Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
257
доказательства.
К
участию
в
административном процессе
могут
при
влекаться представители общественности, прессы.
Многие
решения
оглашаются публично.
258
В
целях повышения воспитательной
и
предупредительной
роли
производства
по
делам
об
административных правонарушениях
та
кие дела могут
рассматриваться непосредственно
в
трудовых
коллек
тивах,
по месту учебы или
жительства
нарушителя.
Принцип
ведения
дела
на
национальном
языке
означает,
что
про
цесс
ведется
на
русском языке
или на
языке республики,
автономной
области,
автономного
округа
или на
языке
большинства
населения
дан
ной
местности. Лица,
не
владеющие языком,
на
котором ведется
про
цесс, могут
давать пояснения, заявлять
ходатайства
на
родном
языке
через
переводчика
(ст.
25.10.
КоАП
РФ). Соблюдение
этого
принци
па особенно
важно
для
иностранных
граждан
и лиц без
гражданства.
Принцип экономичности
и
эффективности процесса
направлен
на
обеспечение такой организации процесса, которая
не
требовала
бы
больших материальных затрат
и
вместе
с тем
обеспечивала
бы
быстроту процесса
без
излишнего обременения
участников
процесса.
Экономичность
и
эффективность процесса
во
многом
способствуют
установленные законодательством точные
сроки,
в
течение
которых
должно
быть
рассмотрено
и
разрешено
то
или иное
управленческое
дело,
исполнено принятое
по делу
решение
(ст.
29.6
КоАП
РФ).
Принцип
ответственности
за
нарушение
правил
процесса
и за
при2
нятый
акт
(решение)
.
Согласно
этому
принципу должностные
лица,
виновные
в
нарушении правил процесса
или
принятии
незаконного акта (решения),
несут
дисциплинарную
или иную
ответственность.
В
административном
процессе
в
качестве
его
с
у
б
ъ
е
к
т
о
в
(уча
стников) выступают:
—
граждане
России,
иностранные
граждане
и
лица
без
граждан
ства,
—
государственные органы, предприятия
и
учреждения,
—
государственные
служащие,
—
служащие общественных
объединений.
171
Граждане России, иностранные граждане
и
лица
без
гражданства
образуют
наиболее
многочисленную
группу
субъектов
административ
ного
процесса.
Они
выступают
в
административном
процессе
в
каче
стве:
—
лица, возбудившего управленческое (административное) дело
перед
органом,
имеющим
право
на
его
разрешение,
в
связи
с
реализа
цией
своих прав или
выполнения
259
обязанностей,
171
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
220; Сорокин
В.
Д.
Администратовно процессуальное право.
С.
198; Овсянко
Д. М.
Указ.
соч.
М.,
1996.
С.
120–121.
260
—
стороны административного спора, заявившей
в
органе требо
вание
о
защите нарушенного
или
оспариваемого права,
или
стороны,
к которой предъявлено требование
о
нарушении
или
оспаривании
ею
прав
заявителя,
—
третьего
лица,
т.
е.
лица,
как
заявившего
самостоятельное
тре
бование
на
предмет спора,
так и не
заявившего такого
требования,
но
присоединившегося к требованиям
одной из
сторон,
—
уполномоченного представителя,
если иное не
предусмотрено
законодательством,
—
лица, привлекаемого к административной ответственности,
—
потерпевшего,
т. е.
лица, которому административным
право
нарушением причинен моральный, физический
или
материальный
ущерб,
—
лица, защищающего права
и
интересы других
лиц,
—
свидетеля, переводчика,
эксперта.
В
каждом
из
перечисленных случаев правовой статус
гражданина
как участника административного процесса
имеет свою
специфику,
которая обусловлена
той
ролью, которую выполняет
гражданин
в
про
цессе. Однако законодательство
закрепляет
общие
процессуальные
права
и
обязанности, признавая
за
гражданами
административно
процессуальную правоспособность
и
административно процессуаль
ную
дееспособность.
Государственным
органам
принадлежит
особая
роль
в
сфере
уп
равленческих отношений. Органы законодательной
(представитель
ной)
власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура
в
той
или иной мере
наделены правами
по
разрешению конкретных
управ
ленческих
дел.
Государственные органы, прежде
всего
органы
испол
нительной власти,
могут
выступать
в
административном
процессе
в
качестве: органа, рассматривающего
и
разрешающего
управленчес
кое дело;
органа, возбудившего
дело в
связи
с
осуществлением своих
функций
перед
органом, имеющим
право на его
разрешение;
стороны
административно правового
спора; третьего лица; органа,
защища
ющего
права
и
законные
интересы других
лиц
(органов,
учреждений, организаций).
Государственные
предприятия,
учреждения,
объединения
и
дру
гие
юридические лица
по тем же
основаниям,
что и
государственные
органы,
могут быть
участниками
административного процесса.
Общественные
объединения
и
иные
негосударственные
организа
ции могут
выступать
в
административном процессе
в
качестве:
него
сударственного формирования, возбудившего административное
дело
в
связи
с
осуществлением
своих
функций;
стороны
261
административ
262
ного
спора;
третьего
лица;
организации,
защищающей
права
и
инте
ресы
других
лиц.
Государственные служащие,
будучи субъектами
административ
ного
процесса,
могут
выступать
в
качестве: должностного
лица,
раз
решающего управленческое
дело;
должностного лица,
возбудившего
управленческое
дело в
связи
с
осуществлением
возложенных
на
него
функций
перед
органом, имеющим
право на
его
разрешение;
стороны
административно правого спора;
представителя
государственного
органа
или
предприятия; третьего
лица; лица, привлекаемого к
дис циплинарной
или
административной
ответственности.
3. Виды
административных производств
Административный
процесс
имеет
сложную структуру,
которая
обусловлена широким объемом
этого
процесса,
охватывающего
мно
гочисленные сферы государственного
управления
и
различные
кате
гории индивидуально конкретных
дел.
Административный
процесс
подразделяется
на
отдельные
виды
административных
производств,
которые выступают как
его
разновидности, как
часть
целого.
Критерием
деления
административного
процесса
на
отдельные
виды
производств служит характер индивидуально конкретных
дел,
отра жающий
их
наиболее существенные свойства
и
особенности.
Этот
кри
терий обусловливает особенности
того или иного вида
производства,
поскольку каждое производство
имеет
целью
установление
четкого
порядка рассмотрения
и
разрешения
конкретной категории
управ
ленческих
дел.
Например, порядок
рассмотрения
и
разрешения
пред
ложений, заявлений
и
жалоб
граждан существенно отличается
от
установленного порядка
применения административных
наказаний.
Каждое административное производство представляет
собой
сис
тему
норм, регламентирующих порядок рассмотрения
и
разрешения
тех или
иных однородных групп управленческих
дел.
Следователь
но, оно
является относительно самостоятельным
административно
процессуальным правовым
институтом.
В
науке административного права пока
еще не
существует
единого
мнения
о
видах административных производств. Например,
в
1972
г.
В. Д.
Сорокин
выделил девять групп производств:
1)
производство
по
принятию
нормативных
актов
государствен
ного
управления,
263
2)
производство
по
предложениям
и
заявлениям
граждан
и
обра
щениям организаций
в сфере
государственного
управления,
264
3)
производство
по
административно правовым жалобам
и
спорам,
4)
производство
по
делам
о
поощрениях,
5)
регистрационное производство,
6)
лицензионное производство,
7)
исполнительное производство,
8)
производство
по
делам
об
административных
правонарушениях,
9)
производство
по
дисциплинарным
делам.
172
В
1967
году Ю. М.
Козлов, исследуя природу
административного
процесса
и
административно правовых норм,
пришел к выводу
о
том,
что
последние регулируют следующие
виды
производств:
а) по
вопро
сам
организации аппарата
государственного управления;
б) по
заяв
лениям
и
ходатайствам
граждан, связанным
с
реализацией
принад
лежащих
им
субъективных прав;
в) по
делам
о
применении
принуди тельных
мер; г) по
делам, связанным
с
применением материального
трудового, земельного, финансового
права.
173
Через
30 лет с
учетом состояния действующего российского
зако
нодательства
и
административно процессуальных
норм Ю. М.
Коз
лов виды
административных производств определил
следующим
об
разом:
а)
производство
по
делам
об
административных
правонарушениях;
б)
дисциплинарное
производство;
в)
производство
по
жалобам;
г)
согласительное производство.
174
А. П.
Коренев
в
качестве критерия классификации
видов
произ
водств
определяет
характер индивидуально конкретных управлен
ческих
дел,
отражающих
их
наиболее существенные свойства
и
осо
бенности.
В
соответствии
с этим
критерием
он
рассматривает
следу
ющие виды
административных
производств:
— по
предложениям, заявлениям
и
жалобам
граждан;
— по
делам
о
поощрении;
— по
делам
о
дисциплинарных проступках;
— по
делам
об
административных
правонарушениях.
175
Кроме
того,
А.
П.
Коренев
отдельной
главой
рассматривает
ответ
ственность органов государственного управления
и их
должностных
172
См.:
Сорокин
В. Д.
Административно процессуальное право.
М.,
1972.
С.
149–150.
173
См.:
Козлов
Ю. М.
Предмет советского административного
права. М.,
1967.
С.
94.
174
См.:
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.,
Козлов
Ю. М.
Указ.
соч.
М.,
265
1997.
С
.
327.
175
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
222.
266
лиц
за
ущерб,
причиненный
служебной
деятельностью
(материаль
ная
ответственность).
Выделяют также производства:
по
делам
об
изобретениях,
откры
тиях
и
патентах;
по
исполнению постановлений
о
наложении
адми
нистративных наказаний
и
др.
Несмотря
на
имеющиеся различия, указанные
виды
администра
тивных производств осуществляются
в сфере
государственного
управ
ления, как правило, соответствующими органами
исполнительной
власти
и их
должностными лицами.
И
лишь рассмотрением
и
разре
шением некоторых
дел в
установленном законодательством
случаях
ведают помимо исполнительных органов, иные органы
государства,
их
должностные лица,
а
также общественные
организации
и их
пред
ставители. Отношения, возникающие
в ходе
осуществления
того
или
иного вида
производства, регулируются
административно процессу
альными нормами. Именно
эти
факторы
объединяют отдельные
про
изводства
в
единый административный
процесс.
Рассмотрим некоторые
виды
административных
производств.
Производство
по
предложениям, заявлениям
и
жалобам
граж2
дан.
Согласно Конституции
РФ (ст. 33)
граждане имеют
право
обра
щаться лично,
а
также направлять индивидуальные
и
коллективные
обращения
в
государственные
органы
и
органы
местного
самоуправле
ния.
Они могут
вносить
в
указанные органы
предложения
об
улуч
шении
их
деятельности, критиковать
недостатки
в
работе,
обжало
вать
действия органов
и их
должностных
лиц (ст. 46
Конституции).
Одновременно
устанавливается обязанность соответствующих
орга
нов и
должностных
лиц в
установленные сроки
и в
установленном
за
коном
порядке
рассматривать предложения,
заявления
и
жалобы
граж
дан,
давать
на них
ответы
и
принимать необходимые меры.
Общий
срок
рассмотрения предложений, заявлений
и
жалоб,
как
правило,
не
должен превышать
одного
месяца. Однако
законодательством
предус
матривается
и
иные,
более
сокращенные
сроки
их
рассмотрения.
Общий
порядок
производства
по
предложениям,
заявлениям
и
жа
лобам
граждан
о
нарушении
прав и свобод, о
создании
препятствий
для
осуществления
прав и свобод, о
незаконном привлечении к
ответ
ственности состоит
из
четырех (условно)
стадий.
176
На
первой стадии регистрируются поступившие
в
орган
(учрежде
ние)
письменные предложения, заявления, жалобы
или
выслушива
ются
компетентным должностным лицом устные