Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
182
Федеральный закон
от 8
августа
2001 г. № 129 ФЗ «О
государ
ственной регистрации юридических
лиц и
индивидуальных
предпри
нимателей»//СЗ РФ. 2001.
№ 33.
Ч.
1. Ст.
3431.
Федеральный закон
от 21
декабря
2001 г. № 178 ФЗ «О
привати
зации государственного имущества
и об
основах приватизации
му
ниципального имущества
в
Российской
Федерации»//Там же.
2002.
№ 4. Ст.
251.
Федеральный
закон
от
14
ноября
2002
г.
№
161 ФЗ
«О
государ
ственных
и
муниципальных унитарных
предприятиях»//Там
же.
2002.
№ 48. Ст.
4746.
Федеральный
закон
РФ
от
26
октября
2002
г.
№
127 ФЗ
«О
несо
стоятельности (банкротстве)»//Там же. 2002.
№ 42. Ст.
4190.
Федеральный
закон
от
27
декабря
2002
г.
№
184 ФЗ
«О
техничес
ком
регулировании»//Там же. 2002.
№ 52.
Ч.
1. Ст.
5140.
Федеральный закон
от 27
февраля
2003 г. № 29 ФЗ «Об
особенно
стях управления
и
распоряжения имуществом железнодорожного
транспорта»//Там же. 2003.
№ 9. Ст.
805.
Типовой
устав
казенного завода (казенной фабрики,
казенного
хозяйства), созданного
на базе
ликвидированного федерального
го
сударственного
предприятия.
Утв.
Постановлением
Правительства
РФ от 12
августа 1994
г. №
908//Там же. 1994.
№ 17. Ст.
1982.
Концепция управления государственным имуществом
и
приватиза
ции в
Российской Федерации.
Одобрена
Постановлением
Правитель
ства РФ от 9
сентября 1999
г. №
1024//Там же. 1999.
№ 39. Ст.
4626.
Постановление Правительства
РФ от 6
декабря 1999
г. №
1348
«О
федеральных государственных
унитарных предприятиях,
осно
ванных
на
праве хозяйственного ведения»//Там же. 1999.
№
50.
Ст.
6230.
Постановление Правительства
РФ от 3
февраля
2000 г. №
104
«Об
усилении контроля
за
деятельностью федеральных государствен
ных
унитарных предприятий
и
управлением находящимися
в
феде
ральной собственности
акциями открытых акционерных
обществ»//
Рос.
газета. 2000.
22
февр.
Постановление Правительства
РФ от 16
марта
2000 г. №
234
«О
порядке заключения контрактов
и
аттестаций руководителей
го сударственных унитарных предприятий»//СЗ РФ. 2000.
№
13.
Ст.
1373.
Постановление Правительства
РФ от 14
апреля
2003 г. №
217
«О
создании, реорганизации
и
ликвидации федеральных
государ
183
ственных унитарных предприятий, основанных
на
праве
хозяйствен
ного
ведения»//Там же. 2003.
№ 16. Ст.
1531.
184
Постановление Правительства
РФ от 10
февраля
2004 г. №
71
«О
создании,
реорганизации
и
ликвидации
федеральных
государ
ственных учреждений»//СЗ РФ. 2004.
№ 7. Ст.
537.
Примерный
устав
федерального государственного унитарного
пред
приятия.
Утв.
распоряжением Министерства
имущественных отно
шений Российской Федерации
от 11
декабря
2003 г. №
6945р//Рос.
газета. 2004.
5
февр.
Артеменков
С.
Правовой
статус
государственных
и
муниципаль
ных
унитарных предприятий//Законность. 2003.
№ 5. С.
19–23;
№ 6. С.
7–11.
Степанов
В. Г.
Унитарное предприятие
—
пережиток
прошлого
или
жертва несовершенной законодательной
базы?//Юрист. 2003.
№ 5. С.
29–35.
Шор А. А.
Правовое регулирование деятельности унитарных
пред
приятий: вопросы теории
и
практики//Рос. судья. 2003.
№
10.
С.
20–23.
185
Л Е К Ц И Я
9
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и
классификация форм
государственного
управления
Государственное управление реализуется
на
практике
в
конкрет
ных
формах
и
конкретными методами.
Если
функции управления
раскрывают основные
направления целенаправленного
воздействия
органов управления
на
объекты,
то
формы управления
показывают,
какими путями осуществляется
это
воздействие.
Форма
— это
внешне выраженное действие органов
исполнитель
ной
власти, осуществляемое
в
рамках
его
компетенции
и
вызываю
щее или не
вызывающее определенные последствия.
126
Так
как
по
средством
форм
практически реализуются задачи
и
функции управ
ления,
то от
использования
тех или
других
форм в
значительной
мере
зависит
успех
управленческой деятельности. Формы призваны
обес
печивать наиболее целесообразное выполнение функций
управления,
достижение
целей
управления
с
наименьшими
затратами
сил,
средств
и
времени.
Многообразие задач
и
функций государственного управления
обус
ловливает осуществление различных
форм
управленческой
деятель
ности, которые предусматриваются законами
и
иными
правовыми
актами.
Обычно они
закрепляются
в
положениях, уставах
и
других
актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной
власти.
При этом для
решения управленческих функций
органы
и
должностные лица должны использовать только
те
формы,
кото
рые
установлены правовыми нормами. Несоблюдение
обязательной
формы влечет недействительность
или
оспоримость действий
органа
или
должностного
лица.
Вид
конкретной
формы
управленческой
деятельности
определя
ется
характером действий исполнительных органов
по
осуществле
нию
возложенных
на них
функций.
В
одних случаях данные
дей
ствия влекут
за собой
юридические последствия,
в
других
нет.
По
этому в
зависимости
от
юридических последствий
все
формы
деятель
ности
органов государственного управления принято
подразделять
на
правовые
и
не
правовые.
Различия
между
ними,
как
правило,
про
126
См.:
Административное право/Под
ред. Ю. М.
Козлова,
Л. Л.
Попо2
ва.
С.
256.
186
водятся
по
характеру вызываемых
ими
последствий. Правовые
фор
мы всегда
влекут
за собой
четко выраженные юридические
послед
ствия,
так
как являются формами реализации
исполнительной
влас
ти,
составляющих
ее
содержание юридически
властных полномочий.
Что же
касается неправовых
форм (т. е.
организационных
и
матери
ально технических действий),
то они
прямых юридических
послед
ствий
не
влекут.
В
литературе имеется точка зрения
на
классификацию правовых
форм
управленческой деятельности. Так,
Ю. М.
Козлов
отмечает,
что в
числе правовых
форм
управленческой деятельности
называют:
издание актов управления (нормативных
и
индивидуальных),
совер
шение иных юридически значимых
действий, заключение
админист
ративно правовых договоров
(контрактов).
127
Поскольку издание актов управления занимает ведущее место
в
деятельности органов исполнительной власти,
то эту
форму
мы
рас
смотрим
далее (см.
разд.
2).
Остановимся
на
характеристике
иных
юридически
значимых
дей
ствий, которые активно применяют органы исполнительной
власти.
Дело в том, что
нельзя
все
управленческие действия сводить
толь
ко
к изданию правовых актов.
Во
многих случаях
исполнительные
органы (должностные лица) помимо издания
актов совершают
мно
го
действий
иного
юридического характера.
Так, например,
они
мо
гут
разрешать гражданам, общественным
объединениям
и
другим
участникам управленческих отношений
совершение
определенных действий (выдача лицензий
и
разрешений); осуществлять
в
установ
ленных случаях
государственную регистрацию (юридических
лиц,
уставов,
транспортных средств
и др.);
выдавать официальные
доку
менты
(паспорт
гражданина, паспорт
на
транспортное средство,
во
дительское удостоверение,
вид на
жительство
и т.
д.).
Лицензирование регламентируется нормами
законодательных
актов
и
постановлениями Правительства РФ, утвержденными
ими
положениями
о
лицензировании.
Специальным актом
по
данному вопросу является
Федеральный
закон
от 8
августа
2001 г. № 128 ФЗ «О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности»,
128
которым
дается
определение лицензии
как
специального разрешения
на
осуществление конкретного
вида
дея
тельности
при
обязательном
соблюдении
лицензионных
требований
187
127
См.:
Административное право/Под
ред. Ю. М.
Козлова,
Л. Л.
Попо2
ва. С.
257–267.
128
СЗ
РФ. 2001.
№ 33. Ст.
3430.
163
и
условий, выданное лицензирующим органом юридическому
лицу
или
индивидуальному
предпринимателю.
Законом закреплены
и
другие понятия,
основные
принципы осу
ществления лицензирования, критерии определения
лицензируемых
видов
деятельности, полномочия лицензирующих органов,
срок
дей
ствия лицензии, лицензионные требования
и
условия,
осуществле
ние
контроля, приостановление действия
и
аннулирование
лицен
зии,
а
также перечень
видов
деятельности,
на
осуществление
кото
рых
требуются
лицензии.
Регистрация регламентируется нормами различных отраслей
пра
ва.
Отдельные нормы
о
регистрации юридических
лиц
содержатся
в
Гражданском кодексе РФ. Так,
ст. 51 ГК РФ
предусматривает
реги
страцию юридических лиц, однако порядок регистрации
определяет
ся
Федеральным законом
от 8
августа
2001 г. № 129 ФЗ
«О
государ
ственной регистрации юридических
лиц и
индивидуальных
предпри нимателей».
В
данном
случае
осуществляется
смешанное
регулирование
отноше
ний,
основанное
на
нормах
гражданского
и
административного
права.
Регистрация, влекущая юридические последствия,
применяется
во
многих других случаях
и
сферах деятельности. Порядок
ее
осуще ствления определяется
в
зависимости
от
цели регистрации
и
регла
ментируется иными правовыми актами. Например,
предусмотрена
регистрация актов гражданского состояния,
129
граждан
по месту
пре
бывания
и месту
жительства; безработных;
беженцев
и
вынужден
ных
переселенцев; оружия; нормативных
актов федеральных
мини
стерств
и
др.
Что
касается заключения
договоров
(контрактов) как
правовой
формы управленческой деятельности
речь
можно
вести
о
заключе
нии
административно правовых
договоров
(контрактов).
К
одному
из видов
таких административно правовых
договоров
можно отнести служебный контракт, заключаемый гражданином
при
поступлении
его на
государственную службу,
что
предусмотрено
ст. 12
Федерального закона
«О
системе
государственной
службы»
и ст. 26
Федерального закона
«О
государственной гражданской
служ
бе
Российской Федерации»,
поскольку содержанием контракта
яв
ляется служебная
деятельность
чиновника.
В
настоящее
время
такого
рода
соглашения
заложены
в
основа
ние
контрактной
системы
замещения
должностей
в
правоохранитель
164
129
См.:
Федеральный закон
от 15
ноября 1997
г. № 143 ФЗ «Об
актах
гражданского состояния»//СЗ РФ. 1997.
№ 47. Ст.
5340.
165
ных
органах,
в
воинских формированиях,
а
также
для
руководите
лей
государственных
унитарных предприятий.
130
При этом
контракт
содержит
в себе не
только обычные
для
трудовых
отношений
элемен
ты, но и
определяет
объем
исполнительных
функций
и
соответству
ющих
им
полномочий,
что
весьма важно
с
административно право
вых
позиций.
Гражданско правовой
и
административно правовой аспекты
со
держатся
в
государственном
или
муниципальном контрактах
на
п
о
ставку товаров, выполнение
работ или
оказание
услуг для
г
о
судар
ственных
или
муниципальных нужд, предусмотренный
ст. 9
Феде
рального закона
от 21
июля
2005 г. № 94 ФЗ «О
размещении
заказов
на
поставки товаров, выполнение
работ или
оказание
услуг
для
госу дарственных
или
муниципальных нужд».
131
И
хотя такой
контракт
заключается
в
порядке, предусмотренном
ГК
РФ,
но сама
процедура
его
заключения
в
большей степени регулируется
указанным
Феде ральным законом
и
другими законами,
содержащими
администра
тивно правовые
нормы.
Широко используется договорная форма
в
деятельности
подраз
делений вневедомственной охраны
при
органах внутренних
дел.
Вне
ведомственная охрана заключает значительное количество
таких
договоров
на
охрану имущества юридических
лиц и
граждан.
Глав
ным в
содержании договоров
является
обеспечение
сохранности
иму
щества собственников путем несения службы
милицейскими
наря
дами с
использованием технических средств,
предупреждение
и
пре
сечение попыток проникновения
на
охраняемые
объекты.
Еще один
пример. Водный кодекс
РФ (ст. ст.
54–59)
предусматри
вает
возможность заключения
договора пользования водными
объек
тами между органами исполнительной власти субъектов
Федерации
и
водопользователем. Имеется
в виду
соглашение
между
названны
ми
сторонами
о
порядке использования
и
охраны
водных
объектов.
Содержание такого соглашения выходит
за
рамки
чисто
граждан
ско
правовых отношений, поэтому
есть
основания назвать
его
адми
нистративно правовым соглашением.
Однако говорить
о том, что
такого
рода
соглашения
(договоры)
стали реальной правовой формой реализации исполнительной
влас
ти
можно лишь
с
определенной
долей
условности.
Их роль
пока
вспо
могательная.
130
См.:
Постановление Правительства
РФ от 16
марта
2000 г. № 234 «О
по
рядке заключения контрактов
и
аттестации руководителей
федеральных
государственных унитарных
предприятий»//СЗ РФ. 2000.
№ 13. Ст.
166
1373.
131
См.: Там
же. 2005.
№ 30.
Ч.
1. Ст.
3105.