Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
305
Административная ответственность
за
правонарушения
в
сфере
окружающей
среды
применяется уполномоченным
на то
органом
ис
полнительной власти государства, должностным лицом
соответству
ющего
государственного органа
или
судом.
С
учетом неблагополучной экологической обстановки
в
стране,
распространенности экологических правонарушений
в КоАП
РФ
включены
в
качестве органов, наделенных правом
рассматривать
административные дела, контрольные органы
по
охране
окружаю
щей
природной среды, органы экологического контроля,
органы
Минприроды, органы, осуществляющие охрану государственных
природных заповедников
и
национальных природных
парков.
Административная ответственность может
быть
возложена
как
на
физических,
так и на
юридических лиц. Перечень
административ
ных
экологических правонарушений дается
в
КоАП,
где они
группи
руются
в
зависимости
от
объекта
посягательства:
—
посягающие
на
право
государственной
собственности
на
при
родные ресурсы
(гл. 7 и
8);
—
посягающие
на
конкретные компоненты окружающей
среды
—
землю
(ст. ст.
7.1, 7.4, 8.6),
недра (ст. ст.
8.9–8.11),
водные
ресурсы
(ст.
7.6), лесной
фонд (ст. ст.
7.9, 7.10, 8.25),
атмосферный
воздух
(ст. ст.
8.21), животный
мир (ст. ст.
7.11,
8.29, 8.33,
8.37);
—
объекты, представляющие
особую
хозяйственную,
культурную,
экономическую, санитарно гигиеническую
и иную
ценность (государ ственные заповедники,
заказники,
национальные
природные
парки,
заповедно охотничьи хозяйства
и др.) — ст.
8.39;
—
нарушения,
в
которых
природные
объекты
выступают
в
каче
стве
дополнительных (нарушения порядка продажи охотничьего
ору
жия
— ст.
20.8; нарушения правил пожарной безопасности
— ст.
20.4;
незаконная порубка, выкапывание деревьев, кустарников
или
лиан
—
ст.
8.28; нарушение правил благоустройства городов
и
других
насе
ленных пунктов
и
др.).
За
совершение
экологических
административных
правонаруше
ний могут
применяться: предупреждение, штраф, конфискация ору
дия
совершения правонарушения; лишение специального права (охо
ты,
рыболовства, управления транспортными средствами);
возмезд
ное
изъятие предмета, явившегося орудием совершения
правонару
шения.
За
наиболее
серьезные
экологические
правонарушения
законода
тель
предусматривает уголовную
ответственность.
Введенная
специальная
26 я
глава
об
ответственности
за
эколо
306
гические преступления является
одной из
новелл
УК РФ
1996
г.
307
В
прежнем
УК
РСФСР
было более
десятка
норм об
охране природы,
но
содержались
они в
различных главах,
в
основном
среди норм о
хозяй
ственных
преступлениях.
Ныне
в
рассматриваемой главе содержатся семнадцать
статей,
предусматривающих уголовную ответственность.
В
частности,
пре
дусмотрена ответственность
за
экоцид
(ст. 358 УК
РФ), уничтоже
ние или
повреждение природных комплексов
или
объектов,
взятых
под
охрану государства
(ст.
243), сокрытие информации
об
обстоя
тельствах, создающих опасность
для
жизни
или
здоровья
людей
либо
окружающей
среды (ст.
237).
Эти
составы
преступлений
размещены
в
других главах
УК
РФ,
но они
устанавливают ответственность
за
деяния, также сопряженные
с
причинением
вреда
природной среде.
Таким образом, появилось, наконец, четкое определение
в
законе
круга экологических преступлений, позволяющее
выстроить
их в
си
стему,
и
узаконено
само
название
этих
посягательств, прежде
вызы
вавшее споры.
Суть,
однако,
не в
этом. Главное
—
изменился
подход к общественной
и
правовой
оценке
экологических правонарушений
и
преступлений.
По
мнению профессора
М. М.
Бринчука, «исполнение
экологичес
кого
законодательства
во всех
государствах является
актуальной
проблемой.
В
России
по
разным причинам
эта
проблема
сверхакту
альна… Есть
основание считать,
что
дефекты
в
исполнительной
вла
сти
являются
одной из
основных причин
острого
экологического
кри
зиса в
нашей стране.
Применительно к деятельности органов исполнительной
власти
стоят
две
важнейшие взаимосвязанные задачи: создание
оптималь
ной
системы специально уполномоченных государственных
органов
в
области охраны окружающей
среды и
реализация задач
и
функций
управления, которые
на них
возлагаются».
221
Изучение зарубежного
опыта
природоохранной деятельности
в
эко
номически развитых
странах
показывает,
что
осознание
ими
современ
ного
экологического кризиса, которое произошло
в
конце
60–70
х
гг.
ХХ
в., проявилось
в
формировании развитого
законодательства
и
со
здании специализированных мощных
органов государственного
уп
равления
в
данной
сфере для
обеспечения реализации
этого
законода
тельства. Так,
в США с
1970
г.
действует федеральное Агентство
по
охране окружающей
среды, имеющее
в своем
штате
10 000
сотрудни
к
о
в
(из
них
более
1000
—
юристы).
В
небольшой
Голландии,
где
эко
л
о
308
221
Бринчук
М.
М.
Исполнительная
власть
и
охрана
природы//Экологи
ческое право. 2001.
№ 2. С.
22.
309
гическая ситуация несравнима
с
российской,
в
министерстве
охраны
окружающей
среды и
общественного строительства занято
3500
спе
циал
истов.
222
Министр
же
природных ресурсов Российской Федерации
в
докла
де «О
мерах
по
совершенствованию природоохранной
деятельности
в
Российской Федерации»
на
заседании Правительства
РФ 29
декаб
ря 2000 г.
высказался
за
усиление экологического аудита
и
суще
ственное уменьшение числа контролеров,
т. е.
предложил заменить
экологический контроль лишь аудитом.
Его
мнение прямо
противо положно позиции ученых,
так
как
в
резолюции
Всероссийского
сове
щания
по борьбе с
экономическими
правонарушениями
еще в
мае
1996
г.
участники совещания обратились
с
просьбой к
Правитель
ству РФ
признать нецелесообразным сокращение штатной
числен
ности
природоохранных органов, поскольку штат Минприроды
Рос
сии
составляет
около 5 тыс.
сотрудников.
В
связи
со
сложившейся экологической
ситуацией
в
стране
Б.
Н.
Ель
цин в том же
1996
г.
отмечал: «Прежде
всего
подлежат
укреплению контрольно инспекционные органы
этой
системы,
возможности
ко
торых сейчас совершенно недостаточны:
на 17
млн кв. км
террито
рии
России приходится
всего около 15
тысяч
природоохранных
инс
пекторов».
223
Библиографический список
Конституция Российской Федерации.
М.:
Юрид. лит., 1993.
Ст.
9,
42, 71, 72,
105,
114.
Закон Российской Федерации
от 21
февраля 1992
г. «О
недрах»//
Ведомости
Съезда
народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ.
1992.
№ 16. Ст.
834;
СЗ
РФ. 2001.
№ 33. Ст.
3429; 2002.
№ 22. Ст.
2026;
2003.
№ 23. Ст.
2174; 2004.
№ 27. Ст.
2711.
Федеральный
закон
от
14
марта
1995
г.
№
33 ФЗ
«Об
особо
охра
няемых природных
территориях»//СЗ РФ. 1995.
№ 12. Ст.
1024.
Федеральный закон
от 24
апреля 1995
г. № 52 ФЗ «О
животном
мире»//Там же. 1995.
№ 17. Ст.
1461.
Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
16
ноября 1995
г. №
167 ФЗ//Там же. 1995.
№ 47. Ст.
4451.
222
См.:
Бринчук
М. М.
Указ.
соч. С.
22–23.
310
223
Ельцин
Б.
Н.
Россия:
человек,
семья,
общество,
государство.
Про
грамма действий
на
1996–2000 годы.
М.,
1996.
С.
45.
311
Федеральный
закон
от
23
ноября
1995
г.
№
174 ФЗ
«Об
экологи
ческой экспертизе»//СЗ РФ. 1995.
№ 48. Ст.
4556.
Федеральный
закон
от
30
ноября
1995
г.
№
187 ФЗ
«О
континен
тальном шельфе Российской
Федерации»//Там же.
№ 49. Ст.
4694.
Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон
от
29
января 1997
г. № 22
ФЗ//Там же. 1997.
№ 5. Ст.
610.
Федеральный
закон
от
19
июля
1998
г.
№
113 ФЗ
«О
гидрометео
рологической службе»//Там же. 1998.
№ 30. Ст.
3609.
Федеральный
закон
от
10
января
2002
г.
№
7 ФЗ
«Об
охране
ок
ружающей среды»//Там же. 2002.
№ 2. Ст.
133.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонару
шениях.
М.:
Юркнига, 2004.
Гл. 7, 8,
23.
Положение
о
создании охранных
зон
стационарных пунктов
на
блюдений
за
состоянием окружающей природной среды.
Утв.
поста
новлением Правительства
РФ от 27
августа 1999
г. №
972//СЗ
РФ.
1999.
№ 36. Ст.
4405.
Положение
о
создании
и
ведении единого государственного
фонда
данных
о
состоянии
окружающей
природной
среды,
ее
загрязнении.
Утв.
постановлением Правительства
РФ от 21
декабря
1999
г. №
1410//
Там
же. 1999.
№ 52. Ст.
6406.
Положение
о
предоставлении информации
о
состоянии
окружаю
щей
природной среды,
ее
загрязнении
и
чрезвычайных
ситуациях
техногенного характера, которые оказали,
могут
оказать
негатив
ное
воздействие
на
окружающую природную
среду.
Утв.
постановле
нием
Правительства
РФ от 14
февраля
2000
г. №
128//Там же.
2000.
№ 8. Ст.
964.
Положение
о
нормативах выбросов
вредных (загрязняющих)
ве
ществ
в
атмосферный
воздух
и
вредных
физических
воздействий
на
него.
Утв.
постановлением Правительства
РФ от 2
марта
2000 г. №
183//
Там
же. 2000.
№ 11. Ст.
1180.
Положение
о
государственном учета вредных воздействий
на
ат
мосферный воздух
и их
источников.
Утв.
постановлением
Прави
тельства
РФ от 21
апреля
2000 г. №
373//Там же. 2000.
№
18.
Ст.
1987.
Положение
о
государственной службе наблюдения
за
состоянием
окружающей природной среды.
Утв.
постановлением
Правительства
РФ от 23
августа
2000 г. №
622//Там же. 2000.
№ 35. Ст.
3590.
Положение
об
организации
и
осуществлении государственного
мониторинга окружающей
среды
(государственного
экологического
мониторинга).
Утв.
постановлением
Правительства
РФ от 31
марта
312
2003 г. №
177//Там же. 2003.
№ 14. Ст.
1278.
313
Положение
об
ограничении, приостановлении
или
прекращении
выбросов
вредных (загрязняющих) веществ
в
атмосферный
воздух
и
вредных
физических воздействий
на
атмосферный
воздух.
Утв.
поста
новлением Правительства
РФ от 23
ноября
2002 г. №
847//СЗ
РФ.
2003.
№ 48. Ст.
4807.
Положение
о
Министерстве
природных
ресурсов
Российской
Фе
дерации.
Утв.
постановлением Правительства
РФ от 22
июля
2004
г.
№
370//Там же. 2004.
№ 31. Ст.
3260.
Положение
о
Федеральной службе
по
гидрометеорологии
и
мони
торингу окружающей среды.
Утв.
постановлением Правительства
РФ
от 23
июля
2004 г. №
372//Там же. 2004.
№ 31. Ст.
3262.
Бринчук
М.
М.
Исполнительная
власть
и
охрана
природы//Эко
логическое право. 2001.
№ 2. С.
22–26.
Жевлаков
Э. Н.,
Жаркова
Ю. Г.,
Рубина
Е. А.
Проблемы соблюде
ния
законности
в сфере
экологии//Правовые
проблемы охраны
ок
ружающей среды/Под
ред.
проф.
Э. Н.
Жевлакова,
1998.
Ерофеев Б. В.
Экологическое
право
России: Учебник
для
высших
юрид.
учеб.
заведений.
М.:
ООО
«Профобразование»,
2003.
Сухарев
А. Я.
Экологическая преступность:
ее
социальные
корни
и
общественная
опасность//Криминологические
и
правовые
пробле
мы
обеспечения экологической безопасности:
Сб.
науч.
тр.
М.,
1996.
314
Л Е К Ц И Я
15
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ
И
НАУКОЙ
1. Понятие и правовые основы
организации
системы
образования
Образование
—
целенаправленный процесс обучения
и
воспита
ния в
интересах личности, общества
и
государства, сопровождаю
щийся констатацией достижения обучающимся установленных
го
сударством образовательных уровней (образовательных цензов),
ко
торые удостоверяются соответствующими
документами.
224
В
соответствии
с
Конституцией
РФ (ст. 43)
общедоступным
и
бес
платным являются дошкольное,
основное
общее и
среднее
професси
ональное образование.
При этом
основное
общее
образование
явля
ется
обязательным. Право
на
бесплатное высшее
образование
может
быть
реализовано только
на
конкурсной
основе.
Правовыми актами, регламентирующими получение
образования, являются Федеральный закон
от 13
января 1996
г. №
12 ФЗ «Об
об
разовании», Федеральный закон
от 22
августа 1996
г. № 125 ФЗ
«О
высшем
и
послевузовском профессиональном образовании»,
Феде
ральный закон
от 10
апреля
2000 г. № 51 ФЗ «Об
утверждении
Феде ральной программы развития образования»
и
другие
федеральные
законы, акты Президента РФ, Правительства
РФ, иных федераль
ных
органов,
а
также органов
законодательной
и
исполнительной
властей субъектов Федерации
по
различным
вопросам.
Общие
требования
к
содержанию
образования
заключаются
в
сле
дующем:
1) оно
является
одним из
факторов экономического
и
социального
прогресса общества
и
должно
быть
ориентировано
на
обеспечение
са
моопределения личности, создание условий
для ее
самореализации;
развитие общества
и
укрепление
и
совершенствование правового
го
сударства;
2)
содержание
образования
должно
обеспечивать
адекватный
ми
ровому уровень
общей и
профессиональной культуры общества;
фор
мирование человека
и
гражданина, интегрированного
в
современное
общество
и
мировую культуру; воспроизводство
и
развитие
кадрово
го
потенциала
общества;