Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
187
—
проведение
государственного
технического
осмотра
транспорт
ных
средств
в
соответствии
с
Постановлением Правительства
РФ
от
31
июля 1998
г. № 880 «О
порядке проведения государственного
тех
нического осмотра автомототранспортных средств,
зарегистрирован
ных в
Государственной инспекции безопасности дорожного
движе
ния
Министерства внутренних
дел
Российской
Федерации»;
—
досмотр ручной клади, багажа
и
личный досмотр
пассажиров
гражданских воздушных
судов (см. ст. ст. 84 и 85
Воздушного
ко
декса
РФ от 19
марта 1997
г.);
—
санитарный осмотр грузов
на
железнодорожном,
воздушном
и
водном транспорте
при
пересечении государственной
границы;
—
закрытие участков государственной границы
(см. ст. 9
Закона
РФ от 1
апреля 1993
г «О
Государственной границе Российской
Фе
дерации»);
—
закрытие участков
дороги или
улицы
для
движения
в
случаях
аварии, происшествия, проведения
массового
мероприятия
(см. п.
22
ст. 11
Закона
«О
милиции»)
и
др.
Характерным
для
указанных
мер
административного
предупреж дения является
то, что они могут
применяться
при
отсутствии
факта
противоправных
действий.
Ко
второй группе
мер
предупреждения относятся меры,
которые
имеют целью предупредить правонарушение,
им
присуща
четко
вы
раженная профилактическая направленность. Такими
мерами
яв
ляются: проверка документов; проверка соблюдения
правил
регист
рационного учета граждан
по месту
пребывания
и
жительства,
конт
роль
объектов лицензионно разрешительной
системы, контроль
ча
стной
детективной
и
охранной деятельности
и
др.
Меры обеспечения производства
по
делам
об
административных
правонарушениях выделены законодателем
в
отдельную
РФ гл.
27
КоАП РФ и
используются
в
целях
пресечения административного
пра
вонарушения, установления личности нарушителя, составления
про
токола
об
административном правонарушении
при
невозможности
его
составления
на месте
выявления
административного
правонарушения,
обеспечения
своевременного
и
правильного рассмотрения
дела об
адми
нистративном
правонарушении
и
исполнения принятого
по делу
поста
новления.
Их
основное назначение состоит
в том, чтобы
создать
необ
ходимые
условия
для
реализации
норм
материального права,
устанав
ливающих ответственность
за
административные
правонарушения.
188
Рассмотрим
эти
меры.
1.
Доставление
правонарушителя
состоит
в
принудительном
пре
провождении
физического
лица
в
служебное
помещение
органа
внут
189
ренних
дел
(милиции)
или
в
помещение
органа
местного
самоуправ
ления сельского
поселения.
Оно
осуществляется
в
целях составления протокола
об
админист
ративном правонарушении
при
невозможности составить
его на
месте
выявления административного правонарушения,
если
составление
протокола является обязательным
(ст.
27.2
КоАП
РФ).
Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены
осуще ствлять доставление,
и
место, куда должны доставляться
правона
рушители.
В этот
перечень
включены:
—
должностные лица органов внутренних
дел
(милиции)
при
вы
явлении административных правонарушений,
дела о
которых
в
со
ответствии
со ст.
23.3
КоАП РФ
рассматривают органы
внутренних
дел
(милиция),
либо
административных
правонарушений,
по
делам
о
которых
в
соответствии
с п. 1 ч. 2 ст.
28.3
КоАП РФ
органы
внутрен
них дел
(милиция) составляют
протоколы
об
административных
пра
вонарушениях (служебные
помещения органов внутренних
дел);
—
военнослужащие внутренних войск
МВД
России, должност
ные
лица ведомственной
или
вневедомственной охраны
при
органах
внутренних
дел
(органы внутренних
дел или
служебное
помещение
охраны);
—
должностные лица органов,
на
которые возложен контроль
за
соблюдением правил пользования транспортом,
при
выявлении
пра
вонарушений
на
транспорте (орган внутренних
дел или иное
служеб
ное
помещение);
—
должностные
лица
военной
автомобильной
инспекции
при
вы
явлении нарушений водителями Вооруженных
сил РФ
(помещение
военной комендатуры
или
воинской
части);
—
должностные
лица
органов,
на
которые
возложен
контроль
(над
зор) за
соблюдением
законодательства
об
охране окружающей
среды,
лесного фонда, правил охоты
и
рыболовства (органы
внутренних
дел,
органы местного самоуправления
или иное
служебное помещение);
—
военнослужащие пограничных органов, исполняющие
обязан
ности по
охране Государственной границы
РФ
(служебное
помеще
ние
пограничных органов, органов внутренних
дел или
органа
мест
ного
самоуправления);
190
—
должностные
лица
таможенных
органов
(служебное
помеще
ние
таможенного
органа);
—
военнослужащие
и
сотрудники органов уголовно исполнитель
ной
системы (служебные помещения уголовно исполнительной
сис
темы или
органа внутренних дел);
191
—
должностные лица органов
по
контролю
за
оборотом
наркоти
ков
(служебные помещения органов
по
контролю
за
оборотом
нарко
тиков
или
органа
внутренних дел).
Время, необходимое
для
доставления нарушителя, конкретно
не
определено.
В
законодательстве лишь отмечается,
что оно
должно
быть
осуществлено
в
возможно
короткий срок.
О
доставлении составляется протокол
либо
делается
соответству
ющая запись
в
протоколе
об
административном
правонарушении
или
в
протоколе
об
административном
задержании.
2.
Административное задержание,
т. е.
кратковременное
ограни
чение свободы
физического лица, может
быть
применено
в
исключи
тельных случаях,
если это
необходимо
для
обеспечения
своевремен
ного и
правильного рассмотрения
дела об
административном
право
нарушении
и
исполнения постановления
по делу об
административ
ном
правонарушении.
По
просьбе задержанного лица
о месте его
нахождения
в
кратчай
ший срок
уведомляются родственники, администрация
по месту
его
работы (учебы),
а
также защитник.
Об
административном
задержа
нии
несовершеннолетнего
в
обязательном порядке уведомляются
его
родители
или
иные законные представители.
Об
административном задержании составляется протокол,
в
ко
тором
указываются:
дата и место его
составления, должность,
фами
лия, имя
и
инициалы лица, составившего протокол; сведения
о
за
держанном лице; время,
место и
мотивы задержания. Протокол
об
административном задержании подписывается должностным
лицом,
его
составившим,
и
задержанным лицом.
В
случае,
если
задержанное
лицо
отказывается подписать протокол,
в
протоколе
об
администра
тивном задержании делается соответствующая
запись.
Перечень
должностных
лиц
органов
исполнительной
власти,
упол
номоченных осуществлять административное задержание,
указан
в
ст.
27.3
КоАП
РФ.
В него
включены некоторые лица, которые
пол
номочны осуществлять доставление.
В
связи
с этим
каждый
феде ральный орган исполнительной власти обязан издать приказ
(акт
управления),
в
котором должен указать лиц,
уполномоченных осу
ществлять административное
задержание.
Так,
приказом
МВД
России
от 2
июня
2005 г. № 444 «О
полномочиях должностных
лиц МВД
России
и ФМС
России
по
составлению
протоко
лов по
делам
об
административных
правонарушениях
и
административ
ному
задержанию»
к
таким
лицам
отнесены
руководители
органов,
служб
и
подразделений внутренних
192
дел,
другие
сотрудники,
имеющие
специ
альное звание милиции,
руководители
и
специалисты
ФМС
России.
193
Срок
административного
задержания,
по
общему
правилу,
не
дол
жен
превышать
трех
часов.
Однако
за
совершение отдельных
видов
административных
пра
вонарушений (например, нарушение режима Государственной
гра
ницы
РФ и
порядка пребывания
на
территории России)
в
случае
не
обходимости
для
установления личности
или для
выяснения
обсто
ятельств административного правонарушения физическое
лицо
мо
жет быть
подвергнуто административному задержанию
на срок
не
более 48
часов. Кроме
того, на срок не более 48 часов
может
быть
подвергнуто административному задержанию лицо,
в
отношении
которого ведется производство
по делу об
административном
право
нарушении, влекущем
в
качестве
одной из мер
административного
наказания административный
арест.
Срок
административного
задержания
исчисляется
с
момента
дос
тавления
нарушителя
для
составления
протокола,
а
лица,
находя
щегося
в
состоянии опьянения,
— со
времени
его
вытрезвления.
3.
Личный досмотр
—
досмотр
вещей, находящихся
при
физичес
ком
лице
(ст.
27.7
КоАП
РФ),
т. е.
обследование вещей,
проводимое
без
нарушения
их
конструктивной целостности,
осуществляется
в
слу
чае
необходимости
в
целях
обнаружения
орудий
совершения
либо
пред
метов
административного
правонарушения должностными
лицами,
указанными
в ст. ст.
27.2, 27.3
КоАП
РФ.
Личный
досмотр
производится
лицом
одного
пола
с
досматривае
мым
в
присутствии
двух
понятых
того
же
пола.
Доступ
других
лиц
в
по
мещение,
где
производится
личный
досмотр,
должен
быть
исключен.
Досмотр
вещей, находящихся
при
физическом лице (ручной
кла
ди,
багажа,
орудий
охоты
и
рыбной
ловли,
добытой
продукции
и
иных
предметов), осуществляется уполномоченными
на то
должностны
ми
лицами
в
присутствии
двух
понятых.
В
исключительных
случаях
при
наличии достаточных оснований
полагать,
что при
физическом лице находятся оружие
или
иные
предметы, которые
могут быть
ис
пользованы
для
причинения
вреда
жизни
и
здоровью других
лиц,
личный досмотр, досмотр
вещей, находящихся
при
физическом
лице,
могут быть
осуществлены
без
понятых.
В
случае
необходимости
применяются
фото
и
киносъемка,
видео
запись,
иные
установленные
способы
фиксации
вещественных
дока
зательств.
О
личном досмотре, досмотре
вещей, находящихся
при
физичес
ком
лице, составляется протокол
либо
делается
соответствующая
194
запись
в
протоколе
о
доставлении
или в
протоколе
об
администра
тивном
задержании.
195
В
протоколе
о
личном досмотре вещей, находящихся
при
физи
ческом лице, указываются
дата и место его
составления,
должность,
фамилия
и
инициалы лица, составившего протокол,
сведения
о
фи
зическом лице, подвергнутом личному досмотру,
о
виде, количестве,
об
иных идентификационных признаках вещей,
в том
числе
о
типе,
марке, модели, калибре, серии, номере,
об
иных
признаках
оружия,
о виде и
количестве боевых припасов,
о виде и
реквизитах
документов
находящихся
при
физическом лице,
обнаруженных
при
досмотре.
Протокол
о
личном досмотре, досмотре
вещей, находящихся
при
физическом лице, подписывается должностным лицом,
его
составив
шим, лицом,
в
отношении которого ведется производство
по делу
об
административном правонарушении,
либо
владельцем
вещей, под
вергнутых досмотру, понятыми.
В
случае отказа лица,
в
отношении
которого ведется производство
по
делу,
от
подписания
протокола
в
нем делается соответствующая
запись.
4. Осмотр
принадлежащих юридическому лицу
или
индивидуаль
ному
предпринимателю помещений, территорий, находящихся
там
вещей
и
документов (27.8
КоАП
РФ).
Осмотр
принадлежащих юридическому лицу
или
индивидуально
му
предпринимателю используемых
для
осуществления
предприни
мательской деятельности помещении, территорий
и
находящихся
там
вещей
и
документов производится должностными лицами,
упол
номоченными составлять протоколы
об
административных
право
нарушениях
в
соответствии
со ст.
28.3
КоАП РФ в
присутствии
пред
ставителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя
или его
представителя
и двух
понятых.
В
случае необходимости применяются
фото и
киносъемка,
видео
запись, иные установленные
способы
фиксации вещественных
дока
зательств.
Об
осмотре
принадлежащих юридическому лицу
или
индивиду
альному предпринимателю помещений, территорий
и
находящихся
там
вещей
и
документов составляется протокол,
в
котором
указыва
ются дата и место его
составления, должность,
фамилия
и
инициалы
лица, составившего протокол, сведения
о
соответствующем
юриди
ческом
лице,
а
также
о его
законном
представителе
либо об ином
пред ставителе,
об
индивидуальном
предпринимателе
или о его
предста
вителе,
об
осмотренных
территориях
и
помещениях,
о
виде,
количе
стве, об
иных
идентификационных признаках вещей,
о виде и
рекви
зитах
документов.
В
протоколе
об
осмотре
делается
запись
о
применении
фото
и
ки
196
носъемки, видеозаписи, иных установленных
способов
фиксации