Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
177
б)
содействовать развитию эффективных производств
и видов
со
циальной деятельности, влияя
с их
помощью
на
формирование
про
грессивной отраслевой
структуры;
в)
стимулировать платежеспособный
спрос
государства.
142
Государственные заказы
—
инструмент осуществления
бюджет
ных
программ (экономических, социальных, научно технических,
экологических).
Экономической
и
правовой основами формирования
и
реализации
государственных заказов
на
различных уровнях
государственного
управления является формирование соответствующих
бюджетов
и
установленные права федеральных органов
и
органов субъектов
Фе
дерации
в их
составлении
и
расходовании.
Принципы, порядок формирования, размещения
и
исполнения
заказов
на
закупку
и
поставку товаров, работ,
услуг для
государ
ственных нужд регулируются федеральными законами:
от 26
октяб
ря
1994
г. «О
закупках
и
поставках сельскохозяйственной
продук
ции, сырья
и
продовольствия
для
государственных нужд»,
от 23
но
ября 1994
г. «О
государственном материальном резерве»,
от 24
нояб
ря
1995
г. «О
государственном оборонном
заказе»,
от 21
июля
2005
г.
«О
поставках продукции
для
государственных
и
муниципальных
нужд»
и
другими нормативно правовыми
актами.
Государственные заказы
могут
размещаться
на
закупку
и
постав
ку
товаров, работ,
услуг
как
для
федеральных,
так и
региональных
нужд.
Под
государственными нуждами понимаются потребности
в
про
дукции, необходимой
для
решения задач жизнеобеспечения, обо
роны и
безопасности страны
и для
реализации целевых
программ,
а
также поставка материальных ценностей
в
государственный
ре
зерв.
Законы
и
иные правовые акты, отражая
особенности
регулирова
ния
отношений, связанных
с
формированием
и
размещением
зака
зов,
позволяют выделить
их общие
наиболее важные
положения:
а)
заказы
формируются,
размещаются
и
исполняются
на
договор
ной
(контрактной)
основе;
б)
заказы
размещаются
на
предприятиях,
учреждениях
и
органи
зациях независимо
от форм
собственности
и ими
исполняются;
в)
государственные
заказчики утверждаются Правительством
РФ
и
компетентными органами исполнительной власти субъектов
Феде
рации.
178
142
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.
Указ.
соч. С.
253.
179
г)
финансовые ресурсы, главным образом
из
бюджетов,
выделя
ются
государственному
заказчику,
который осуществляет
финанси
рование выполнения
заказов;
д)
гарантом обязательств государственного
заказчика
выступают
соответствующие органы исполнительной власти
(Правительство
РФ
и
правительства субъектов
Федерации);
е)
государственные заказчики
и
исполнители заказов имеют
вза
имные права
и
обязанности,
а
также
несут
установленную
ответствен
ность за
неисполнение
своих
обязанностей;
ж)
заказы, как правило, размещаются путем открытых
и
(или)
закрытых торгов, конкурсов,
аукционов;
з) в
установленных случаях заключение государственных
контрак
тов на
поставку продукции
для
государственных нужд является
обя
зательным, например
для
федеральных казенных предприятий, об
ладающих монополией
на
производство отдельных
видов
продукции
(оборонный
заказ).
143
Государственный заказ применяется
не
только
в
регулировании
экономики,
но и в
других сферах:
в
науке, образовании
и т. д.
Напри
мер,
Правительство
РФ
постановлением
от 14
февраля
2001
г. №
109
утвердило Положение
о
государственном заказе
на
переподготовку
и
повышение квалификации
государственных
служащих
федераль
ных
органов исполнительной власти.
144
Им
определяется
порядок
формирования, размещения
и
исполнения
государственного
зака
за на
переподготовку
и
повышение
квалификации государственных служащих федеральных органов
исполнительной власти,
а
также
организацию взаимодействия
федеральных органов
исполнительной власти
с
образовательными
учреждениями, осуществляющими
пе
реподготовку
и
повышение
квалификации
государственных
служа
щих.
2. Понятие и виды
убеждения
в
государственном
управлении
Убеждение
в
государственном управлении
— это метод
воздейст
вия на
сознание
и
поведение людей, представляющий
собой
совокуп
ность мер
воспитательного, разъяснительного
и
поощрительного
ха
рактера,
осуществляемый
в
целях
повышения
правосознания
граж
143
См.:
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.
Указ.
соч. С.
254–255.
180
144
См.: СЗ
РФ. 2001.
№ 8. Ст.
758.
181
дан и
добровольного соблюдения
и
исполнения
ими
законов
и
других
нормативно правовых актов
РФ.
Эффективность метода убеждения никогда
не
теряла
своего
значе
ния. Соответствуя природе демократического характера
государст
ва, он
должен совершенствоваться
и
получать
свое
дальнейшее
раз
витие.
В
целом
метод
убеждения воздействует
на
индивидуальное
и
груп
повое
сознание, результатом которого является усвоение
и
принятие
индивидом определенных социальных
ценностей.
Целью применения различных
видов
убеждения является воспи
тание внутренней потребности
и
стойких привычек должного
право
мерного
поведения.
В своем
содержании
метод
убеждения включает целостную
систе
му
разнообразных
мер,
приемов воздействия
на
сознание людей,
а
че
рез
сознание
— на их
поведение.
Эти способы могут
иметь
разнооб
разные
виды
проявления как
путем словесного
воздействия,
так и
че
рез
проведение
организационных,
поощрительных
и
иных
меропри
ятий.
В
правовой литературе различают следующие
виды
убеждения:
—
агитационно пропагандистская (организационно массовая)
работа;
—
разъяснение
действующего
законодательства
(правовая
пропа
ганда);
—
индивидуальная работа
с
отдельными
лицами;
—
критика антиобщественных поступков;
—
различные
виды
поощрений:
государственные
награды,
государ
ственные
и
иные премии, почетные звания, почетные знаки
и
др.
145
—
организация наставничества
и
шефской работы;
—
передача материалов
на
рассмотрение общественности
и
др.
Применение органами исполнительной власти различных
видов
убеждения
нашло
правовое
закрепление
не
только
в
Положении
о
госу
дарственных наградах РФ,
но и в
других нормативных
актах.
Например,
ст. 1.2
Кодекса
РФ об
административных
правонару
шениях
(КоАП РФ)
предусматривает предупреждение
администра
тивных правонарушений.
А ст.
24.1
КоАП РФ
требует
от
лиц,
рас
сматривающих
дела об
административных правонарушениях,
вы
являть причины
и
условия, способствующие совершению
админист
ративных
правонарушений.
182
145
Подробнее
о
поощрении
см.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1.
С.
182–188.
183
Кроме
того, ст. 2.9
данного Кодекса формулирует
очень
важное
положение
о том, что при
совершении малозначительного
админист
ративного правонарушения судья, орган, должностное лицо,
упол
номоченные решить
дело об
административном правонарушении,
мо
гут
освободить
лицо, совершившее административное
правонаруше
ние, от
административной ответственности
и
ограничиться
устным
замечанием.
3. Понятие и виды мер
государственного
принуждения
Государственное принуждение,
единое по своей
сущности,
не
ис
ключает определенной
его
дифференциации
на
отдельные виды.
Раз
нородность общественных отношений, регулируемых правом,
раз
нородность посягательств
на эти
отношения обусловливают необхо
димость применения
в
целях
их
охраны различных
видов
государ
ственного принуждения, отличающихся
по своему
содержанию,
основаниям
и
порядку реализации. Различают четыре основных
вида
государственного
принуждения: административно правовое,
граж
данско правовое, дисциплинарное
и
уголовно правовое.
В
юридической
литературе
выделяют
следующие
основные
при
знаки, характеризующие административно правовое
принуждение:
1.
Административное принуждение предназначено
для
охраны
общественных отношений, складывающихся
в сфере
государствен
ного
управления.
Оно
используется
в
процессе исполнительно рас
порядительной деятельности государственных
органов.
2.
Административное принуждение
по своему
содержанию
состо
ит в
психическом
или
физическом воздействии
на
сознание
и
поведе
ние
людей
в виде
ограничений (лишений) личного, физического
или
имущественного характера,
т. е. тех или
иных
неблагоприятных
по
следствий.
3.
Меры
административного
принуждения
могут
устанавливать
ся
только нормативно правовыми актами
—
законами, указами,
по
становлениями, издаваемыми органами законодательной
и
испол
нительной
власти.
4. Меры
административного принуждения
должны
использоваться
быстро, оперативно как реакция соответствующих
органов
и
долж
ностных
лиц на
возможные
и
явные
правонарушения.
5.
Административное принуждение характеризуется
тем, что
его
субъект
и
лица, к которым
оно
применяется,
не
связаны
отношения
ми
служебной
подчиненности,
т.
е.
правонарушитель
184
непосредствен
185
но
по
службе
не
подчинен
тому,
кто
применяет
к
нему
меру
админис
тративного
принуждения.
6.
Наконец, поскольку
меры
административного принуждения
не
требуют составления большого количества процессуальных
докумен
тов по
сравнению
с
уголовно правовым принуждением,
порядок
их
применения отличается относительной процессуальной
простотой.
Таким образом, административное принуждение
— это способ
воз
действия
на
сознание
и
поведение людей (граждан
и
должностных
лиц), выражающийся
в
применении
мер
психического,
физического
или
материального характера
в
целях
предупреждения,
пресечения
правонарушений
и
привлечения
виновных к административной
от
ветственности.
В
зависимости
от
целей
и способа
обеспечения
правопорядка
все меры
административного принуждения разделяют
на
следующие
группы:
—
административно предупредительные;
—
обеспечения
производства
по
делам
об
административных
пра
вонарушениях;
—
административного
наказания.
Административно2предупредительные
меры — это
меры,
направ
ленные
на
предотвращение наступления обстоятельств,
угрожающих
жизни
и
безопасности граждан
или
нормальной
деятельности
орга
нов,
предприятий, учреждений
и
организации,
а
также
на
предуп реждение правонарушений.
Основаниями применения
мер
административного
предупрежде
ния
может
быть
возникновение обстоятельств, угрожающих обще
ственной
и
личной безопасности граждан
при
стихийных
бедствиях
и
других чрезвычайных обстоятельствах
или
реальное
предположе
ние о
намерении лица совершить
правонарушение.
В
связи
с
этим
в
литературе
отмечаются
две
группы
мер
админист
ративного
предупреждения:
1)
меры, связанные
с
возникновением различных
обстоятельств,
угрожающих общественной
и
личной безопасности
граждан;
2)
меры, связанные
с
предупреждением
правонарушений.
146
К
первой группе относятся следующие
меры:
—
введение
карантина,
т. е.
специального режима въезда
и
выезда
из
местности, пораженной эпидемией
или
эпизоотией
(см.
ст. ст.
1
и 31
Федерального закона
от 30
марта 1999
г. «О
186
санитарно эпиде
миологическом благополучии
населения»);
146
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
192–194.