Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
247
Процесс
—
это
динамическое
понятие,
во
всех
случаях
означаю
щее
деятельность
системы
государственных
органов.
Основное
свой
248
ство
процесса заключается
в том, что это не
любая деятельность,
а
исключительно юридическая. Следовательно, имеются
необходи
мые
основания рассматривать конкретный
вид
процесса как
право
вое
выражение данной формы деятельности
государства.
Правовая природа процесса выражается прежде
всего в его
соци
альном назначении,
а
именно
в том, чтобы
обеспечить
реализацию
материальных
норм
различных отраслей права. Поэтому
каждый
вид
процесса представляет
собой
порядок последовательно
осуществля
емых действий, имеющих
своей
целью практическое
претворение
в
жизнь
норм
материального
права.
Но
одной
юридической
цели
еще
недостаточно
для
полной
харак
теристики правовой природы процесса. Нетрудно заметить,
что
сам
процессуальный порядок деятельности устанавливается
и
регулиру
ется при
помощи специальных юридических правил
—
процессуаль
ных норм
права: гражданско процессуальных, уголовно процессу
альных
и
административно процессуальных.
Процесс
как юридическое явление характеризуется также
и
тем,
что в ходе его
осуществления возникают процессуальные
отноше
ния —
самостоятельный
вид
правовых отношений.
Соответственно
различаются гражданско процессуальные, уголовно
процессуальные
и
административно процессуальные отношения.
Независимо
от
кон
кретных особенностей,
этим трем
разновидностям
процессуальных
правоотношений свойственно
то,
что они
возникают
в
связи
с
реали
зацией
норм
материального
права
под
воздействием соответствую
щих процессуальных
правил.
Вывод
о
том,
что
процесс
как
выражение
формы
деятельности
го
сударства
есть
деятельность юридически результативная,
имеет
са
мое
непосредственное отношение к определению понятия
админист
ративного
процесса.
По
мнению
А.
П.
Коренева,
административный
процесс
—
это
уре
гулированная административно процессуальными нормами
деятель
ность по
разрешению индивидуальных, конкретных
дел в сфере
госу
дарственного управления уполномоченными
на то
субъектами
адми
нистративно процессуальных отношений.
164
Несколько
более
развернутое определение
дает В. Д.
Сорокин,
рас
сматривая административный
процесс
как урегулированный
правом
порядок разрешения индивидуально конкретных
дел в
сфере
госу
дарственного
управления
органами
исполнительной
власти
Россий
249
164
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
212.
250
ской
Федерации
и ее
субъектов,
а в
предусмотренных законом
случа
ях и
другими полномочными субъектами.
Административный
про
цесс – это
такая деятельность,
в ходе
осуществления которой
скла
дываются отношения, регулируемые
нормами административно про
цессуального
права.
165
Действующие административно процессуальные
нормы
содержат
ся в
федеральных законах
и
иных нормативных правовых актах.
Эти
нормы устанавливают порядок принятия
и
издания
правопримени тельных актов, права
и
обязанности участников
административного
процесса
и т.
д.
Специфическими особенностями административного
процесса,
отличающими
его от
других
видов
процесса (уголовного,
гражданс
кого),
являются:
1)
последовательно
совершаемые
действия
по
осуществлению
уп
равленческой деятельности.
Он
является формой реализации
норм
материального административного
и
некоторых других отраслей
пра
ва,
специфической юридической
формой
управленческой
деятельно
с
ти.
Содержание административного процесса
составляют
управлен
ческие процессуальные отношения,
возникающие между
субъектами
процесса, совершаемые
в
определенной последовательности
действия
и
операции субъектов
административного права,
осуществляющих
свои
правомочия
и
обязанности
в сфере
управления;
2) более
широкий круг общественных отношений,
более
сложная
структура производств, регламентируемая
многочисленными
адми
нистративно процессуальными нормами;
3) сфера
применения,
не
исчерпывающаяся реализацией
норм
ад
министративного материального права
и
защитой
административ
но
правовых отношений. Правоприменительная деятельность
орга
нов
государственного
управления,
органов исполнительной
власти,
должностных
лиц и
других субъектов управления нередко
встреча
ется с
жизненными фактами, разрешение которых может
быть
осу ществлено
не
только посредством применения
норм
административ
ного
права,
но и норм
финансового, земельного
и
других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются
в
соответствии
с
пра
вилами, установленными административно
процессуальными
нор
мами.
166
165
См.:
Сорокин
В.
Д.
Административно процессуальное
право:
Учеб
ник.
СПб.,
2004.
С.
203.
251
166
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
213.
252
2. Принципы и субъекты
административного
процесса
Административный процесс, являясь составной частью
управлен
ческой деятельности, базируется
на
общих принципах
государствен
ного
управления.
Вместе
с
тем
эти
общие
принципы
управления
находят
свое
специ
фическое выражение
в
административном процессе.
При
определе
нии
системы принципов точки зрения ученых кардинально
не
расхо
дятся, однако каждый
из
формулирует
и
обосновывает
свою
класси
фикацию принципов. Так,
В. Д.
Сорокин к принципам
администра
тивного
процесса
относит
следующие: законность,
заинтер
есованность
масс в
осуществлении
и
результатах
административного процесса,
быстроту процесса, охрану
интересов государства
и
личности
в
про
цессе, гласность процесса,
материальную истину, равенство
сторон,
национальный язык,
самостоятельность
в
принятии решения, от
ветственность
компетентных органов
и лиц за
ненадлежащее веде
ние
процесса
и
принятое решение.
167
Д.
М.
Овсянко
выделяет
следующие
принципы
административно
го
процесса: законность, объективность, равенство
сторон перед
за
коном, ведение
дел на
национальном языке,
право
пользоваться
ус
лугами адвоката, гласность, экономичность процесса,
ответствен
ность
должностных
лиц за
правильность разрешения
дел, право
об
жалования решений.
168
С
точки зрения
Ю. М.
Козлова, к принципам
административной юрисдикции относятся: законность,
компетентность, охрана
инте
ресов
личности
и
государства;
процессуальное равенство сторон,
ох
рана
интересов государства
и
личности, достижение
материальной
истины, доступность,
гласность, экономичность,
ответственность
должностных
лиц за
правильное
и
эффективное ведение
процесса.
169
По
мнению
А. П.
Коренева, к основным принципам
администра
тивного процесса, которые объективно отражают
его
свойства
и
рас
крывают
его
сущность,
относятся:
—
законность;
—
объективность
(материальная истина);
—
равенство
человека
и
гражданина
перед
законом
и
органом,
раз
решающим
дело;
—
гласность административного процесса;
253
167
См.:
Сорокин
В. Д.
Административно процессуальное право.
С.
210.
168
См.:
Овсянко
Д. М.
Указ.
соч. М.,
1996.
С.
121.
169
См.:
Административное право/Под
ред. Ю. М.
Козлова,
Л. Л.
Попо2
ва. С.
395–396.
254
—
ведение
дела на
национальном
языке;
—
экономичность
и
эффективность
процесса;
—
ответственность
за
нарушение правил процесса
и за
принятый
акт
(решение).
170
Принцип законности
административного процесса
основан
на
тре
бованиях Конституции РФ.
Его
сущность состоит
в том, что
приме
нение норм
материального права
или
иная форма реализации
во
всех
случаях должны
быть
законными. Нормы реализуются
в
строгом
со
ответствии
с
порядком, предписанным
административно процессу
альными нормами,
т. е. в
административном процессе
законность выступает
в
качестве
требования
строго
соблюдать определенный
по
рядок претворения
в
жизнь правил материальных
норм
администра
тивного
и
других
отраслей
права.
В
соответствии
со
ст.
1.6
КоАП
РФ
лицо,
привлекаемое
к
админи
стративной ответственности,
не
может
быть
подвергнуто
админист
ративному наказанию
и
мерам обеспечения производства
по делу
об
административном правонарушении иначе как
на
основаниях
и в
по
рядке, установленном законом.
При
применении
мер
административ
ного
принуждения
не
допускаются решения
и
действия,
унижающие
человеческое достоинство.
Законность предполагает также охрану
прав и
законных интере
сов
участников административного процесса.
В
случае
нарушения
прав и
законных интересов
того или иного
участника
администра
тивного процесса последний может обжаловать незаконные
действия должностных
лиц
органов исполнительной власти
в
суд.
Кроме
судебного
существует
административный
порядок
обжало
вания неправомерных действий (решений) государственных
органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления,
учреж
дений, предприятий
и их
объединений,
должностных
лиц и
других
субъектов
управления.
Принцип объективности (материальной истины) означает
все
стороннее
и
объективное исследование
всех
обстоятельств дела.
Для
установления истины важно
не
ограничиваться заявлениями
участ
ников административного процесса,
а
проверять
документы, под тверждающие факты, показания свидетелей
и
достоверность
их
показаний.
Этот
принцип обязывает субъекта
управления
при
рассмотрении
дела
использовать
все
имеющиеся
в его
распоряже
нии
доказательства, относящиеся к делу, учесть
и
правильно
их
оце
нить.
255
170
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
214–216.
256
В
случае необходимости следует истребовать нужные
документы,
провести проверки, экспертизы
и
принять другие
меры для
объек
тивного разрешения дела. Законодательство
обязывает
правоприме
нителя внимательно разобраться
в
существе
дела, полностью
исклю
чить
односторонний,
а
также предвзятый
подход к оценке
фактов.
Принцип
материальной истины
особенно
важен
потому,
что
приме
нение
права
субъектами управления сопряжено
не
только
с
установле
нием и
анализом фактов
и
обстоятельств,
но и с
воздействием
на
эти
факты
и
обстоятельства
в
процессе применения
правовых норм.
Так,
сотрудник
Государственной
инспекции
безопасности
дорожного
движе
ния,
налагая
на
правонарушителя
штраф
на
месте,
не
только
применя
ет
соответствующую
административно правовую норму,
но и
непос
редственно
воздействует
на
виновного, т. е.
он в одном
лице
является
«следователем», «судьей»
и
«органом», исполняющим
наказание.
Сущность
принципа равенства человека
и
гражданина
перед
за2
коном
и
органом, разрешающим дело,
состоит
в
закреплении
опреде
ленного административно правового статуса, согласно
которому
каждый человек
и
гражданин независимо
от
пола, расы,
националь
ности, языка, происхождения, имущественного
и
должностного
по
ложения,
места
жительства, отношения к
религии, убеждений,
при
надлежности к общественным
объединениям,
а
также других
обсто
ятельств равен
перед
законом
и
органом, который разрешает
то
или
иное
управленческое
дело
(ст.
1.4.
КоАП
РФ).
Кроме
того, этот
принцип предполагает необходимость
оказания
правовой помощи участнику административного процесса,
если
он
в ней
нуждается,
и
вместе
с тем
обязанность органа,
разрешающего
дело,
следить
за тем, чтобы
участники
административного процесса
надлежащим
образом использовали
предоставленные
им
права
и
воз
ложенные
на них
обязанности.
Принцип гласности административного процесса
заключается
в
публичности процесса
и его
доступности
гражданам. Процесс
ве
дется, как правило, открыто,
за
исключением случаев, когда
это
про
тиворечит интересам охраны
государственной, военной,
коммерчес
кой или иной
охраняемой
законом тайны,
а
также
в
случаях,
если
этого
требуют
интересы
обеспечения безопасности участвующих
в
деле
лиц (ст.
24.3
КоАП
РФ). Участникам процесса предоставляется
воз
можность
беспрепятственно пользоваться процессуальными
права
ми,
знакомиться
с
материалами дела, документами, представлять