Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
275
ческой экспертизе»,
29
января 1997
г. —
Лесной кодекс РФ,
4
мая
1999
г.
Президентом
РФ
подписан Федеральный закон
«Об
охране
атмосферного воздуха»
и
другие
законы.
На
Правительство
РФ
возложена обязанность
координировать
работу
органов государственного управления
по
совместному
приро
допользованию, проведению природоохранных мероприятий
и
реа
лизации крупных экологических программ федерального
и
между
народного значения,
а
также утверждению положений
о
контроле
за
охраной окружающей среды, осуществлении государственного
мо
ниторинга
и
др.
Не
менее
важная
компетенция
отводится
органам
власти
субъек
тов
Федерации: определение основных направлений охраны
окру
жающей
среды на
территориях субъектов; разработка
и
издание
за
конов и
иных нормативных актов
в
области охраны
окружающей
среды с
учетом географических, природных, социально экономичес
ких
и
иных особенностей субъектов Федерации; утверждение
тер
риториальных экологических программ,
учет и
оценка состояния
природных ресурсов, руководство экологической службой,
контроль
за
использованием
и
охраной земель, лицензирование,
образование
особо
охраняемых природных территорий
регионального
значения;
организация
и
развитие системы
экологического образования,
ве
дение
Красной книги субъекта
Федерации
и
регулирование
других
вопросов
в
области охраны
окружающей
среды в
пределах
своих
пол
номочий.
Однако как
на
федеральном,
так и на
региональном уровне, т.
е
.
в
субъектах Федерации, действует система исполнительных
органов
специальной компетенции
в
области природопользования
и
охраны
природных
ресурсов.
2. Органы
государственного управления
природопользованием
и
охраной природных ресурсов
В
настоящее
время
в
соответствии
с
Указом
Президента
РФ от 9
мар
та 2004 г. № 314 «О
системе
и
структуре федеральных органов
испол
нительной власти» к органам государственного управления
приро
допользованием
и
охраной природных ресурсов
относятся:
1)
Министерство природных ресурсов
РФ
(далее: Минприроды
России),
в
составе которого образованы
одна
Федеральная служба
по
надзору
в сфере
природопользования
и три
федеральных
агентства:
водных ресурсов, лесного хозяйства
и по
недропользованию;
276
2)
Министерство сельского хозяйства
РФ
(далее: Минсельхоз
Рос
сии),
в
котором образована
одна
Федеральная служба
по
ветеринар
ному и
фитосанитарному надзору
и два
федеральных
агентства:
по
рыболовству
и по
сельскому
хозяйству;
3)
Министерство
экономического
развития
и
торговли
РФ,
в
со
ставе
которого образовано Федеральное агентство кадастра
объектов
недвижимости;
4)
Федеральная
служба
по
гидрометеорологии
и
мониторингу
ок
ружающей
среды;
5)
Федеральная служба
по
экологическому, технологическому
и
атомному
надзору.
201
Существенная
роль в
данной системе органов исполнительной
вла
сти
отводится Минприроды России, Положение
о
котором
утвержде
но
постановлением Правительства
РФ от 22
июля
2004 г.
№
370.
202
Минприродны России является федеральным органом
исполни
тельной власти, осуществляющим функции
по
выработке
государ
ственной политики
и
нормативно правовому регулированию
в
сфере
изучения, использования, воспроизводства, охраны
природных
ре
сурсов, включая управление государственным
фондом недр и
лесным
хозяйством, использование
и
охрану водного
фонда;
использование,
охрану, защиту
лесного
фонда и
воспроизводство
лесов;
эксплуатацию
и
обеспечение безопасности
водохранилищ
и
водохозяйственных
сис
тем
комплексного
назначения, защитных
и
других
гидротехнических
сооружений
(за
исключением судоходных гидротехнических
сооруже
ний);
использование
объектов
животного
мира
и среды их
обитания
(за
исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам
охо
ты), особо
охраняемые
природные
территории,
а
также
в сфере
охраны
окружающей
среды (за
исключением
сферы
экологического
надзора).
Минприродны
России
осуществляет
координацию
и
контроль
де
ятельности находящихся
в его
ведении Федеральной службы
по
над
зору в сфере
природопользования, Федерального агентства
по
недро
пользованию, Федерального агентства лесного хозяйства
и
Феде
рального агентства водных
ресурсов.
Минприродны России осуществляет
свою
деятельность
во
взаимо
действии
с
другими федеральными органами
исполнительной
власти,
органами исполнительной власти
субъектов Федерации,
органами
местного
самоуправления,
общественными объединениями
и
иными
организациями.
277
201
См.: СЗ
РФ. 2004.
№ 11. Ст.
945.
202
См.: Там
же. 2004.
№ 31. Ст.
3260.
278
Минприродны
России
осуществляет
следующие
полномочия
в
ус
тановленной
сфере
деятельности:
1)
вносит
в
Правительство
РФ
проекты федеральных законов,
нор
мативных правовых актов Президента
РФ и
Правительства
РФ
и
дру
гие
документы,
по
которым требуется решение Правительства
РФ,
по
вопросам, относящимся к
сфере
ведения Министерства,
и
к
сферам
ведения подведомственных
ему
федеральной службы
и
федеральных
агентств,
а
также проект ежегодного плана
работы;
2) на
основании
и во
исполнение Конституции РФ, федераль
ных
конституционных законов, федеральных законов, актов
Прези
дента РФ и
Правительства
РФ
самостоятельно принимает следую
щие
нормативные правовые акты
в
установленной
сфере
деятель
ности:
—
порядок
государственного
учета
и
ведения
государственного
ре
естра работ по
геологическому изучению недр, предоставленных
для
добычи полезных ископаемых,
а
также
в
целях,
не
связанных
с
их
добычей,
и
лицензий
на
пользование
недрами;
—
порядок
постановки
запасов
полезных
ископаемых
на
государ
ственный баланс
и их
списания
с
государственного
баланса;
—
порядок переоформления лицензий
на
пользование
участками
недр;
—
классификация
запасов
и
прогнозных
ресурсов
полезных
иско
паемых
по
видам полезных
ископаемых;
—
методики геолого экономической
и
стоимостной оценок
место
рождений полезных ископаемых
и
участков
недр по
видам
полезных
ископаемых;
—
порядок
и
условия использования геологической
информации
о
недрах, являющейся
государственной
собственностью;
—
форма бланка лицензии
на
пользование
недрами;
—
региональные
перечни
видов
полезных
ископаемых,
относи
мых
к
общераспространенным;
—
порядок
и
методика проведения лесоустройства
на
территории
лесов,
не
входящих
в
лесной фонд;
—
порядок утверждения лесоустроительных проектов
и
других
документов лесоустройства, расчетных
лесосек;
—
перечень показателей государственного учета лесного
фонда,
279
а
также формы соответствующих
документов;
—
критерии отнесения
лесов
третьей группы к резервным
лесам,
а
также перечень
особо
защитных участков
лесов;
—
перечень показателей государственного лесного
кадастра;
—
методики экономической оценки
лесов;
280
—
санитарные правила, регламентирующие мероприятия
по
за
щите лесного
фонда и
лесов,
не
входящих
в
лесной фонд,
от
вредите
лей и
болезней
леса;
—
перечень
видов
побочного
лесопользования;
—
нормы средств
пожаротушения
в
местах проведения
на
терри
тории лесного
фонда
работ, культурно массовых
и
других
мероприя
тий;
—
положение
об
авиационной охране лесного
фонда и
лесов,
не
входящих
в
лесной фонд;
—
перечень должностных
лиц
Государственной
лесной
охраны
РФ;
—
порядок осуществления мониторинга лесов;
—
порядок
организации
и
проведения
лесных
конкурсов
и
аукци
онов;
—
формы лесорубочного билета, ордера, лесного
билета,
порядок
их
учета, хранения, заполнения
и
выдачи
лесопользователю;
—
перечень
видов
специального
водопользования;
—
перечень должностных лиц, осуществляющих
государствен
ный
надзор
за
безопасностью
гидротехнических сооружений
(за
ис
ключением судоходных гидротехнических сооружений
и
гидротех
нических сооружений
на
объектах промышленности
и
энергетики);
—
формы
бланков
лицензий
на
водопользование
и
распорядитель
ных
лицензий;
—
правила ведения государственного кадастра
особо
охраняемых
природных территорий, формы учетной документации
по особо
охра
няемым природным территориям
и
методические
указания
по их
за
полнению,
а
также порядок публикации
кадастровых сведений;
—
форма
долгосрочной
лицензии
на
пользование
объектами
жи
вотного
мира;
—
положения
о
государственных природных заповедниках,
на
циональных парках, государственных природных
заказниках
феде
рального значения, биосферных полигонах государственных
природ
ных
биосферных
заповедников;
—
нормативы предельно допустимых вредных воздействий
на
уни
кальную экологическую систему
озера
Байкал,
а
также
методы
их
определения;
—
нормативы предельно допустимых вредных воздействий
на
уни
кальную экологическую систему
озера
Байкал,
а
также
методы
их
определения;
3)
проводит
в
установленном порядке конкурсы
и
заключает
госу
281
дарственные контракты
на
размещение заказов
на
поставку
товаров, выполнение
работ и
оказание
услуг для
нужд
Министерства,
а
также
282
на
проведение научно исследовательских
работ для
государственных
нужд
в
установленной
сфере
деятельности;
4)
обобщает
практику применения законодательства
РФ и
прово
дит
анализ реализации государственной политики
в
установленной
сфере
деятельности;
5)
осуществляет иные полномочия
в
установленной
сфере
деятель
ности,
если
такие полномочия предусмотрены
федеральными
зако
нами, нормативными правовыми актами
Президента
РФ или
Прави
тельства
РФ.
Минприродны
в
целях реализации полномочий
в
установленной
сфере
деятельности имеет
п р а в
о
:
—
запрашивать
и
получать
в
установленном порядке
сведения,
необходимые
для
принятия решений
по
вопросам, отнесенным
к
ком
петенции
Министерства;
—
учреждать
знаки
отличия
и
награждать
ими
граждан
за
высо
кие
достижения
в
установленной
сфере
деятельности;
—
привлекать
в
установленном порядке
для
проработки
вопросов
в
установленной
сфере
деятельности научные
и
иные
организации,
ученых
и
специалистов;
—
создавать
координационные,
совещательные
и
экспертные
орга
ны
(советы,
комиссии,
группы,
коллегии),
в
том
числе
межведом
ственные,
в
установленной
сфере
деятельности;
—
учреждать
в
установленном порядке печатные
СМИ для
публи
кации нормативных правовых актов
в
установленной
сфере
деятель
ности, официальных объявлений, размещения других
материалов
по
вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства,
подведом
ственных федеральной службы
и
федеральных агентств.
Минприроды России
не
вправе осуществлять функции
по
контро
лю и
надзору,
а
также функции
по
управлению
государственным
иму
ществом, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента
РФ
или
постановлениями Правительства
РФ.
Установленные ограничения
не
распространяются
на
полномочия
Министра
по
управлению имуществом, закрепленным
за
Министер
ством на
праве оперативного
управления, решению кадровых
вопро
сов и
вопросов
организации деятельности Министерства.
При
осуществлении правового регулирования
в
установленной
сфере
деятельности Министерство
не
вправе устанавливать
ограни
чения,
не
предусмотренные федеральными конституционными
зако
нами, федеральными законами, актами Президента
РФ и
Правитель
283
ства РФ
функции
и
полномочия федеральных органов
государствен
ной
власти, органов государственной власти субъектов
Федерации,
284
органов местного
самоуправления,
а
также
не
вправе
устанавливать ограничения
на
осуществление
прав и свобод
граждан,
прав
негосу дарственных коммерческих
и
некоммерческих организаций,
за
ис
ключением случаев, когда
возможность введения таких
ограничений
актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной
вла
сти
прямо предусмотрена
Конституцией РФ, федеральными
консти
туционными законами,
федеральными законами
и
издаваемыми
на
основании
и во
исполнение Конституции РФ, федеральных
консти
туционных
законов, федеральных законов актами Президента
РФ
и
Правительства
РФ.
3.
Государственный
контроль
(надзор)
в области
природопользования
и
охраны
природных ресурсов
Государственный контроль (надзор)
в
области
природопользова
ния и
охраны природных ресурсов является главнейшей
функцией
федеральных органов исполнительной власти
и
органов
исполнитель
ной
власти субъектов
Федерации.
В
последние
годы
Правительством
РФ
предприняты
конкретные
меры в этом
направлении деятельности. Так,
в
соответствии
со ст.
13
Федерального закона
от 9
июля 1998
г. «О
гидрометеорологической
службе»
203
постановлением Правительства
РФ от 27
августа 1999
г.
№ 972
утверждено Положение
о
создании охранных
зон
стационар
ных
пунктов наблюдений
за
состоянием окружающей природной
сре
ды, ее
загрязнением.
204
Под
стационарным пунктом наблюдений понимается
комплекс,
включающий
в себя
земельный участок
или часть
акватории
с
уста
новленными
на них
приборами
и
оборудованием,
предназначенными
для
определения характеристик окружающей
природной среды,
ее
загрязнения.
В
целях получения достоверной информации
о
состоянии
окружа
ющей
природной среды,
ее
загрязнения вокруг
стационарных
пунк
тов
наблюдений создаются охранные
зоны в
виде
земельных
участ
ков и
частей акваторий, ограниченных
на
плане местности
замкну
той
линией, отстоящей
от
границ
этих
пунктов
на
расстоянии,
как
правило,
200
метров
во все
стороны.
Что
касается размеров
и
границ