Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
267
внесения представления
должны
быть
приняты конкретные
меры
по
устранению
допущенных
196
См.: СЗ
РФ. 2002.
№ 30. Ст.
3031.
260
нарушений закона, причин
и
условий,
им
способствующих;
о
резуль
татах принятых
мер
должно
быть
сообщено прокурору
в
письменной
форме.
При
рассмотрении
представления
коллегиальным
органов
проку
рору
сообщается
о дне
заседания.
В
случае несоответствия постановлений Правительства
РФ
Кон
ституции
и
законам
РФ
Генеральный прокурор России
информирует
об этом
Президента
РФ.
Постановление
о
возбуждении уголовного
дела или
производства
об
административном правонарушении прокурор
выносит исходя
из
характера нарушения закона должностным
лицом.
Постановление прокурора
о
возбуждении производства
об
адми
нистративном правонарушении подлежит рассмотрению
уполномо
ченным
на
органом
или
должностным лицом
в
срок,
установленный
законом.
О
результатах рассмотрения сообщается
прокурору
в
пись
менной
форме.
Предостережение
о
недопустимости
нарушения
закона
выно
сится прокурором
или его
заместителем
в
письменной
форме в
целях
предупреждения правонарушений
и при
наличии сведений
о
готовя
щихся противоправных деяниях,
которое объявляется
должностным
лицам.
В
случае неисполнения требований,
изложенных
в
предосте режении, должностное лицо, которому
было
объявлено такое предо стережение, может
быть
привлечено к
ответственности
в
установ
ленном законом
порядке.
Предупреждение как правовая форма реагирования
прокуратуры
на
возможные нарушения законодательства установлена
Федераль
ным
законом
от 25
июля
2002 г. № 114 ФЗ «О
противодействии
эк
стремистской деятельности».
196
Генеральный прокурор
или его
за
меститель направляет
в
письменной
форме
предупреждение обще
ственному
или
религиозному объединению
в
случае
выявления
фактов, свидетельствующих
в их
деятельности признаков
экстре
мизма.
Такое
же
предупреждение
может
быть
направлено учредителю
или
редакции
СМИ в
случае распространения
через
такое средство
экст
ремистских материалов
либо
выявления фактов,
свидетельствующих
о
наличии
в
деятельности
СМИ
признаков
экстремизма.
Второй
вид
надзора
—
административный
надзор
со
стороны
ор
ганов
исполнительной власти.
Он
осуществляется специальными
197
фе
деральными
службами,
органами,
для
которых
такая
функция
яв
198
См.: СЗ
РФ. 2002.
№ 30. Ст.
3031.
260
ляется важнейшей
и
даже главной.
Его
субъекты наделены
широки
ми
надведомственными полномочиями.
В
связи
с этим
администра тивный надзор, как правило,
носит
надведомственный
характер, он
распространяется как
на
государственные,
так и на
общественные,
религиозные
и
иные негосударственные
организации,
а
также
на
граждан. Важной
особенностью
такого
надзора является
то, что
он, как правило, связан
с
применением
мер
административного
принуж
дения.
Существует большое
число
государственных
структур, занимаю
щихся общим административным надзором.
Одни из них
являются
самостоятельными, другие
—
как структурные подразделения
госу
дарственных органов.
К
органу, самостоятельно
функционирую
щему, относится Федеральная служба
по
экологическому, техноло
гическому
и
атомному
надзору.
Вместе с тем ряд
федеральных служб, осуществляющих
админис
тративный надзор, действуют
в
системе
того или иного
министерства
и
являются
его
структурными подразделениями.
Так, например,
Го
сударственная инспекция
безопасности
дорожного
движения
(ГИБДД)
входит
в
систему
МВД
России,
Государственная
противопожарная
служба входит
в
систему
МЧС
России, Федеральная служба
по
надзо
ру в сфере
защиты
прав
потребителей
и
благополучия человека
подчи
нена
Министерству
здравоохранения
и
социального развития
Россий
ской
Федерации,
Федеральная служба
по
надзору
в сфере
образования
и
науки
подчинена Министерству образования
и
науки
Российской
Федерации, Федеральная служба
по
надзору
в сфере
природопользо
вания является частью системы Министерства природных
ресурсов
Российской
Федерации.
Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп
полномочий органов, осуществляющих административный
надзор:
1)
полномочия
по
предупреждению
правонарушений;
2)
полномочия
по
пресечению
правонарушений;
3)
полномочия
по
привлечению к ответственности виновных
лиц;
4)
полномочия
по
нормотворчеству.
197
Полномочия
по
предупреждению
правонарушений позволяют
орга
нам
административного надзора беспрепятственно посещать
поднад
зорные объекты
и
проводить
на них
проверки
по
вопросам,
входя
щим в их
компетенцию, получать необходимые материалы,
сведе
ния, справки, объяснения; заслушивать руководителей
поднадзор
ных
объектов, выдавать разрешения (лицензии)
на
производство
199
197
См.:
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.
Указ.
соч. С.
338.
198
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 25. Ст.
2897.
262
отдельных
видов
работ,
а
также заключения
по
проектам строитель
ства
производственных
и
иных объектов,
на
производство
машин,
агрегатов, изготовление
и
выпуск медикаментов, продуктов
пита
ния; участвовать
в
различных комиссиях
по
приемке
в
эксплуата
цию
соответствующих объектов,
по
расследованию обстоятельств
и
причин аварий, объявлять карантин
и
закрывать
при
необходимо
сти
границы; досматривать транспортные средства
и
запрещать
их
движение
и
др.
Вторую
группу составляют полномочия
по
пресечению
правонару2
шений.
Они
выражаются
в
применении
мер
административного
пре
сечения к правонарушителям,
в
принудительном прекращении
на
чавшегося
правонарушения.
В
соответствии
со
своими полномочиями органы
административ
ного
надзора вправе давать обязательные
для
исполнения
предписа
ния о
приостановлении работ, ведущихся
с
нарушением
соответству
ющих норм, правил безопасности,
а в
случае крайней
необходимос
ти,
связанной
с
угрозой жизни людей,
они сами
останавливают
та
кие
работы
на
основании вынесенного
постановления.
Они
запрещают
эксплуатацию технически
неисправных транспортных средств,
при
останавливают действие
ранее
выданного разрешения (лицензии)
на
право
ведения
определенного
вида
деятельности; отстраняют
либо
ставят
вопрос
об
отстранении
от
работы лиц, систематически
нару
шающих
соответствующие нормы, правила
и др.
Такими
полномо чиями
наделены Государственная инспекция
безопасности
дорожно
го
движения
МВД
России
198
, Государственная
противопожарная
служба
МЧС
России
и
др.
Большинство органов административного надзора наделены
пра
вом
привлечения виновных лиц к административной
ответствен2
ности.
В
пределах
своей
компетенции
они
самостоятельно
возбуж
дают и
рассматривают
дела об
административных
правонарушени ях, налагают
административные наказания. Перечень органов
ад
министративного надзора, имеющих
право
рассматривать
дела
об
административных правонарушениях,
дан в гл. 23 КоАП РФ
(орга
ны
внутренних
дел;
органы государственной санитарно эпидемиоло
гической службы
РФ;
органы, осуществляющие
государственный
ветеринарный надзор; органы рыбоохраны; органы
государственно
го
энергетического надзора
и
др.).
Те
органы
административного
надзора,
которые
выявили
правона
199
рушения,
не
относящиеся
к
их
компетенции,
направляют
дела
о
та
200
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 25. Ст.
2897.
262
к
и
х
правонарушениях
федеральным
судьям,
органам
и
должност
ным
лицам, уполномоченным рассматривать такие
дела.
Последнюю
группу составляют полномочия
по
нормотворчеству
.
Они
реализуются органами административного
надзора разными
пу
тями.
Одни
органы самостоятельно
разрабатывают
и
утверждают
правовые, технические нормы
и
правила. Например,
Федеральная
служба
по
экологическому,
технологическому
и
атомному
надзору
самостоятельно принимает
следующие нормативные правовые
акты
в
установленной
сфере
деятельности:
а)
федеральные
нормы
и
правила
в
области
использования
атом
ной
энергии;
б)
порядок
выдачи
и
форма
разрешений
на
выбросы
вредных
(заг
рязняющих)
веществ;
в)
порядок организации
и
осуществления надзора
за
системой
го
сударственного учета
и
контроля ядерных материалов
и
другие
нор
мативные правовые
акты.
Некоторые
органы
административного
надзора
утверждают
нор
мы и
правила совместно
с
другими органами. Так,
Государственная
противопожарная служба утверждает
совместно
с
заинтересованны
ми
организациями обязательные
для
исполнения требования,
нор
мы и
правила
в
области пожарной
безопасности, пожарной
техники
и
огнетушащих
средств.
Одной
из
форм
участия
органов
административного
надзора
в
нор
мотворческой деятельности является подготовка
ими
проектов
норма тивных
актов,
которые
утверждаются (принимаются) другими
органа
ми
(Государственной
думой,
Президентом, Правительством
РФ) или
со
гласовывают
проекты
правовых
актов,
принимаемых
другими
органами.
В
завершение можно отметить,
что среди
органов, осуществляю
щих административный контроль (надзор), большой
объем
работы
возложен
на
органы внутренних
дел.
Так, Законом
РФ от 18
апреля
1991
г. «О
милиции», другими законами
и
подзаконными актами
на
нее
возлагается осуществление следующих
видов
административно
го
контроля
(надзора):
1)
контроль
за
поведением
граждан
в
общественных
местах
— ст.
11
п.
1
Закона
«О
милиции»;
2)
контроль
за
соблюдением законодательства,
регулирующего
финансовую, хозяйственную, предпринимательскую
и
торговую
де
ятельность
— ст. 11 п. 25
Закона
«О
милиции»;
3)
контроль
за
объектами лицензионно разрешительной
систе
201
мы — ст. 10 п. 10
Закона
«О
милиции»
и ст. 28
Федерального
закона
от 13
декабря 1996
г. № 150 ФЗ «Об
оружии»;
264
4)
надзор
и
контроль
за
безопасностью дорожного движения —
ст. 10 п. 9
Закона
«О
милиции»
и
Федеральный закон
от 10
декабря
1995
г. № 196 ФЗ «О
безопасности дорожного
движения»;
5)
контроль
за
соблюдением
паспортно регистрационных
пра
вил — ст. 10 п. 17
Закона
«О
милиции
и
Закон
РФ от 25
июля 1993
г
.
«О
праве граждан Российской Федерации
на свободу
передвижения,
выбор места
пребывания
и
жительства
в
пределах
Российской Феде
рации»;
6)
контроль
за
соблюдением правил пребывания
в
России
иност
ранных граждан
и лиц без
гражданства
— ст. 10 п. 17
Закона
«О
ми
лиции», Федеральный закон
от 15
августа 1996
г. № 114 ФЗ «О
по
рядке выезда
из
Российской Федерации
и
въезда
в
Российскую
Феде рацию», Федеральный закон
от 25
июля
2002 г. № 115 ФЗ «О
право
вом
положении иностранных граждан
в
Российской
Федерации»;
7)
контроль
за
частной детективной
и
охранной деятельностью —
ст.
10 п. 19
Закона
«О
милиции»
и
Закон
РФ от 11
марта 1992
г
.
«О
частной
детективной
и
охранной
деятельности
в
Российской
Фе
дерации»;
8)
контроль
в
пределах
своей
компетенции
за
лицами
условно
осуж
денными к лишению
свободы и
осужденными, которым
назначены
наказания,
не
связанные
с
лишением
свободы — ст. 10
п. 18
Закона
«О
милиции»;
9)
контроль
за
некоторыми категориями лиц, освобожденных
из
мест
лишения
свободы – ст. 10 п. 18
Закона
«О
милиции».
Библиографический список
Конституция Российской Федерации.
М.,
1993.
Ст. 15, 33,
46,
80,
114, 118,
125
Федеральный конституционный закон
от 21
июля
1994
г. № 1 ФКЗ
«О
Конституционном
Суде
Российской Федерации»//СЗ РФ.
1994.
№ 13. Ст.
1447
Федеральный
конституционный
закон
от 28
апреля
1995
г. № 1
ФКЗ
«Об
арбитражных судах
в
Российской
Федерации»//Там же.
№
18.
Ст.
1589.
Федеральный конституционный закон
от 31
декабря 1996
г.