Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
345
3.
Управление наукой
Государственная научно техническая политика
– это
составная
часть
социально экономической политики, которая выражает отно
шение государства к научной
и
научно технической
деятельности,
определяет
цели,
направления,
формы
деятельности
органов
госу
346
дарственной
власти
Российской
Федерации
в
области
науки,
техни
ки и
реализации достижений науки
и
техники.
Из этого
определения, изложенного
в
Федеральном законе
от 23
ав
густа
1996
г. № 127 ФЗ «О
науке
и
государственной научно
техни
ческой
политике»,
234
следует,
что
данный Закон разделяет
всю
твор
ческую научную деятельность
на два
вида: научную
и
научно техни
ческую.
Научная (научно2исследовательская) деятельность
— это
дея
тельность, направленная
на
получение
и
применение новых
знаний,
в том
числе:
а)
фундаментальные
научные
исследования
—
эксперименталь
ная или
теоретическая деятельность, направленная
на
получение
новых знаний
об
основных закономерностях строения,
функциони
рования
и
развития человека, общества, окружающей
природной
среды;
б)
прикладные научные исследования
—
исследования,
направ
ленные преимущественно
на
применение новых знаний
для
достиже
ния
практических целей
и
решения конкретных
задач.
Научно2техническая деятельность
—
деятельность,
направлен
ная на
получение, применение новых знаний
для
решения техноло
гических, инженерных, экономических, социальных,
гуманитарных
и
иных проблем, обеспечения функционирования
науки,
техники
и
производства как единой
системы.
Фундаментальная наука должна
быть
предметом
особой
заботы
государства, также как
оборона и
безопасность
государства, образо
вание
и
культура.
Без
фундаментальных исследований
прикладные
проекты
не могут
развиваться
и быть
конкурентоспособными.
Фун
даментальная наука
всегда
финансировалась
из
федерального
бюд
жета,
так
как
ее
разработки, хотя
и
являются перспективными,
но
не
обещают
быстрой
окупаемости.
Фундаментальная наука
непосредственно
не
создает товаров,
она
создает
интеллектуальные ресурсы,
обеспечивающие
принципиально
новые
основы технологического, экономического
и
социального
раз вития.
Ее
достижения реализуются прикладной
(отраслевой)
наукой.
Постановлением Правительства
РФ от 21
августа
2001 г. №
605
утверждена федеральная целевая научно техническая программа
«Исследования
и
разработки
по
приоритетным
направлениям
разви
тия
науки
и
техники
на
2002–2006
годы».
235
347
234
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 35. Ст.
4137.
235
См.: Там
же. 2001.
№ 36. Ст.
3564.
348
Фундаментальные
и
прикладные научно технические
исследова
ния
проводят научные организации. Научной организаций
признает
ся
юридическое
лицо
независимо
от
организационно правовой
формы
и
формы собственности,
а
также общественное объединение
научных
работников, осуществляющие
в
качестве основной
научнуюи
научно
техническую деятельность, подготовку научных
работников
и
дей
ствующие
в
соответствии
с
учредительными
документами
научной
организации.
Научные организации подразделяются
на
научно исследователь
ские
организации (институты), научно исследовательские образова
тельные учреждения
высшего
профессионального образования,
опыт
но
конструкторские, проектно конструкторские, проектно техноло
гические
и
иные организации, осуществляющие научную
или
науч
но
техническую деятельность.
В
целях регулирования отношений
в сфере
науки
Правительство
РФ и
органы исполнительной власти субъектов
Федерации
органи
зуют
государственную аккредитацию научных
организаций
и
выда
ют им
свидетельства
о
государственной
аккредитации.
При этом
свидетельство
о
государственной
аккредитации
выдает
ся
только
той
научной организации,
объем
научной
деятельности
которой составляет
не менее 70
%
общего
объема выполняемых
ука
занной организацией
работ и
уставом которой предусмотрен
ученый (научный, технический, научно технический)
совет в
качестве
одно
го из
органов
управления.
Свидетельство
о
государственной
аккредитации является
основа
нием для
предоставления научной организации
льгот на
уплату
на
логов и
других льгот, установленных
для
научных
организаций
за
конодательством
РФ.
Научной
организации,
которая
имеет
уникальное
опытно экспе
риментальное оборудование, располагает научными работниками
и
специалистами высокой
квалификации, научная
или
научно тех
ническая деятельность которой получила международное
признание,
Правительством
РФ
может присваиваться статус
государственного
научного
центра.
В
систему научных организаций
входят:
—
академии наук Российской Федерации, имеющие государствен
ный
статус.
Это —
Российская академия наук (РАН),
ее
региональ
ные
отделения
—
Дальневосточное отделение РАН, Сибирское
отде
ление РАН, Уральское отделение
РАН;
—
отраслевые
академии
наук:
Российская
академия
сельскохо
зяйственных
наук,
Российская
академия
медицинских
наук,
349
Россий
350
ская
академия
архитектуры
и
строительных
наук,
Российская
ака
демия
художеств;
—
научно исследовательские институты, научные организации
об
разовательных учреждений
высшего
профессионального
образования, опытно конструкторские, проектно конструкторские
и
иные
органи
зации, осуществляющие научную
или
научно
техническую
деятель
ность.
Академии наук, имеющие государственный статус, создаются,
реорганизуются
и
ликвидируются
федеральным
законом
по
представ
лению Президента
РФ или
Правительства
РФ.
В
Российскую академию наук, отраслевые академии наук
входят
научные организации, организации научного обслуживания
и
соци
альной сферы.
Структура
РАН
и
отраслевых
академий
наук,
порядок
деятельно
сти
и
финансирования
входящих
в
них
научных
организаций
опре
деляются уставами указанных
наук.
Кроме
того,
перечень предприятий, учреждений
и
организаций,
подведомственных РАН, утвержден постановлением
Правительства
РФ от 17
июля 1996
г. №
826.
Российская
академия
наук
является
самоуправляемой
организа
ций, действующей
на основе
законодательства
РФ и своего
устава.
РАН
проводит фундаментальные
и
прикладные научные исследова
ния по
важнейшим проблемам естественных, технических
и
гумани
тарных наук
и
принимает участие
в
координации
фундаментальных
научных исследований, выполняемых
научными
организациями
и
образовательными учреждениями
высшего профессионального
об
разования
и
финансируемых
за
счет
федерального бюджета
и
иных
не
запрещенных
законодательством
РФ
источников.
Правительство
РФ
принимает меры, направленные
на
улучшение
работы
и
финансирование РАН,
общее число
членов (академиков
и член
корреспондентов) которой составляет
1350. Так, Правитель
ством РФ были
приняты постановления
в
1998
й,
2000
й и
последу
ющие годы об
упорядочении условий труда членов академии,
ее
пре
зидиума
и
работников аппарата РАН, отраслевых академий
наук,
что
создает определенные социальные гарантии
их
жизни
и
деятель
ности.
236
351
В
целях обеспечения условий повышения
конкурентноспособнос
ти
российской экономики
в ХХI в. на основе
производства
наукоем
кой
продукции
и
использования
высоких
технологий
в
реальном
сек
236
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 9. Ст.
1117, 1118; 2000.
№ 38. Ст.
3813.
352
торе
экономики Правительством
РФ 18
июня 1999
г.
принято поста
новление
№ 651 «О
формировании федеральных центров
науки
и
высоких технологий».
237
Статус
такого научного центра присваивается Правительством
РФ
научным организациям, осуществляющим научно техническое
обес
печение решения важнейших проблем развития
высокотехнологи
ческих отраслей реального сектора экономики.
Присвоение
статуса
центра означает предоставление
государственного обеспечения
его
научно технической
и
образовательной деятельности
при
условии
выполнения
им
обязательств
по
решению конкретных
задач.
Таких
всемирно
известных
государственных
научных
центров
не
много, например Курчатовский научный
центр.
В
Санкт Петербурге имеется Научный центр РАН, который
объе
диняет
24
института
РАН
(мозга человека
им.
акад.
И. П.
Павлова,
ядерной физики
им.
Б.
П.
Константинова
и
др.),
семь
научных
уч
реждений
РАН
(Главная астрономическая
обсерватория
в
Пулково,
НИЦ экономической безопасности,
НТЦ
микроэлектроники
при
Физико техническом институте
им. А. Ф.
Иоффе) и
двенадцать
фи
лиалов
и
отделений московских
институтов
РАН.
Результаты
выполненных
с
использованием
средств
федерально
го
бюджета научных исследований Российской академии наук
и
от
раслевых академий наук передаются государству
в
соответствии
с
законодательством Российской
Федерации.
Кроме
того,
академии наук ежегодно представляют Президенту
РФ и
Правительству
РФ
отчеты
о
проведенных научных
исследова
ниях
и
научных
и
научно технических
результатах.
7
апреля 1999
г.
Президентом
РФ
подписан Федеральный
закон
№ 70 ФЗ «О
статусе наукограда Российской
Федерации».
238
Статус
наукограда присваивается муниципальному образованию
Президен
том РФ по
представлению Правительства
РФ на срок до 25 лет.
При
этом
утверждаются приоритетные
для
данного наукограда
направ
ления научной, научно технической, инновационной
(внедренчес
кой)
деятельности, экспериментальных разработок, испытаний,
под
готовки кадров
в
соответствии
с
государственными
приоритетами
развития науки
и
техники,
а
также программа
развития
наукограда,
в
которой определяются
меры
государственной поддержки данного
наукограда
с
учетом
его
специфики. Присвоение муниципальному
об
разованию статуса
наукограда
не
изменяет формы
собственности
353
237
См.: СЗ
РФ. 1999.
№ 25. Ст.
3127; 2000.
№ 6. Ст.
785.
238
См.: Там
же. 1999.
№ 15. Ст.
1750.
354
и
организационно правовой
формы
организации
научно производ
ственного комплекса
наукограда.
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса
нау
кограда
и
порядок рассмотрения предложений
о
присвоении
муници
пальному образованию статуса наукограда
и
прекращении такого
статуса утверждены постановлением
Правительства
РФ от 22
сен
тября 1999
г. №
1072.
В
соответствии
с
установленным
порядком,
например,
городу
Об
нинску Калужской области Указом Президента
РФ от 6 мая 2000
г.
№
821
присвоен
статус
наукограда
Российской
Федерации
и
утверж
дена
программа
его
развития
на
2000–2004
годы.
239
Существенную
роль в
развитии науки играют высшие учебные
за
ведения профессионального образования. Вузовские ученые
руко
водят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные
по
собия, монографии, научные статьи. Кроме
того, они
выполняют
научную
работу по
договорам
с
министерствами
и
ведомствами,
уча
ствуют
в
подготовке нормативных документов, работают
в
качест
ве
экспертов
и
научных консультантов
в
органах государственной
власти.
Постановлением Правительства
РФ от 5
сентября
2001 г. №
660
утверждена федеральная целевая программа «Интеграция
науки
и
высшего образования России
на
2002–2006 годы».
240
Цель
про
граммы
—
развитие научно технического
и
кадрового
потенциала
России
и
адаптация
его
к рыночной экономике; формирование ново
го
мышления
в
постиндустриальном обществе; быстрейшее
внедре
ние
результатов научной деятельности
в
практику.
В
Федеральном законе
от 23
августа 1996
г. № 127 ФЗ «О
н
а
у
к
е
и
государственной научно технической политике» закреплено, что
управление научной
и
научно технической деятельностью осуществ
ляется
на основе
сочетания принципов государственного
регулиро
вания
и
самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации,
органы
государственной власти
ее
субъектов, научные организации
и
органи
зации научного обслуживания
и
социальной сферы
в
пределах
своих полномочий
определяют
соответствующие
приоритетные
направления
развития науки
и
техники,
обеспечивают формирование системы
на
учных
организаций,
осуществлению межотраслевой координации
на
учной
и
научно
технической деятельности, разработку
и
реализацию