
и
ве
домств.
Президент
вправе
не
только
присутствовать,
но
и
председатель
ствовать
на
заседаниях Правительства РФ,
что
позволяет
ему
непос
редственно контролировать правильность
и
необходимость
решений
Правительством
по
важнейшим вопросам
управления
страной.
Кроме
того,
Президент
РФ
вправе
отменять
постановления
или
рас
поряжения Правительства,
если они
противоречат Конституции
РФ,
а
также принимать решения
об
отставке
самого
Правительства
РФ.
Существенную
роль в
осуществлении президентского
контроля
играет Администрация Президента РФ, которая действует
на
основе
Положения
о ней,
утвержденного Указом Президента
РФ от 6
апре
ля 2004 г. №
490.
186
В
пределах
своих
полномочий
Администрация
также осуществляет контроль
и
проверку
исполнения
федеральных
законов, указов
и
распоряжений Президента
РФ.
Что
касается других президентских структур,
то
помощь
Прези
денту в подборе и
расстановке кадров оказывает Управление
Прези
дента РФ по
кадровым вопросам
и
государственным наградам,
а
так
же
Управление Президента
РФ по
вопросам государственной
служ
бы,
которые готовят предложения
по подбору и
назначению
лиц
на
ведущие должности
в
системе органов исполнительной
власти.
Следующей структурой является Контрольное управление
Пре
зидента РФ, которое осуществляет контроль
и
проверку
исполнения
федеральными органами исполнительной власти,
органами
испол
нительной власти субъектов Федерации,
их
должностными
лицами,
а
также организациями федеральных
законов, указов
и
распоряже
ний
Президента РФ.
На него
возложен
контроль
и
проверка исполне
ния
поручений Президента,
руководителя
его
Администрации,
а
так
же
контроль
за
деятельностью подразделений Администрации
Пре зидента.
Для
реализации
своих
полномочий Контрольное управление
впра
ве
создавать комиссии, к
работе
которых
могут
привлекаться
право
охранительные, контролирующие органы
и
другие специалисты
фе
деральных органов исполнительной
власти.
При
обнаружении нарушений Контрольное управление
ставит
вопрос перед
соответствующими руководителями федеральных
и
дру
251
гих
органов
о
привлечении
к
дисциплинарной
ответственности
госу
186
См.: СЗ
РФ. 2004.
№ 15. Ст.
1395.
252
дарственных служащих, виновных
в
неисполнении
или
ненадлежа
щем
исполнении
своих
служебных обязанностей. Одновременно
дан
ное
управление может направить соответствующим
руководителям
предписание
об
устранении выявленных нарушений, которое
подле
жит безотлагательному рассмотрению,
и не
позднее
чем в
месячный
срок (или более
сокращенный) должны
быть
приняты
меры по
устра
нению выявленных нарушений,
о чем
сообщается
в
Контрольное
уп
равление.
При
обнаружении признаков состава преступления Контрольное
управление направляет материалы проверок
в
органы
прокуратуры,
внутренних
дел,
федеральной службы безопасности
для
решения
воп
роса по
ним.
К
числу президентских структур следует отнести также
полно
мочных представителей Президента
РФ в
федеральных округах,
ко
торые действуют
на основе
Положения
о
них, утвержденного
Указом
Президента
РФ от 13 мая 2000
г.
187
Осуществляя
свою
деятельность, полномочный
представитель
Президента
не
вправе вмешиваться
в
оперативную деятельность
ор
ганов
исполнительной власти, предприятий, учреждений
и
органи
заций.
Но он
вправе осуществлять контроль
за
деятельностью
орга
нов
исполнительной власти
по
выполнению федеральных
законов,
указов
и
распоряжений Президента РФ, решений федеральных
орга
нов
исполнительной власти,
а
также
хода
реализации
федеральных
программ, использования федерального имущества
и
средств
феде
рального бюджета
в
федеральном
округе.
По
результатам контроля
он
готовит
и
представляет
Президенту
РФ
регулярные доклады
об
обеспечении национальной
безопасности
в
федеральном округе,
а
также
о
политическом,
социальном
и
эконо
мическом
положении
в
округе,
вносит
соответствующие
предложения.
Он
вправе вносить
в
Контрольное управление Президента
РФ,
в
фе
деральные органы исполнительной власти, главам
исполнительной
власти субъектов Федерации представления
в
случае нарушения
или
неисполнения подчиненными
им
органами
федеральных
законов,
указов
и
распоряжений Президента
РФ.
Такие
же
представления
полномочный
представитель
может
вно
сить в
законодательный орган субъекта Федерации
в
случае
противо
речия принятых
им
нормативных актов Конституции РФ,
федераль
ным
законам, указам Президента
и
постановлениям
Правительст
ва
РФ.
187
См.: СЗ
РФ. 2000.
№ 20. Ст.
2112.
252
Контроль органов
законодательной
(представительной)
власти
за
деятельностью органов исполнительной власти.
Контрольные полномочия
палат
Федерального
собрания
небольшие
по
объему
и
при
надлежат
в
основном Государственной думе.
Ее
контрольные полно мочия заключаются
в том, что
она:
—
дает
согласие
Президенту
РФ
на
назначение
Председателя
Пра
вительства
РФ;
—
решает
вопрос о
доверии к Правительству
РФ;
—
назначает
и
освобождает
от
должности
Председателя
Централь
ного
банка
РФ;
—
контролирует
деятельность
Правительства
по
разработке
фе
дерального бюджета
(ст. 114
Конституции
РФ).
Контроль
же за
исполнением федерального бюджета
относится
к совместному ведению
Совета
Федерации
и
Государственной
думы,
для чего они
образуют Счетную палату как орган
финансового
конт
роля
(ст. 101
Конституции
РФ).
В
соответствии
с
Федеральным
законом
от 11
января
1995
г. «О
счет
ной
палате Российской Федерации»
188
на нее
возложены
функции
по
организации
и
проведению оперативного контроля
за
исполнением
федерального бюджета
в
отчетном
году;
проведение
комплексных ревизий
и
тематических проверок
по
отдельным
разделам
и
статьям
федерального бюджета; контроль
за
законностью
и
своевременнос
тью
средств федерального бюджета
в
Центральном банке
РФ и
другие
функции.
Контрольные полномочия Федерального собрания
проявляются
также
в том, что
назначение
и
освобождение
от
должности
диплома
тических представителей Российской Федерации
в
иностранных
госу
дарствах осуществляется Президентом
РФ после
согласования
с
соот
ветствующими комитетами
и
комиссиями
обеих
палат
Федерального
собрания
(ст. 83 п. «м»
Конституции
РФ).
Кроме
того,
Федеральными законами
от 3
апреля 1995
г. № 40 ФЗ
«О
федеральной
службе
безопасности
в
Российской Федерации»
189
и
от
10
января 1996
г. № 5 ФЗ «О
внешней разведке»
190
закреплены
пол
номочия Федерального собрания
по
осуществлению контроля
за
дея
тельностью
этих
федеральных органов исполнительной
власти.
Формой
контроля
является
также
запрос
депутата
или
депута
тов.
188
См.: СЗ
РФ. 1995.
№ 3. Ст.
167.
189
См.: Там
же. 1995.
№ 15. Ст.
1269.
253
190
См.: Там
же. 1996.
№ 3. Ст.
143.
254
В
субъектах
Федерации
объем
контрольных
полномочий
представи
тельных
органов
власти
значительно
шире,
хотя
и здесь он не
одинаков.
Так, согласно конституциям республик Татарстана
и
Башкортос
тана их
представительные органы являются высшими
законодатель
ными
и
контрольными органами государственной
власти.
Согласно
п. 5 ст. 30
Устава Санкт Петербурга
Законодательное
собрание самостоятельно
и через
создаваемые
им
органы осуществ
ляет следующие контрольные
функции:
1)
контроль
за
исполнением Устава Санкт Петербурга,
законов
и
иных
правовых
актов,
принятых Законодательным
собранием
Санкт
Петербурга;
2)
последующий
контроль
за
исполнением
бюджета
города,
ис
полнением бюджетов
территориальных государственных
внебюджет
ных фондов
Санкт Петербурга, расходованием средств
и
валютных
фондов
города;
3)
контроль
за
выполнением
программ
и
планов
социально эко
номического развития
города;
4)
контроль
за
соблюдением
установленного
порядка
распоряже
ния
собственностью
Санкт Петербурга;
5)
контроль
за
своевременным приведением
в
соответствие
с
зако
нодательством
РФ
правовых актов органов государственной
власти Санкт Петербурга;
6)
контроль
за
соблюдением
прав и свобод
человека
и
гражданина.
Депутат
или
группа депутатов Законодательного
собрания
на
ос
новании
ст. 58
Устава Санкт Петербурга вправе
обратиться
с
депу
татским запросом
к
губернатору
города по
вопросам, входящим
в
ком
петенцию Администрации Санкт
Петербурга. Губернатор обязан
дать
письменный
ответ на
запрос
не
позднее
чем через 7 дней со дня
его
получения.
Судебный контроль
за
деятельностью органов
исполнительной
власти.
Этот вид
контроля осуществляется
органами
судебной
вла
сти в
процессе
конституционного,
гражданского,
административно
го и
уголовного
судопроизводства.
Субъектами контроля являются Конституционный
суд
РФ, суды
общей
юрисдикции, арбитражные
суды.
Конституционный
суд
РФ,
является
судебным
органом
конститу
ционного контроля
и
разрешает вопросы исключительно
права
191
.
255
191
См.:
Конституция Российской Федерации.
Ст.
125; Федеральный
кон
ституционный закон
от 24
июля 1994
г. «О
Конституционном
суде
Россий
ской
Федерации»//СЗ РФ. 1994.
№ 13. Ст.
1447.
256
Он
разрешает
дела о
соответствии Конституции
РФ
федеральных
за
конов, нормативных актов Президента,
обеих
палат Федерально
го
собрания, Правительства РФ, конституций республик,
уставов,
законов
и
других нормативных актов субъектов Федерации,
издан
ных по
вопросам, относящимся к ведению
органов государственной
власти Российской Федерации
и
органов власти субъектов
Феде
рации.
Поводом
к
рассмотрению
и
разрешению
указанных
дел
в
Конститу
ционном
суде РФ
является обращение (ходатайство
или
запрос)
в
этот
суд
Президента РФ,
обеих
палат Федерального собрания,
одной
пя
той
членов
Совета
Федерации
или
депутатов
Государственной
думы,
Правительства РФ, Верховного
Суда
РФ,
Высшего
Арбитражного
суда
РФ, органов законодательной
и
исполнительной власти
субъек
тов
федерации.
Основанием
же
к рассмотрению
дела
является выявленная
нео
пределенность
в
вопросе
о том,
соответствует
ли
Конституции
РФ
закон, другой нормативный
акт или не
соответствует.
Конституционный
суд РФ
рассматривает
также дела,
связанные
с
индивидуальными
или
коллективными жалобами
граждан
о
нару
шении
их
конституционных
прав и свобод
вследствие
применения
или
ненадлежащего применения закона
в
конкретном деле.
Конституционный
суд
РФ
принимает
следующие
виды
реше
ний:
— п о с т а н о в л е н и е при
рассмотрении вопросов
о
соответ
ствии Конституции
РФ
федеральных законов, нормативных
актов
Президента РФ,
Совета
Федерации, Государственной думы,
Прави
тельства РФ,
а
также конституций, уставов, законов
и
иных норма
тивных актов субъектов
Федерации;
—
з
а
к
л
ю
ч
е
н
и
е
п
о
существу
запроса
о
соблюдении
уста
новленного порядка выдвижения обвинения Президента
РФ в
го
сударственной измене
или
совершении
иного
тяжкого преступле
ния;
—
о
п
р
е
д
е
л
е
н
и
е
,
если
в
процессе
конституционного
произ
водства
не
требуется вынесение
постановления.
Контроль
судов общей
юрисдикции
по
делам, вытекающим
из
ад
министративно правовых отношений, заключается
в
рассмотрении
судьями большого количества
дел об
административных
правонру
шениях:
о
неповиновении законному распоряжению сотрудника
ми
лиции
(ст.
19.3
КоАП
РФ); мелком хулиганстве
(ст.
20.1
КоАП