Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
152
Приказ
Минюста
России
от
23
августа
2005
г.
№
138
«Об
утверж
дении
форм
документов
для
ведения
государственного
реестра
муни
153
ципальных образований Российской
Федерации»//Рос. газета.
2005.
1
сент.
Приказ Минюста России
от 26
августа
2005 г. № 145 «Об
утверж
дении формы свидетельства
о
государственной регистрации
устава
муниципального
образования»//Рос. газета. 2005.
3
сент.
Закон
Санкт Петербурга
от
23
июня
1997
г.
№
111 35
«
О
мест
ном
самоуправлении»//Вестник
Законодательного Собрания
СПб.
1997.
№
7–8.
Закон Санкт Петербурга
от 29
сентября
2003 г. № 547 74
«Об
устройстве
и
капитальном ремонте придомовых
и
внутридворовых
проездов
и
въездов
и
пешеходных
дорожек»//Там же. 2003.
№
11.
Общее
положение
о
крестьянах, вышедших
из
крепостной
зави
симости.
Утв.
Александром
II 19
февраля
1861
г.//Полн.
собр.
зако
нов. Собр. 2. Т.
XXXVI–7И
436657.
Городовое
Положение
(1862
г.)//Свод
законов
Российской
импе
рии.
Т. 2. Кн. 1. М.,
1910.
Положение
о
губернских
и
уездных земских учреждениях. Утв.
указом Александра
II 1
января
1864
г.//Полн.
собр.
законов.
Собр.
2.
Т.
ХХХIX.
№
40457.
Билюкова
Е.
Реформа
местного
самоуправления
при
Екатери
не
II//Законность. 2004.
№ 4. С.
52–54.
Велихов
Л. А. Основы
городского хозяйства. Обнинск,
1995.
Гордеев А. А.
История казачества:
В 4 ч. М.,
1992.
Козлов
Ю. М.
Исполнительная власть. Муниципальный
уровень//
Вестник
МГУ. Сер. 11.
1993.
№
2.
Местное
самоуправление
в
России/Под
ред. В. Д.
Полищука,
М. С.
Клопыжникова. Саратов,
1994.
Основные
теории
местного
самоуправления:
происхождение
и
раз
витие.
М.,
1996.
Шугрина
Е.
С.
Организационные
основы
местного
самоуправле
ния:
Учеб.
пособие. Новосибирск,
1997.
Шугрина
Е. С.,
Сивохина
Ю. Л.
Модели местного
самоуправления
в
Сибирском
и
Дальневосточном
регионах:
аналитический
обзор
за
конов о
местном самоуправлении.
Новосибирск,
1997.
154
Л Е К Ц И Я
8
ПРЕДПРИЯТИЯ
И
УЧРЕЖДЕНИЯ
КАК
СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
1. Понятие и виды
предприятий,
учреждений
и иных субъектов
административного
права
К
числу субъектов административного права относятся
предприя
тия,
учреждения
и
иные
некоммерческие организации,
осуществляю щие, соответственно, хозяйственные,
управленческие,
социально культурные
и
иные функции,
обеспечивающие материальные
и
ду
ховные потребности людей,
общества
и
государства.
Под
предприятием
понимается
хозяйственная
организация,
обра
зованная
для
производства продукции, выполнения
работ и
оказа
ния услуг в
целях удовлетворения общественных потребностей
и
по
лучения прибыли.
106
В
зависимости
от форм
собственности
предприятия подразделя
ются на
государственные; муниципальные; находящиеся
в
собствен
ности
общественных объединений, иностранных государств,
юриди
ческих
и
физических лиц,
а
также образованные
на базе
смешанных
форм
собственности.
По
значению
и
видам
собственности
государственные
предприя
тия
подразделяются
на
федеральные предприятия
и
предприятия
субъектов Федерации. Муниципальные предприятия,
находящиеся
в
ведении местных органов
самоуправления,
имеют районное,
город
ское, поселковое
значение.
К
негосударственным относятся частные (индивидуальные
и
се
мейные) предприятия, хозяйственные товарищества
и
общества,
производственные кооперативы
и
другие
виды
негосударственных
предприятий.
107
По
характеру (виду)
выпускаемой продукции или оказанию
ус2
луг,
т. е. по
отраслевой специализации, предприятия
подразделяют
ся на
промышленные (заводы, фабрики, шахты,
комбинаты
и
др.);
сельскохозяйственные (кооперативы,
объединения, фермерские
хо
зяйства
и др.);
строительные
(строительно монтажные
управления,
строительные кооперативы
и др.);
транспортные (железнодорожные
станции,
вагоноремонтные
заводы,
депо,
пароходства,
аэрокомпа
155
106
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
126.
107
См.: ГК
РФ.
Ст. ст. 66, 69, 82, 87, 96,
107,
121.
156
нии и др.);
связи (телеграфы, почтамты, узлы связи
и др.);
торговли
(универмаги, универсамы,
торговые
базы и др.);
жилищно
коммуналь
ные
(ремонтно эксплутационные, энергосети,
газоснабжения
и
др.).
Предприятия
могут
объединяться
в
концерны,
союзы,
ассоциа
ции и
другие объединения
на
договорной
основе.
Учреждением признается некоммерческая организация,
создан
ная
собственником
для
осуществления управленческих,
социально
культурных
или
иных функций некоммерческого характера
и
фи
нансируемая полностью
или
частично
этим
собственником.
108
К
учреждениям, осуществляющим управленческие функции,
от
носятся органы государственной власти (аппараты
представитель
ных
органов, органы исполнительной власти
—
министерства,
ко
митеты, управления, отделы
и т.
п., аппараты судебных
органов,
прокуратуры
и
др.).
В
данном случае
речь идет об
учреждениях
тако
го
вида, которые осуществляют социально культурные
и
иные фун
кции,
не
связанные
с
материальным
производством.
Учреждения
так
же, как
и
предприятия, подразделяются
на
виды
по
разным
основаниям:
1) по форме
собственности (государственные,
муниципальные,
негосударственные, частные
и
др.);
2) по
масштабу
и
значению
своей
деятельности
(федеральные,
субъектов Федерации, местные);
3) по
характеру
и сфере
деятельности выделяются
учреждения:
а)
образования (школы, высшие учебные заведения
и
др.);
б)
науки (научно исследовательские институты, академии
наук
и
др.)
в)
культуры (театры, музеи, библиотеки
и
др.);
г)
здравоохранения (больницы,
поликлиники);
д)
социальной защиты
(интернаты
и
др.).
е)
исполняющие уголовные наказания
и т.
д.
К
иным
некоммерческим
организациям
относятся
потребитель
ские
кооперативы,
фонды.
Потребительским кооперативом признается добровольное
объе
динение граждан
и
юридических
лиц на основе
членства
с
целью
удов
летворения материальных
и
иных потребностей участников,
осуще
ствляемое путем объединения
его
членами имущественных
157
паевых
взносов.
109
108
См.:
ст.
9
Федерального
закона
от
12
января
1996
г.
№
7 ФЗ
«О
неком
мерческих организациях»;
ГК
РФ. Ч.
1. Ст.
120.
109
См.: ГК
РФ. Ч.
1. Ст.
116.
158
Фондом признается
не
имеющая членства некоммерческая
орга
низация, учреждаемая гражданами
и (или)
юридическими
лицами
на основе
добровольных имущественных взносов, преследующая
со
циальные, благотворительные, культурные, образовательные
или
иные общественно полезные
цели.
110
Учреждения
и
иные
некоммерческие организации
могут
доброволь
но
объединяться
в
ассоциации (союзы), члены которых
сохраняют
свою
самостоятельность
и
права юридического лица.
Их
наименова
ние
должно содержать указание
на
основной предмет
деятельности
членов
с
включением
слова
«ассоциация»
или
«союз».
2. Основы
административно9правового положения
предприятий,
учреждений
и иных
хозяйственных
субъектов
Административно правовой статус предприятий,
учреждений,
иных
коммерческих
и
некоммерческих организаций определяется
ГК
РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации
и
ины
ми
нормативными актами (положениями, уставами
и т.
п.).
Предприятия, учреждения,
иные
коммерческие
и
некоммерческие
организации являются субъектами административного права.
Они
вступают
в
административно правовые отношения
с
органами
испол
нительной власти
и
иными субъектами административного
права
в
связи
с
осуществлением
своих
функций.
Нормы права, определяющие административно правовой
статус
предприятий, учреждений
и
иных некоммерческих
организаций
не
зависимо
от форм
собственности,
устанавливают:
—
общий
порядок
их
взаимоотношений
с
исполнительными
орга
нами государственной
власти;
—
порядок
производства
государственной
регистрации
юридиче
ских
лиц и
основания отказа
в
регистрации;
—
общеобязательный порядок ведения
и
представления
бухгал
терской
и
статистической отчетности государственным органам,
не
обходимый
для
налогообложения
и
ведения
общегосударственной
экономической
информации.
Предприятия, учреждения
и
иные некоммерческие
организации
обязаны соблюдать природоохранительное
законодательство,
пра
вила
безопасности
на
производстве,
санитарно гигиенические
нор
159
110
См.: ст. 7
Федерального закона
«О
некоммерческих
организациях»;
ГК
РФ. Ч.
1. Ст.
118.
160
мы и
правила
об
охране здоровья работников предприятий
и
других
организаций, законодательство
о
пожарной безопасности,
антиал
когольное законодательство, налоговое законодательство,
законо
дательство
о
качестве выпускаемой продукции
и
др.
Компетентные
органы
исполнительной
власти
осуществляют
кон
троль (надзор)
за
соблюдением
предприятиями
и
учреждениями
за
конодательства.
Они
наделены правом применять к
нарушителям
меры
административного принуждения,
предусмотренные
законода
тельством.
В
частности,
могут
приостановить
работу
предприятий
и
других организаций, привлекать к административной ответствен
ности, налагать административные
наказания.
Вместе с тем
административно правовой статус
государственных
и
негосударственных предприятий
и
учреждений
имеет
особенности.
К
особенностям административно2правового статуса
государ2
ственных предприятий
и
учреждений относится прежде
всего
то,
что они
являются
собственностью
государства.
Следует отметить,
что
Правительством
РФ в
целях
ускорения
структурной перестройки экономики, повышения эффективности
предприятий
и
иных коммерческих организаций
своим
постановле
нием от 9
сентября 1999
г. № 1024
утвердило Концепцию
управле
ния
государственным имуществом
и
приватизации
в
Российской
Фе
дерации.
111
Концепция определила основные цели, задачи
и
принципы госу
дарственной политики
РФ в сфере
управления государственным
сек
тором
экономики,
под
которым понимается совокупность обществен
ных
отношений, связанных
с
использованием государственного
иму
щества, закрепленного
за
федеральными государственными
унитар
ными
предприятиями,
основанными
на
праве
хозяйственного
ведения
или
оперативного управления, государственными
учреждениями,
государственной казны РФ,
а
также
имущественных
прав
РФ,
выте кающих
из ее
участия
в
коммерческих
организациях.
Концепция содержит
два
раздела.
В
первом
из них
рассмотрены
цели,
задачи, приоритеты
и
механизмы, направленные
непосредствен
но на
повышение эффективности управления государственным
иму
ществом;
во
втором разделе
—
вопросы осуществления
государствен
ной
политики
в сфере
приватизации
государственного
имущества.
Концепция позволила Правительству
РФ
предпринять
определен
ные
шаги
по
совершенствованию системы
управления, прежде
всего
федеральными государственными унитарными
предприятиями.
В
этих
161
111
СЗ
РФ. 1999.
№ 39. Ст.
4626.