Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
217
Л Е К Ц И Я
11
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие и основные черты
административной ответственности
Административная ответственность
— вид
юридической
ответ
ственности
за
нарушение административного
или иного
законодатель
ства, которая выражается
в
применении
уполномоченным органом
или
должностным лицом
административного наказания к лицу, со вершившему
правонарушение.
Административная ответственность обладает
признаками,
свой
ственными
и общей
юридической ответственности.
В то же
время
в
законодательстве можно найти
не
только
общие
признаки
юриди
ческой ответственности,
но и
специфические признаки,
характерные
именно
для
данного
вида
ответственности.
В
целом
основные
черты
административной
ответственности
сво
дятся к
следующему:
1)
административная ответственность устанавливается
только
федеральными законами
или
законами субъектов Федерации
в
отли
чие от мер
административного принуждения, которые
могут
уста
навливаться
и
подзаконными актами. Следовательно,
она имеет
соб
ственную законодательную
базу;
2)
основанием административной ответственности является
ад
министративное правонарушение; уголовной
—
преступление;
дис
циплинарной
—
дисциплинарный
проступок;
3)
субъектами административной ответственности
могут быть
как
физические,
так и
юридические лица; уголовной ответственности
—
только физические
лица;
4) за
административные правонарушения предусмотрены
адми
нистративные наказания;
за
преступления
—
уголовные
наказания;
за
дисциплинарные проступки
—
дисциплинарные
взыскания.
5)
административные наказания применяется широким кругом
уполномоченных органов
и
должностных лиц: судами
(судьями),
органами исполнительной власти, органами местного
самоуправле
ния,
их
должностными лицами
(гл. 23 КоАП
РФ);
6)
административные наказания применяются органами
и
долж
ностными лицами
на не
подчиненных
им
правонарушителей.
По
это
му
признаку административная
ответственность принципиально
от
личается
от
дисциплинарной,
меры
которой к рабочим
и
218
служащим
применяются
в
порядке подчиненности должностным
лицом;
219
7)
привлечение административного наказания
не
влечет
суди
мости,
что
характерно
для
уголовной ответственности,
и
увольне
ния с
работы. Лицо, к которому
оно
применено, считается
имеющим административное наказание
в
течение установленного
срока
—
од
ного года со дня
исполнения постановления
по делу об
администра
тивном
правонарушении;
8) меры
административной ответственности применяются
в
соот
ветствии
с
законодательством, регламентирующим производство
по
делам
об
административных правонарушениях,
т. е. КоАП
РФ.
Уго
ловные
дела
рассматриваются
в
соответствии
с
уголовно
процессу
альным законодательством; дисциплинарные
— в
соответствии
с
нор
мами, устанавливающими порядок
дисциплинарного производства.
Следовательно, административная
ответственность обладает
ря
дом
черт, отличающих
ее от
других
видов
ответственности.
Но
ос
новная особенность административной ответственности состоит
в том, что ее
основанием является административное
правонаруше
ние, а
мерами
—
административные
наказания.
2.
Понятие, признаки
и состав
административного
правонарушения
Административным правонарушением признается
противоправ
ное,
виновное действие
(
бездействие) физического
или
юридического
лица,
за
которое
КоАП РФ или
законами субъектов
Федерации
об
административных правонарушениях
предусмотрена
администра
тивная
ответственность.
154
Это
понятие охватывает основные признаки
административного
правонарушения:
а)
антиобщественность (общественная
опасность);
б)
противоправность;
в)
виновность;
г)
ответственность
(наказуемость).
Сущность административного правонарушения определяется
его
общественной опасностью. Административный проступок,
посягая
на
установленный правопорядок, причиняет
ему тот или
иной
вред,
нарушает упорядоченность, согласованность
управленческих
отноше
ний.
При этом
нежелательный результат
может проявляться
в
ре
альном
вреде или в
создании условий
для
наступления вреда.
220
154
См.: КоАП
РФ.
Ст.
2.1.
221
Степень общественной опасности определяется
на основе
учета
многочисленных конкретных обстоятельств, которыми
являются:
особенности
объекта правонарушения:
повторность
противоправно
го
посягательства; наличие определенных последствий;
характер
вины; личность
правонарушителя.
Административный проступок обладает меньшей
степенью
обще
ственной опасности
по
сравнению
с
преступлением.
Разграничение
этих видов
правонарушений проводится именно
по
степени
их
обще
ственной опасности. «Степень общественный опасности
— вот
тот
критерий,
—
подчеркивает
А. Е.
Лунев.
155
Противоправность заключается
в
совершении
деяния, наруша
ющего
нормы права.
Эти
нормы
могут
принадлежать
не
только
к
ад
министративному,
но и
к
ряду
других отраслей права.
Принципи
ально
то, что
соблюдение соответствующих
норм
охраняется
мерами
административной ответственности.
Это,
кроме
административно
го, могут быть
нормы конституционного,
финансового,
гражданско
го,
трудового
и
других отраслей права.
Так,
гл. 5 КоАП РФ
начина
ется с видов
административных
правонарушений.
Виновность деяния означает,
что оно
совершено умышленно
или
по
неосторожности.
Административная ответственность
за
деяния также
относит
ся
к безусловным признакам административного
правонарушения.
Им
признается только
то
деяние,
за
которое законодательством
пре
дусмотрена
административная ответственность.
Признаки административного правонарушения следует
отличать
от его
юридического состава.
В
литературе отмечается,
что
элемента
ми
состава административного правонарушения
являются: объект,
объективная сторона, субъект, субъективная
сторона.
О
б
ъ
е
к
т
о
м
являются
общественные
отношения,
урегулиро
ванные нормами права
и
охраняемые мерами административной
от
ветственности. Практически
в
качестве объекта выступают
конкрет
ные
нормы, предписания, законные требования, запреты.
Это
означа
ет, что
формы выражения конкретных объектов
могут быть
различ
ные.
Например,
переход
пешехода
на
запрещающий сигнал
светофора
является посягательством
на
безопасность дорожного
движения;
мелкое хулиганство посягает
на
общественный порядок
и
выражает
ся в
совершении действий, примерный перечень
которых
дан в
фор мулировке понятия «мелкое
хулиганство».
222
155
См.:
Лунев
А.
Е.
Административная
ответственность
за
правонару
шение.
М.,
1961.
С.
35.
223
О б ъ е к т и в н а я с т о р о н а
заключается
в
действии
или
без
действии, запрещенном административным правом, которое
может
посягать
на
конкретные общественные отношения,
урегулирован
ные
многими отраслями
права
(гражданского, земельного,
трудового, финансового
и
др.). Наличие объективной стороны
административно
го
правонарушения законодатель
во
многих
случаях ставит
в
зависи
мость от
времени, места, способа, характера
совершения деяния,
н
а
ступивших
его
вредных последствий,
совершения противоправного
деяния
в
прошлом,
его
систематичности. Содержание
объективной
стороны может
включать характер действия
или
бездействия
—
по
вторность,
длящееся нарушение.
Длящимся является действие
или
бездействие,
сопряженное
с
последующим длительным невыполнением обязанностей,
возложен
ных на
виновного законом
под
угрозой административной ответствен
ности. Длящееся правонарушение является единым независимо
от
продолжительности действия
или
бездействия
(ст.
19.15
КоАП РФ
—
проживание гражданина
РФ без
удостоверения личности
или без
ре
гистрации).
С
у
б
ъ
е
к
т
а
м
и
административного
правонарушения
призна
ются
физические
и
юридические
лица.
Среди
физических
лиц
различают следующие категории:
а)
граж
дане
РФ, иностранные граждане
и
лица
без
гражданства;
б)
должнос
тные и
другие
лица,
признаваемые субъектами
административного
пра
вонарушения
с
учетом особенностей
их
правового
положения,
выпол
нения профессиональных функций,
состояния здоровья,
возраста.
Для
отдельных
категорий
лиц
эти
факторы
обусловливают
до
полнительные основания
для
административной ответственности,
для
других
—
ограничение применения
ее
мер.
Так,
должностные
лица
признаются
субъектами
административ
ных
правонарушений, связанных
с
неисполнением
или
ненадлежа
щим
исполнением
своих
служебных обязанностей
(грубое
наруше
ние
правил бухгалтерского учета
и
представления бухгалтерской
от
четности, прием
на работу без
паспорта
или без
регистрации
по
месту
жительства руководителем
предприятия).
Заметим,
что
КоАП
РФ
в
Примечании
к
ст.
2.4
дает
понятие
дол
жностного лица как постоянно, временно
или в
соответствии
со
спе
циальными полномочиями осуществляющее функции
представите
ля
власти
либо
организационно распорядительные
или
администра
тивно хозяйственные функции
в
государственных органах,
органах
224
местного
самоуправления, государственных
и
муниципальных
орга
низациях,
а
также
в
Вооруженных силах РФ, других
войсках
225
и
воинских формированиях РФ.
К
должностным лицам
приравнены также индивидуальные предприниматели
без
образования юридиче
ского
лица.
Существует
особый
порядок привлечения к ответственности
не
совершеннолетних. Привлечению к административной
ответствен
ности
подлежат лица, достигшие к моменту совершения
правонару
шения
16
летнего возраста.
К
лицам
в
возрасте
от 16 до 18 лет
за
совершение правонарушений применяются меры,
предусмотренные
не
только
КоАП
РФ,
но и
Положением
о
комиссиях
по
делам несо
вершеннолетних
и
защите
их
прав.
Определенные
ограничения
установлены
для
военнослужащих,
бе
ременных женщин, женщин, имеющих
детей до 14
летнего
возраста,
инвалидов
1 й и 2 й
групп. Так, к военнослужащим,
проходящим
во
енную
службу
по
призыву,
не
может применяться
за
административ
ное
правонарушение штраф, к беременным
женщинам
—
админист
ративный
арест и т. п. Ст. 2.6 КоАП РФ
регулирует
административ
ную
ответственность иностранных
граждан
и лиц без
гражданства,
а ст.
2.10
КоАП РФ —
административную ответственность
юриди
ческих
лиц.
С
у
б
ъ
е
к
т
и
в
н
а
я
с
т
о
р
о
н
а
административного
правона
рушения
— это
психическое отношение субъекта к
противоправному
действию
или
бездействию
и его
последствиям.
Оно
может
быть
вы
ражено
в форме
умысла
или
неосторожности.
Административное
правонарушение
признается
совершенным
умыш
ленно,
если
лицо,
его
совершившее,
сознавало
противоправный
харак
тер своего
действия
или
бездействия,
предвидело
его
вредные послед
ствия
и
желало
их или
сознательно
допускало наступление
этих
по
следствий
либо
относилось к
ним
безразлично
(ч. 1 ст. 2.2 КоАП
РФ).
Неосторожное административное правонарушение
имеет
место
в
случае,
если
лицо,
его
совершившее, предвидело возможность
на
ступления вредных последствий
своего
действия
или
бездействия,
но без
достаточных к
тому
оснований самонадеянно рассчитывало
на
их
предотвращение
либо не
предвидело возможности
наступления
таких последствий, хотя должно
было и могло их
предвидеть
(ч.
2
ст. 2.2 КоАП
РФ).
В
особенной части
КоАП РФ
форма вины чаще
всего не
обознача
ется.
Обычно
большинство
из них могут быть
совершены
в
любой
форме. Однако формулировка ряда правонарушений
предполагает,
что оно
может
быть
совершено только
в форме
умысла (мелкое
хули
ганство, торговля
без
документов
и т. д.); в
редких случаях
форма
вины указывается
в
текстах статей
КоАП РФ или
иных
законах,
226
устанавливающих
ответственность
за
административные
правона
рушения.
Наряду
с
обязательными признаками субъективной стороны,
ка
ковыми являются умысел
и
неосторожность,
могут быть
факульта
тивные. Последними признаются мотив
и
цель,
ибо они в
одних
со
ставах указаны,
а в
других
нет. В
первом случае
они
являются
ква
лифицирующими признаками правонарушения,
т. е.
действие
или
бездействие признается административным правонарушением,
если
оно
совершено
по
мотивам
и в
целях, прямо указанных
в
законе.
Так,
ст.
7.19
КоАП РФ
предусматривает административную
ответ
ственность
за
самовольное подключение
и
использование
электри
ческой, тепловой энергии, нефти
или
газа. Отсутствие
самовольнос
ти
исключает возможность признания
соответствующего
действия
административным правонарушением.
Освобождение
от
административной ответственности,
т.
е.
основания, условия
и
последствия освобождения
от
административ
ной
ответственности
за
совершение административного
правонару
шения, предусмотрены
ст. 2.9 КоАП
РФ. Согласно
этой
статье
осво
бождение
от
административной ответственности возможно
при
ма
лозначительности совершенного административного
правонаруше
ния.
О с н о в а н и я
освобождения
от
административной
ответствен
ности
необходимо отличать
от
обстоятельств, исключающих
непра
вомерность действия (бездействия).
Речь идет о
крайней
необходи
мости и
невменяемости
нарушителя.
Не
подлежит
административной
ответственности
лицо,
действую
щее в
состоянии крайней необходимости
и
причинившее
вред
охраня
емым законом интересам
для
устранения опасности,
непосредственно
угрожающей личности
и
правам данного лица
или
других лиц,
а
так
же
интересам
общества
и
государства,
если эта
опасность
не
могла
быть
устранена
иными
средствами
и если
причиненный
вред
является
менее
значительным,
чем
предотвращенный
вред (ст. 2.7 КоАП
РФ).
Не
подлежит административной ответственности
и
лицо,
которое
во
время совершения противоправного действия
либо
бездействия
находилось
в
состоянии невменяемости,
т. е. не могло
осознавать
фактический характер
и
противоправность
своих
действий
либо
ру
ководить
ими
вследствие хронического
психического расстройства,
временного психического расстройства
душевной деятельности,
сла
боумия
или иного
болезненного
состояния психики
(ст. 2.8 КоАП
РФ).
Иначе говоря, такое
лицо не
может
быть
субъектом
административ
ной
ответственности.