Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
315
224
См.:
Федеральный закон
от 13
января 1996
г. «О
внесении
изменений
и
дополнений
в
Закон Российской Федерации
«Об
образовании»//СЗ
РФ.
1996.
№ 3. Ст.
150.
316
3)
профессиональное образование
любого
уровня должно
обеспе
чивать получение обучающимися профессии
и
соответствующей
ква
лификации.
Образовательные учреждения
в
зависимости
от форм
собственнос
ти
подразделяются
на
государственные, муниципальные
и
частные,
т. е.
негосударственные
и
немуниципальные.
Образовательный
процесс
осуществляется
в
учреждениях
несколь
ких
типов и
видов:
1)
дошкольные;
2)
общеобразовательные
—
начальные,
средние
школы,
в том
числе
с
углубленным изучением предметов, лицеи,
гимназии;
3)
начального профессионального образования
—
профессиональ
ные
училища, профессиональные лицеи
—
центры непрерывного
про
фессионального образования; учебно курсовые комбинаты
(пункты);
учебно производственные центры, технические школы,
вечерние
и
другие образовательные учреждения данного
вида;
4)
среднего специального образования
—
техникумы
(училища,
школы); колледжи, техникумы
—
предприятия
(учреждения);
5)
высшего
профессионального
образования
—
университеты,
ака
демии, институты.
6)
другие
учреждения, осуществляющие образовательный
процесс
(дополнительного образования
для
взрослых
и
детей,
специальные
для лиц с
отклонениями
в
развитии
и
др.)
Различия между видами общеобразовательных учреждений
и
уч
реждений начального
и
среднего профессионального образования
оп
ределены
в
типовых положениях,
а
между видами высших
учебных
заведений
— в
Федеральном законе
от 22
августа 1996
г.
№ 125 ФЗ
«О
высшем
и
послевузовском профессиональном
образовании».
225
Учредителями государственных образовательных
учреждений
являются органы государственной власти Российской Федерации
и ее
субъектов,
в том
числе
и
государственные органы
управления
образованием: Министерство образования
и
науки Российской Феде
рации, другие федеральные органы исполнительной власти,
государ
ственные органы управления субъектов
Федерации.
Учредителями муниципального образовательного
учреждения
являются органы местного
самоуправления.
Учредителями образовательных учреждений
могут быть
также
отечественные
и
иностранные организации
всех форм
собственнос
ти,
их
объединения
(ассоциации,
союзы);
общественные
и
религиоз
225
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 35. Ст.
4135.
317
ные
организации
(объединения),
граждане
РФ
и
иностранные
граж
дане.
Учредителями образовательных учреждений, реализующих воен
ные
профессиональные программы
и
программы
правоохранительных
органов может
быть
только Правительство
Российской
Федерации,
а
учреждений закрытого
типа для детей и
подростков
с
общественно
опасным
(девиантным) поведением
—
могут быть
только
федеральные органы исполнительной власти
или
органы исполнительной
власти
субъектов
Федерации.
Основой
государственной политики Российской Федерации
в
об
ласти образования является,
согласно Закону
об
образовании, Феде
ральная программа развития образования, утвержденная
Федераль
ным
законом
от 10
апреля
2000 г. № 51 ФЗ.
226
В ней
отмечается,
что в
начале 1998/99 учебного
года в
России
функционировали:
2649
государственных
и
муниципальных
обра
зовательных учреждений среднего профессионального
образования,
в
которых обучались
2052
тысячи человек,
в том
числе
935
государ
ственных
и 60
негосударственных колледжей;
587
государственных
вузов,
в
которых обучались
более 3,3
миллиона человек
и 334
него
сударственных вузов,
в
которых обучались
250,7 тысяч человек.
Однако
назначенный
министром
образования
А.
Фурсенко
отме
чал
в
2004
году,
что
количество
вузов
«непомерно
возросло
и
достиг
ло
3200».
227
В
реализации единой государственной политики важная
роль
от
водится государственным образовательным стандартам,
образова
тельным программам; лицензированию, аккредитации
и
аттеста
ции
образовательных учреждений независимо
от форм их
собствен
ности.
Государственные образовательные стандарты.
В
соответствии
с
Правилами разработки, утверждения
и
введения
в
действие
госу
дарственных образовательных стандартов
ГОС
начального
професси
онального, среднего профессионального, высшего
профессионального
и
послевузовского профессионального
образования,
утвержденными
постановлением Правительства
РФ
от 21
января
2005 г. №
36
228
ГОС
начального профессионального, среднего
профессионального,
высшего профессионального
и
послевузовского профессионального
утверждаются
не
реже
одного
раза
в 10
лет.
226
См.: Рос.
газета. 2000.
15
апр.
318
227
См.:
Единый экзамен
для
министра//Рос. газета. 2004.
5
апр.
228
См.: СЗ
РФ. 2005.
№ 5. Ст.
387.
319
Государственные образовательные стандарты профессионального
образования разрабатываются
с
учетом актуальных
и
перспектив
ных
потребностей развития науки, культуры, техники
и
техноло
гий, экономики
и
социальной сферы
с
привлечением
заинтересован
ных
федеральных органов исполнительной власти,
государственно общественных объединений, действующих
в
системе
профессиональ
ного
образования,
и при
участии
работодателей
или
объединений работодателей,
а
также
представителей научных сообществ.
Министерство образования
и
науки Российской
Федерации:
а)
устанавливает
по
согласованию
с
заинтересованными
федераль
ными органами исполнительной власти соотношение
федерального
компонента, регионального (национально
регионального)
компонен
та и
компонента образовательного
учреждения (организации)
ГОС
профессионального образования
с
учетом уровня
и
профиля
основ
ных
образовательных программ
профессионального
образования;
б)
организует разработку федеральных компонентов
ГОС
профес
сионального образования
и
согласовывает
их с
заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти;
в)
утверждает
и
вводит
в
действие федеральные компоненты
ГОС
профессионального
образования;
г)
устанавливает
порядок
внесения
изменений
в
федеральные
ком
поненты
ГОС
профессионального
образования.
Региональные
(национально2региональные)
компоненты
ГОС
про
фессионального
образования:
—
разрабатываются образовательными учреждениями
(организа
циями)
по
инициативе органа исполнительной власти субъекта
Фе
дерации
и
отражаются
в
основных образовательных программах
про
фессионального
образования;
—
утверждаются
и
вводятся
в
действие
образовательными
учреж
дениями
(организациями).
Компоненты образовательного учреждения (организации) ГОС
про
фессионального образования
разрабатываются, утверждаются
и
вво
дятся
в
действие образовательными учреждениями
(организациями)
и
отражаются
в
основных образовательных
программах профессио нального
образования.
Образовательные программы определяют
содержание образова
ния
определенного уровня
и
направленности.
Они
подразделяются:
а) на
общеобразовательные
и б)
профессиональные, которые
в
свою
очередь делятся
на
основные
и
дополнительные.
320
О
б
щ
е
о
б
р
а
з
о
в
а
т
е
л
ь
н
ы
е
программы
направлены
на
ре
шение задач формирования
общей
культуры личности,
адаптации
321
личности к жизни
в
обществе, создание основы
для
сознательного
выбора
и
освоения профессиональных программ.
Они
формируются
применительно к дошкольному
и
видам
общего
образования:
началь
ного
общего, среднего
общего
образования.
П
р
о
ф
е
с
с
и
о
н
а
л
ь
н
ы
е
образовательные
программы
на
правлены
на
решение задач последовательного приобретения
профес
сионального
и
повышения общеобразовательного уровней, подготов
ку
специалистов соответствующей
квалификации.
К ним
относятся
программы начального, среднего, высшего,
послевузовского
профес сионального
образования.
Основные
образовательные
программы
высшего
профессионально
го
образования
могут быть
реализованы непрерывно
и по
ступеням.
Федеральным законом
«О
высшем
и
послевузовском профессио
нальном образовании» определено,
что в
Российской Федерации
ус
танавливаются следующие ступени высшего профессионального
об
разования:
1)
высшее
профессиональное
образование,
подтверждаемое
при
своением
лицу,
успешно
прошедшему
итоговую
аттестацию,
ква
лификации (степени) «бакалавр»
со
сроком обучения
не менее
чем
4
года;
2)
высшее профессиональное образование, подтверждаемое
при
своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квали
фикации «дипломированный специалист»
со
сроком обучения
не
ме
нее чем 5
лет;
3)
высшее профессиональное образование, подтверждаемое
при
своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квали
фикации (степени) «магистр»
со
сроком обучения
не менее чем 6
лет.
Образовательные программы осваиваются
в
образовательных
уч
реждениях
в форме
очной,
очно
заочной (вечерней), заочной;
в
форме семейного образования, самообразования
и
экстерната.
Лицензирование,
т. е.
выдача лицензии
на право
ведения образо
вательной деятельности, осуществляется государственным
органом управления образованием
или
уполномоченным органом
местного
самоуправления
по месту
нахождения образовательного
учреждения
на
основании заключения экспертной комиссии.
Лицензия
может
быть
выдана
при
наличии соответствующих
условий
осуществления
образовательного процесса, предлагаемых
образовательным
учреж
дением, отвечающая установленным
государственным
и
местным
тре
бованиям.
Эти
требования
относятся к материально технической
базе,
санитарно
322
гигиеническим нормам, укомплектованности необ ходимыми
научно педагогическими кадрами
и
др.
323
Важно подчеркнуть,
что при
определении таких требований
пред
метом
экспертизы
не
являются содержание, организация
и
методика
образовательного процесса. Положением
о
лицензировании образо вательной деятельности, утвержденным
постановлением
Правитель
ства РФ от 18
октября
2000 г. №
796,
229
определены органы
и
поря
док
лицензирования поименованных
в
нем
образовательных
учрежде
ний. Например, Федеральная служба
по
надзору
в сфере
образования
и
науки
осуществляет
лицензирование образовательной
деятельности:
а)
образовательных
учреждений высшего профессионального об
разования
по
всем
реализуемым
ими
программам,
кроме
общеобразо
вательных;
б)
военных
образовательных
учреждений,
подведомственных
фе
деральным органам исполнительной
власти;
в)
образовательных учреждений дополнительного
профессиональ
ного
образования, находящихся
в
ведении федеральных органов
ис
полнительной
власти;
г)
научных
организаций
по
программам
послевузовского
профес
сионального образования
и
других образовательных
учреждений.
Государственные органы управления образованием субъектов
Фе
дерации
и
органы местного самоуправления осуществляют
лицензи
рование образовательной деятельности соискателей лицензий
на
сво
ей
территории,
за
исключением учреждений, лицензирование
дея
тельности которых отнесено к компетенции Федеральной
службы по
надзору
в сфере
образования
и
науки.
Важное
значение
имеет
приложение
к
лицензии,
в
котором
ука
зываются:
—
перечень образовательных программ, направлений
и
специаль
ностей подготовки,
по
которым предоставляется
право
ведения
об
разовательной деятельности,
их
уровень (ступени)
и
направленность,
нормативные сроки освоения;
—
квалификация, которая
будет
присваиваться
по
завершении
образования
выпускникам;
—
контрольные
нормативы
и
предельная
численность
обучаю
щихся.
Лицензия
выдается
на
три
года
и
без
приложения
считается
не
действительной.
Аттестация образовательных учреждений
имеет
целью
уста
н
о
в
ление
соответствия содержания,
уровня
и
качества подготовки
вы
пускников требованиям
ГОС.
Условием аттестации
образовательного
324
229
См.: СЗ
РФ. 2000.
№ 43. Ст.
4249.