Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
257
РФ);
о
нарушении правил безопасности дорожного движения
и
другие
дела.
258
К
полномочиям федеральных
и
районных
судов общей
юрисдик
ции
192
относится также рассмотрение жалоб граждан
на
незаконные действия должностных
лиц
органов исполнительной
власти.
При
рассмотрении
дел об
административных
правонаруше
ниях,
а
также
дел,
находящихся
в
производстве
по поводу
жалоб
граждан
или
протеста прокурора,
суд
вправе:
—
возвратить
дело
об
административном
правонарушении
для
над
лежащего
оформления;
—
отменить
постановление
и
прекратить
дело
об
административ
ном
правонарушении;
—
отменить
постановление
и
возвратить
дело
на
новое
рассмотре
ние в
орган,
должностному
лицу,
правомочным рассматривать
дело;
193
—
вынести частное определение органу
или
должностному
лицу
(ст. 226
Гражданско процессуального кодекса
РФ).
Контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти
.
Контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти
при
зван
обеспечивать законность
и
дисциплину
во всех
отраслях
госу
дарственного управления:
в
экономике, социально
культурной
и
ад
министративно политической
сферах.
Различают
три вида
контроля органов исполнительной
власти:
общий, ведомственный
и
надведомственный.
194
О
б
щ
и
й
контроль
осуществляют
Правительство
РФ,
прави
тельства
и
главы администраций субъектов
Федерации.
Правительство
РФ
руководит работой подведомственных
ему
фе
деральных органов исполнительной власти,
в
порядке контроля
зас
лушивает
на своих
заседаниях отчеты
и
доклады
их
руководителей
о
состоянии
дел в
руководимой
ими
отрасли
или
сфере.
Оно
вправе
приостанавливать
или
отменять акты
этих
органов,
если они
проти
воречат Конституции РФ, законам, указам
и
распоряжениям Прези
дента
РФ, постановлениям
и
распоряжениям Правительства
РФ.
Осуществляя контроль
за
деятельностью исполнительных
орга
нов
субъектов Федерации, Правительство
РФ
правомочно лишь
вно
сить
предложения Президенту
РФ о
приостановлении действия
ак
тов этих
органов
в
случае
их
противоречия Конституции РФ, феде
ральным законам, международным обязательствам Российской
Фе
дерации
или
нарушения
прав и свобод
человека.
192
См.:
Федеральный конституционный закон
от 31
декабря 1996
г.
№ 1
ФКЗ
«О
судебной системе
в
Российской Федерации»//СЗ РФ.
1997.
259
№ 1. Ст.
1.
193
См.: КоАП
РФ.
Ст.
30.7.
194
Алехин
А. А.,
Кармолицкий
А. А.
Указ.
соч. С.
336.
260
Например, Администрация Санкт Петербурга осуществляет
кон
трольные полномочия
через свои
отраслевые органы. Так, Комитет
по
государственному контролю, использованию
и
охране
памятни
ков
истории
и
культуры осуществляет контроль
за
соблюдением
пред
приятиями, учреждениями, организациями
и
гражданами
законо
дательства
об
охране
и
использовании памятников истории
и
куль
туры,
а
также
за
выполнением мероприятий
по
обеспечению
сохран
ности
памятников
при
производстве строительных,
мелиоративных,
дорожных
и
других
работ.
Комитет
по
здравоохранению осуществляет контроль
за
качеством
предоставляемой населению медицинской помощи,
качеством
фар
мацевтической продукции
и
изделий медицинского
назначения.
Комитет
по
науке
и
высшей школе контролирует соблюдение
за
конов и
других правовых актов, определяющих деятельность
науч
но
образовательной сферы, разработку предложений
и
реализации
мероприятий
по
социально правовой защите студентов
и
работни
ков
научно образовательной сферы,
а
также защиту
собственности, закрепленной
за
учреждениями
и
организациями.
Аналогичный
контроль
по
своим
направлениям
деятельности
осу
ществляют другие комитеты Администрации Санкт Петербурга.
В е д о м с т в е н н ы й
контроль осуществляется органами
от
раслевой
и
некоторыми органами межотраслевой компетенции
в
от
ношении подведомственных
им
объектов.
Он
состоит
в
проверке
эти
ми
органами соблюдения
и
исполнения законов
и
внутриведомствен
ных
нормативных актов. Например,
в МВД
России контроль
органи
зуется
по двум
направлениям:
а) со
стороны вышестоящих
органов
внутренних
дел за
нижестоящими
и б)
контроль
за
работой
личного
состава
со
стороны начальника
и
его
заместителей
на
уровне
горрай
линорганов внутренних
дел.
При
осуществлении контроля
со
стороны вышестоящих
органов
внутренних
дел за
нижестоящими используются
следующие
виды
контроля:
а)
инспектирование
или
комплексные проверки, когда
контролю
подвергаются
все
направления деятельности
криминальной
мили
ции и
милиции общественной
безопасности;
б)
целевые выезды сотрудников штабов
или
подразделений
соб
ственной безопасности
для
оказания практической помощи,
а
также
для
проверки поступивших жалоб граждан
или
юридических
лиц;
в)
линейный контроль, когда, к примеру, сотрудники Департа
мента охраны общественного порядка
МВД
России проверяют
толь
261
ко
патрульно постовую
службу
или
службу
участковых
уполномо
262
ченных
милиции,
т.
е.
одну
линию
работы
горрайорганов
внутрен
них
дел;
г)
вызов
руководителей подчиненных
органов
внутренних
дел
с
от
ч
е
тами (докладами)
для их
заслушивания
в
вышестоящем органе
внут
ренних
дел и
другие
виды
контроля.
Н а д в е д о м с т в е н н ы й
контроль осуществляется
органа
ми
межотраслевой компетенции.
К
таким органам относятся Феде
ральная антимонопольная служба, Федеральная служба
по
тарифам,
Федеральная служба
по
гидрометеорологии
и
мониторингу
окружа
ющей
среды, Федеральная служба
государственной
статистики,
Фе
деральная служба
по
финансовым
рынкам, которые полномочны осу
ществлять контроль
на
предприятиях
и
организациях,
независимо
от форм
собственности,
в
пределах
своих
полномочий.
В
отдельных
случаях
контроль
проводят
органы
отраслевой
ком
п
е
тенции, наделенные государственно властными полномочиями
над
ведомственного
характера.
В
пределах
своих
полномочий
они
контро
лируют деятельность органов исполнительной власти,
предприятий,
учреждений, организаций
по
определенным
(специальным) вопросам.
Между субъектами
и
объектами
этого
контроля отсутствует
органи
зационная
подчиненность.
Так, Федеральная служба
по
техническому регулированию
и
мет
рологии, подчиненная Министерству промышленности
и
энергетики
РФ, осуществляет контроль
за
соблюдением
установленного
поряд
ка
сертификации,
норм и
правил
предприятиями
и
организациями,
независимо
от
ведомственной
принадлежности,
в
области
техничес
кого
регулирования
и
метрологии.
Надведомственный контроль
по
вопросам
своей
компетенции
осу
ществляет также Федеральное казначейство Министерства
финан
сов РФ и
другие федеральные
службы.
3. Сущность и виды
надзора
в
государственном управлении
Надзор как
способ
обеспечения законности
в сфере
исполнитель
ной
власти отличается
от
контроля. Надзор заключается
в
постоян
ном,
систематическом наблюдении
специальными государственны
ми
органами
за
деятельностью неподчиненных
им
органов
или
л
и
ц
с
целью выявления нарушений законности.
При этом
оценка
дея
тельности поднадзорного объекта дается только
с
точки зрения
за
конности,
но не
целесообразности. Поэтому надзор
рассматривается
263
как суженный контроль.
264
Административный надзор завершается нередко
привлечением
виновных
лиц
к
административной ответственности,
а
контроль,
чаще
всего —
к дисциплинарной ответственности.
Различают
два
вида
надзора:
прокурорский
и
административ
ный.
Важная
роль в
обеспечении законности
в
управлении
принадлежит
прокурорскому надзору.
Согласно Федеральному закону
от 17
ноября
1995
г. № 168 ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации»
(ст.
21)
предметом прокурорского надзора является
соблюдение
Конститу
ции РФ и
исполнение законов федеральными министерствами,
служ
бами и
иными федеральными органами исполнительной власти,
пред
ставительными (законодательными)
и
исполнительными
органами
субъектов Федерации, органами местного
самоуправления,
органа
ми
военного
управления, органами
контроля,
их
должностными
ли
цами,
а
также органами
управления
и
руководителями
коммерчес
ких
и
некоммерческих
организаций. Кроме
того,
предметом
надзора
прокуратуры является
соответствие законам правовых
актов, изда
ваемых указанных
органов
и
должностных
лиц.
195
Другими направлениями надзора прокуратуры является надзор
за
соблюдением
прав и свобод
человека
и
гражданина, надзор
за
ис
полнением законов органами, осуществляющими оперативно розыс
кную деятельность, дознание
и
предварительное следствие,
надзор
за
исполнением законов администрациями органов
и
учреждений,
исполняющих наказание,
и
назначенных
судом мер
принудительно
го
характера администрациями
мест
содержания заключенных под
стражу
лиц.
В
процессе
осуществления
о б щ е г о н а д з о р а
прокурор
при
предъявлении служебного удостоверения
вправе:
—
беспрепятственно
входить
на
территории
и
в
помещения
под
надзорных органов, иметь
доступ
к
их
документам
и
материалам;
—
проверять исполнение законов
в
связи
с
поступившей
в
органы прокуратуры информацией
о
фактах нарушения
закона;
—
требовать
от
руководителей
и
других
должностных
лиц
предъяв
ления необходимых документов, материалов,
статистических
и
иных
сведений; выделения специалистов
для
выяснения возникших воп
росов;
проведения проверок
по
поступившим
в
органы
прокуратуры
материалам
и
обращениям,
ревизий деятельности подконтрольных
265
195
См.:
Федеральный закон
от 10
февраля 1999
г. № 31 ФЗ «О
внесении
изменений
и
дополнений
в
Федеральный закон
«О
прокуратуре
Российской
Федерации»//СЗ РФ. 1999.
№ 7. Ст.
848.
266
или
подведомственных
им
организаций; вызывать должностных
лиц
и
граждан
для
объяснений
по поводу
нарушений
законов.
Прокурор рассматривает
и
проверяет заявления, жалобы
и
иные
сообщения
о
нарушении
прав и свобод
человека
и
гражданина;
разъяс
няет
пострадавшим порядок защиты
их прав и свобод;
принимает
меры по
предупреждению
и
пресечению нарушений
прав и
свобод,
привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон,
и
возме
щению причиненного
ущерба.
При
наличии факта правонарушения прокурор возбуждает
уго
ловное дело или дело об
административном правонарушении, требу
ет
привлечения лиц, нарушивших закон, к
иной
установленной
за
коном ответственности.
Прокурор освобождает
своим
постановлением лиц, незаконно
под
вергнутых административному задержанию
на
основании
решений
несудебных органов; опротестовывает противоречащие
закону
пра
вовые
акты, обращается
в
федеральный
или
арбитражный
суд с
тре
бованием
о
признании таких актов
недействительными, вносит
пред
ставления
об
устранении
нарушений
закона.
К
формам реагирования прокурора
на
выявленные нарушения
за
конности относятся: протест, представление, постановление, предо
стережение
о
недопустимости нарушения закона,
предупреждение.
Протест приносится
на
противоречащий закону правовой
акт
в
орган
или
должностному лицу, которое издало
этот
акт,
либо
про
курор обращается
в суд в
порядке, предусмотренном
процессуальным
законодательством. Протест подлежит
обязательному рассмотрению
не
позднее
чем в 10
дневный
срок с
момента
его
поступления,
а в
слу
чае
принесения протеста
на
решение представительного
(законода
тельного) органа субъекта
Федерации
или
органа местного
самоуп
равления
— на
ближайшем заседании.
При
исключительных обстоятельствах, требующих
немедленно
го
устранения нарушений закона, прокурор вправе установить со
кращенный
срок
рассмотрения протеста.
О
результатах
рассмотре
ния
протеста незамедлительно сообщается прокурору
в
письменной
форме.
При
рассмотрении
протеста
коллегиальным
органом
о
дне
заседа
ния
сообщается прокурору, принесшему
протест.
Представление
об
устранении нарушений закона вносится
про
курором
в
орган
или
должностному лицу, которое полномочно
устра
нить
допущенные нарушения,
и
подлежит
безотлагательному
рас
смотрению.
В
течение
одного
месяца
со дня