Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
267
жалобы
(например,
в
часы
приема
граждан),
которые
затем
могут
быть
оформлены
пись
176
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
223.
268
менно и
также зарегистрированы. Зарегистрированная жалоба
рас
сматривается руководителем органа, который поручает
работу с
жа
лобой
конкретному исполнителю.
Если
жалоба поступила
не по
при
надлежности,
то
дается указание
о
направлении
ее в
компетентный
орган (учреждение)
с
уведомлением
об этом
заявителя.
На
второй стадии осуществляется проверка фактов
и
обстоя
тельств, изложенных
в
жалобе. Руководители
и
другие
должност
ные
лица
при
рассмотрении жалобы обязаны разобраться
в ее
суще
стве, в
случае необходимости истребовать нужные документы,
на
править работников
на места для
проверки
и
принимать другие
меры
для
объективного решения вопроса. Полученная
информация
ана
лизируется
и
делается заключение
по
результатам
проверки.
Заклю
чение
докладывается руководителю органа,
уполномоченному
при
нимать решение
по
жалобе.
Третья стадия включает принятие решения
по
жалобе
и
сообще
ние о
принятом решении заявителю.
Ответ по
жалобе может быть
письменным
или
устным.
В
случае отклонения предложения,
заяв
ления, жалобы дается мотивированное
и
юридически обоснованное
объяснение. Принятое решение своевременно сообщается
заявите
лю. По
просьбе последнего
разъясняется порядок обжалования
при
нятого
решения.
Четвертая стадия состоит
из
действий
по
исполнению
принятого
решения.
Эта
стадия факультативна,
она
существует,
если
жалоба
полностью
или
частично удовлетворяется.
В этом
случае орган,
ко
торый принял решение, обеспечивает
своевременное
и
правильное
исполнение
решения.
Гражданин,
не
согласный
с
решением, принятым
по его
предло
жению, заявлению, жалобе,
имеет право
обжаловать
это
решение
в тот
орган
или тому
должностному лицу, которым
непосредствен
но
подчинены государственный орган, орган местного
самоуправле
ния или
должностное лицо, принявшие обжалуемое решение,
или
в
суд.
Законодательством предусмотрена юридическая
ответственность
за
нарушение установленного порядка
рассмотрения
предложений,
заявлений
и
жалоб
граждан.
Делопроизводство
по
предложениям, заявлениям
и
жалобам
граж
дан
ведется отдельно
от
других
видов
делопроизводства
и
возлагает
ся на
специально назначенных
для этого
должностных лиц.
Но
лич
ную
ответственность
за
состояние такого делопроизводства несут
руководители государственных органов, органов местного
самоуп
равления, учреждений
и
организаций.
269
Производство
по
делам
о
поощрении.
Этот вид
производства
обус
ловлен
тем, что
поощрение является разновидностью
общего
метода
государственного управления
—
убеждения.
В сфере
управления
широко применяются различные
виды
поощрения.
Государство,
со
четая моральные
и
материальные стимулы,
поощряет
творческое отношение к работе,
за
успехи
в
служебной
деятельности,
награжда
ет за
смелость, инициативу,
за
высокое
профессиональное
мастер
ство, за
большой вклад
в
развитие
науки
и
другие сферы
жизнедея
тельности.
Поощрение применяется
в
соответствии
с
установленной
законо
дательством процедурой. Правовое регулирование порядка
примене
ния
поощрения
в сфере
государственного управления
имеет
большое
значение
для
повышения эффективности поощрения.
Нормы,
регла
ментирующие производство
по
делам
о
поощрениях,
содержатся
в
мно
гочисленных актах
об
учреждении
тех или
иных
мер
поощрени
я
.
Так, порядок награждения государственными наградами
регули
руется Положением
о
государственных наградах Российской
Феде
рации,
177
порядок представления произведений
на
соискание
госу
дарственных премий
в
области литературы
и
искусства
и
присужде
ния этих
премий регламентируется Положением
о
государственных
премиях Российской Федерации
в
области литературы
и
искусства.
178
Порядок применения
мер
поощрения регламентируется
правила
ми
внутреннего трудового распорядка,
а
также положениями
о
по
ощрении
и
дисциплинарной ответственности, дисциплинарными
ус
тавами.
Так, порядок поощрения сотрудников органов внутренних
дел
регламентируется Положением
о
службе
в
органах внутренних
дел
Российской
Федерации.
Анализ норм, регламентирующих порядок применения
мер
поощ
рения, позволяет сделать
вывод о том, что
производство
по
делам
о
поощрениях состоит
из
следующих основных
стадий:
—
возбуждение ходатайства
о
поощрении;
—
представление к поощрению;
—
рассмотрение представления
(дела) о
поощрении
и
принятие
решения
о
поощрении;
—
вручение
поощрения.
Рассмотрим
эти
стадии
на
примере
награждения
государственны
ми
наградами Российской
Федерации.
270
177
См.: СЗ
РФ. 1995.
№ 23. Ст.
2207.
178
См.: Там
же. 1993.
№ 46. Ст.
4448.
271
Возбуждение
ходатайства. Ходатайство
о
награждении возбуж
дается
в
коллективах предприятий, учреждений, организаций
част
ной,
государственной, муниципальной
и
иных
форм
собственности
либо
органами исполнительной власти районов, городов
или
органа
ми
местного
самоуправления.
Органы местного
самоуправления,
ру
ководители предприятий, учреждений, организаций
после
согласо
вания
с
органами исполнительной власти районов, городов
ходатай
ства о
награждении направляют
в
органы
исполнительной
власти
субъектов Федерации
или по
согласованию
с
ними
— в
федеральные
органы государственной
власти.
Порядок
возбуждения
ходатайств
о
награждении
государствен
ными наградами военнослужащих, сотрудников органов внутрен
них дел, а
также работающего
с
ними гражданского персонала
опре
деляется соответствующими министерствами
и
ведомствами
Рос
сии.
Представление к
награждению. Представление вносится
Прези
денту РФ
руководителями федеральных органов
государственной
власти, руководителями органов исполнительной власти
субъектов
Федерации
с
учетом мнения полномочного представителя
Президен
та РФ по
федеральному округу. Представление к награждению
инос
транных граждан
и лиц без
гражданства, постоянно
проживающих
на
территории России, производится
на
общих
основаниях,
а
про
живающих
за
границей
— по
согласованию
с
МИД
Российской Феде
рации.
Рассмотрение представления
к
государственной награде
и
приня2
тие
решения
о
награждении осуществляет Управление
Президента
РФ по
кадровым вопросам
и
государственным
наградам.
Управление
оценивает представление к государственной
награде, готовит
мате
риалы
и
представляет заключение
о
возможном награждении, вос становлении
в
правах
на
награду,
лишении награды, выдаче
дубли
катов орденов, медалей, знаков
отличия, нагрудных знаков к
почет
ным
званиям. Управление
готовит также проекты соответствующих
государственных актов.
Решение
о
награждении принимает
Прези
дент РФ в виде
указа.
Опубликование указа
о
награждении
и
вручении
государствен2
ной
награды. Указ Президента
РФ о
награждении публикуется
в
Со
брании законодательства Российской Федерации.
По
поручению
Пре
зидента
и от его
имени награды
могут
вручать: руководители
феде
ральных
органов
государственной
власти;
руководители
органов
пред
ставительной
и
исполнительной власти субъектов
Федерации;
полномочные представители Президента
РФ в
федеральных
округах;
272
послы Российской Федерации; военачальники
— от
командиров
ди
визий
и им
равных. Президент
РФ
может поручить вручение
государ ственных наград
и
иным
лицам.
Государственная награда вручается награжденному
не
позднее
двух
месяцев
со дня
издания указа
о
награждении. Награды
вруча
ются в
торжественной обстановке, лично награжденному одновремен
но
выдается удостоверение к государственной награде.
За
проявлен
ные
отвагу, мужество
и
героизм награждение орденом
или
медалью
может
быть
произведено посмертно.
В этом
случае
награды
и
доку
мен
ты о
награждении передаются наследникам умершего:
супруге,
отцу,
матери, сыну, дочери
(без
права ношения награды).
4.
Производство
по
делам
об
административных правонарушениях
Самое
значительное
место в
структуре административного
про
цесса
занимает производство
по
делам
об
административных
право
нарушениях (административная юрисдикция).
Оно
складывается
из
последовательно совершаемых процессуальных действий
и
движет
ся по
определенным взаимосвязанным этапам, которые
называются стадиями производства. Каждая стадия
имеет
присущие
ей
задачи
и
включает
ряд
однородных процессуальных
действий,
обеспечива
ющих
в своей
совокупности разрешение
дела
об
административном
правонарушении.
Поэтапное
продвижение
дела
об
административном
правонаруше
нии в
целях обеспечения своевременного, всестороннего
и
объектив
ного
выяснения обстоятельств
дела и его
разрешения
установлено
законодательством
РФ
(разд.
IV и V КоАП
РФ).
Задачами
производства
по
делам
об
административных
правона
рушениях
являются:
—
всестороннее, полное, объективное
и
своевременное
выяснение
обстоятельств каждого
дела;
—
разрешение
его в
точном соответствии
с
законом;
—
обеспечение исполнения вынесенного
постановления;
—
выявление
причин
и
условий,
способствующих
совершению
ад
министративных
правонарушений.
Каждый орган
или
должностное лицо, уполномоченное
рассматри
вать дела об
административных правонарушениях,
должно
учитывать
обстоятельства, исключающие производство
по
273
делу об
администра
тивном правонарушении.
К
таким
обстоятельствам закон относит:
274
—
отсутствие
события
и
состава
административного
правонару
шения;
—
отсутствие состава административного
правонарушения,
в
том
числе недостижение физическим лицом
на
момент совершения
про
тивоправных действий (бездействия)
16
летнего возраста
или
невме
няемость лица, совершившего
правонарушение;
—
действие лица
в
состоянии крайней необходимости;
—
издание акта амнистии,
если
такой
акт
устраняет
применение административного
наказания;
—
отмену
акта,
устанавливающего
административную
ответствен
ность;
—
истечение сроков давности привлечения к
административной
ответственности;
—
наличие
по
тому
же
факту
совершения
противоправных
дей
ствий (бездействия) лицом,
в
отношении которого ведется
производ
ство по делу об
административном правонарушении, постановления
о
назначении административного наказания,
либо
постановления
о
прекращении производства
по делу об
административном
правона
рушении,
либо
постановления
о
возбуждении уголовного
дела;
—
смерть лица,
в
отношении которого
было
ведется
производство
по делу об
административном
правонарушении.
Если
перечисленных обстоятельств
не
существует, производство
по
делам
об
административных правонарушениях включает
в
себя
следующие
стадии:
1)
возбуждение
дела об
административном
правонарушении,
2)
рассмотрение
дела об
административном
правонарушении,
3)
пересмотр
постановлений
и
решений
по
делам
об
администра
тивных
правонарушениях,
4)
исполнение
постановлений
по
делам
об
административных
пра
вонарушениях.
Поводами к возбуждению
дела
об
административном
правонару2
шении
являются:
—
непосредственное обнаружение должностными
лицами, упол
номоченными составлять протоколы
об
административных
право
нарушениях, достаточных данных, указывающих
на
наличие собы
тия
административного
правонарушения;
—
поступившие
из
правоохранительных органов,
а
также
из
дру
гих
государственных органов, органов местного
самоуправления,
от
общественных объединений материалы, содержащие данные,
ука
зывающие
на
наличие события административного правонаруше
ния;
275
—
сообщения
и
заявления физических
и
юридических лиц,
а
так
же
сообщения
в СМИ,
содержащие данные, указывающие
на
нали
чие
события административного
правонарушения.
Дело
об
административном
правонарушении
считается
возбуж
денным
с
момента:
—
составления первого протокола
о
применении
мер
обеспечения
производства
по делу об
административном
правонарушении;
—
составления протокола
об
административном
правонарушении
или
вынесения прокурором постановления
о
возбуждении
дела
об
административном
правонарушении;
—
вынесения
определения
о
возбуждении
дела
об
административ
ном
правонарушении
при
необходимости
проведения
административ
ного
расследования;
—
оформления предупреждения
или с
момента наложения
(взи
мания) административного штрафа
на месте
совершения
админист
ративного правонарушения
без
составления протокола
об
админист
ративном
правонарушении.
Кодекс содержит перечень должностных лиц, уполномоченных
со
ставлять протоколы
об
административных правонарушениях.
К
та
ким лицам отнесены: сотрудники органов внутренних
дел;
должнос
тные
лица органов
и
учреждений уголовно
исполнительной
систе
мы;
должностные лица органов
ведомственной охраны;
должност
ные
лица органов,
осуществляющих государственную
регистрацию
общественных
объединений; должностные лица налоговых
органов; должностные
лица таможенных органов; должностные
лица погра
ничных
органов; должностные лица органов, осуществляющих
го
сударственный санитарно эпидемиологический надзор
и
другие
дол
жностные лица, указанные
в ст.
28.3
КоАП
РФ.
Сроки
составления
протокола
об
административном
правонару
шении:
—
протокол
составляется
немедленно
после
выявления
соверше
ния
административного
правонарушения;
—
протокол составляется
в
течение
двух
суток
с
момента
выявле
ния
административного правонарушения,
если
требуется
дополни
тельное выяснение обстоятельств
либо
данных
о
физическом
или
юридическом
лице;
—
протокол составляется
после
окончания
административного
расследования
в
соответствии
со ст.
28.7
КоАП
РФ.
Вместе с тем
законодатель предусмотрел возможность
примене
ния
наказания
без
составления протокола
об
административном
276
пра
вонарушении
(ст.
28.6
КоАП
РФ),
если за
правонарушение
может