Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
185
заменяющую
ее
альтернативную гражданскую
службу.
18
6
Контракт
с
главой местной администрации может
быть
расторг
нут по
соглашению
сторон или в
судебном порядке
на
основании
за
явления:
1)
представительного органа муниципального образования
или
главы муниципального образования
— в
связи
с
нарушением
усло
вий
контракта
в
части, касающейся решения
вопросов местного
зна
чения;
2)
высшего
должностного
лица
субъекта
Федерации
(руководите
ля
высшего исполнительного органа государственной власти
субъек
та
Федерации)
— в
связи
с
нарушением условий контракта
в
части,
касающейся осуществления отдельных государственных
полномо
чий, переданных органам местного
самоуправления
федеральными
законами
и
законами субъектов
Федерации;
3)
главы
местной
администрации
—
в
связи
с
нарушениями
усло
вий
контракта органами
местного самоуправления
и (или)
органами
государственной власти субъекта
Федерации.
Ст. 43
Федерального закона определяет систему
муниципальных
правовых актов, принимаемых представительным органом
и
главой
местного
самоуправления.
В
систему
муниципальных правовых актов входят:
1) устав
муниципального
образования;
2)
правовые акты, принятые
на
местном референдуме
(сходе
граж
дан), нормативные
и
иные правовые акты представительного
органа муниципального
образования;
3)
правовые
акты главы муниципального образования, постанов
ления
и
распоряжения главы
местной администрации, иных
органов
местного самоуправления
и
должностных
лиц
местного
самоуправ
ления, предусмотренных уставом муниципального
образования.
Устав
муниципального
образования
и
оформленные
в
виде
право
вых
актов решения, принятые
на
местном референдуме,
являются
актами высшей юридической силы
в
системе муниципальных
право
вых
актов, имеют прямое действие
и
применяются
на всей
террито
рии
муниципального
образования.
Иные муниципальные правовые акты
не
должны противоречить
уставу муниципального образования
и
правовым актам,
принятым
на
местном
референдуме.
Представительный орган муниципального образования
по
вопро
сам,
отнесенным к
его
компетенции федеральными законами,
зако
нами субъекта Федерации, уставом муниципального
образования,
принимает решения, устанавливающие правила, обязательные
для
исполнения
на
территории муниципального образования,
а
также
187
решения
по
вопросам организации деятельности
представительного
органа муниципального
образования.
Глава муниципального образования
в
пределах
своих
полномочий,
установленных уставом муниципального образования
и
решениями
представительного органа муниципального
образования, издает
по
становления
и
распоряжения
по
вопросам
организации
деятельности
представительного
органа
муниципального образования
в
случае,
если
глава муниципального
образования является председателем
предста
вительного органа
муниципального образования,
или
постановления
и
распоряжения
по
вопросам,
в
случае,
если
глава
муниципального
образования
является главой местной
администрации.
Председатель представительного
органа
муниципального образова
ния
издает постановления
и
распоряжения
по
вопросам
организации
деятельности представительного
органа
муниципального
образования.
Глава местной администрации
в
пределах
своих
полномочий,
ус
тановленных федеральными законами, законами субъектов
Федера
ции, уставом муниципального образования, нормативно правовы
ми
актами представительного органа муниципального
образования,
издает постановления
по
вопросам местного значения
и
вопросам,
связанным
с
осуществлением отдельных государственных полномо
чий, переданных органам местного
самоуправления федеральными
законами
и
законами субъектов Федерации,
а
также
распоряжения
по
вопросам организации работы местной
администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают
распо
ряжения
и
приказы
по
вопросам, отнесенным к
их
полномочиям
ус
тавом
муниципального
образования.
В
системе
муниципальных
правовых
актов
центральное
место
при
надлежит уставу муниципального
образования
.
Уставом муниципального образования
должны определяться:
1)
наименование муниципального
образования;
2)
перечень вопросов местного
значения;
3)
формы, порядок
и
гарантии участия населения
в
решении
воп
росов
местного
значения,
в том
числе путем образования
органов
тер
риториального общественного
самоуправления;
4)
структура
и
порядок
формирования
органов
местного
самоуп
равления;
5)
наименования
и
полномочия
выборных
и
иных
органов
местно
го
самоуправления, должностных
лиц
местного
самоуправления;
6)
виды, порядок принятия (издания), официального
опублико
18
8
вания (обнародования)
и
вступления
в силу
муниципальных
право
вых
актов;
189
7) срок
полномочий представительного органа
муниципального
образования, депутатов, членов иных выборных органов
местного
самоуправления, выборных должностных
лиц
местного
самоуправ
ления,
а
также основания
и
порядок прекращения полномочий
ука
занных органов
и
лиц;
8) виды
ответственности органов местного самоуправления
и
дол
жностных
лиц
местного самоуправления, основания
наступления
этой
ответственности
и
порядок решения соответствующих
вопро
сов, в том
числе основания
и
порядок отзыва населением
выборных
должностных
лиц
местного
самоуправления,
досрочного
прекраще
ния
полномочий выборных органов местного
самоуправления
и
вы
борных должностных
лиц
местного
самоуправления;
9)
порядок формирования, утверждения
и
исполнения
местного
бюджета,
а
также порядок контроля
за его
исполнением
в
соответ
ствии
с
Бюджетным кодексом
РФ;
10)
порядок
внесения
изменений
и
дополнений
в
устав
муници
пального
образования.
Уставом муниципального образования регулируются иные
вопро
сы
организации местного самоуправления
в
соответствии
с
федераль
ными законами
и
законами субъектов
Федерации.
Устав
муниципального образования принимается
его
представи
тельным органом,
а в
поселениях
с
численностью жителей,
обладаю щих избирательным правом
(менее 100
человек),
—
непосредственно
на сходе
граждан.
Проект устава муниципального образования, проект
муниципаль
ного
правового
акта
о
внесении изменений
и
дополнений
в устав
муни
ципального образования
не
позднее
чем за
30 дней до
рассмотрения
вопроса
о
принятии устава
муниципального образования,
внесении
изменений
и
дополнений
в
устав
муниципального образования подле
жат
официальному
опубликованию (обнародованию)
с
одновременным
опубликованием
(обнародованием) установленного
представительным
органом
муниципального образования порядка учета
предложений
по
проекту указанного устава, проекту указанного муниципального
пра
вового
акта,
а
также порядка участия граждан
в его
обсуждении.
Устав
муниципального образования, муниципальный
правовой
акт о
внесении изменений
и
дополнений
в устав
муниципального
об
разования принимаются большинством
в
2/3
голосов от
установлен
ной
численности депутатов представительного органа
муниципаль
ного
образования.
19
0
Устав
муниципального образования, муниципальный
правовой
акт
о
внесении
изменений
и
дополнений
в
устав
муниципального
об
р
а
101
См.: Рос.
газета. 2005.
1
сент.
131
зования подлежат государственной регистрации
в
органах
юстици
и
в
порядке, установленном Федеральным законом
от 21
июля
2005
г.
№ 97 ФЗ «О
государственной регистрации уставов
муниципальных
образований».
99
Данным Законом определено,
что
государственный реестр
уставов
муниципальных
образований состоит
из
государственных
реестров
уставов муниципальных образований субъектов
Федерации.
В
государственный реестр уставов муниципальных
образований
субъектов Федерации включаются следующие
сведения:
1)
государственный
регистрационный
номер
устава
муниципаль
ного
образования;
2)
реквизиты устава муниципального образования (орган,
при
нявший устав, наименование устава,
номер и дата
утверждения
ре
шения, которым принят устав);
3)
сведения
об
источнике
и дате
официального
опубликования
устава муниципального
образования.
Вместе с тем
Федеральный закон
«Об
общих принципах
организа
ции
местного самоуправления
в
Российской Федерации»
для
реали
зации
его
положений наделяет полномочиями Правительство
РФ
ут
вердить порядок ведения государственного реестра самих
муници
пальных образований.
В
целях
реализации
указанного
Федерального
закона
постанов
лением Правительства
РФ от 1
июня
2005 г. № 350
утверждены
Пра
вила ведения государственного реестра муниципальных
образований
РФ,
100
которыми установлено,
что
Министерство
юстиции
РФ
(да
лее —
Минюста)
является федеральным органом
исполнительной
вла
сти,
уполномоченным
на
ведение
государственного реестра
муници
пальных образований.
При этом
указано,
что
внесению
в
государствен
ный
реестр подлежат
все
муниципальные образования
на
террито
рии
РФ,
уставы которых
зарегистрированы
в
установленном
порядке.
Поскольку
речь идет о двух
видах регистрации
—
регистрации
му
ниципальных образований
и их
уставов
—
Министерство
юстиции
РФ
издало
ряд
приказов
по
осуществлению
регистрационных
дей
ствий. Так, общим приказом Минюста
России
от 23
августа
2005
г.
№ 138
утверждены формы документов
для
ведения
государственного
реестра муниципальных образований.
101
Другим
2
приказом
Минюста
России
от
19
августа
2005
г.
№
136
утверждена
Инструкция
о
веде
99
См.: СЗ
РФ. 2005.
№ 30.
Ч.
1. Ст.
3108.
100
См.: Там
же. 2005.
№ 24. Ст.
2370.
101
См.: Рос.
газета. 2005.
3
сент.
131
нии
государственного реестра муниципальных образований
РФ,
102
которая определяет,
что для
включения муниципального образова
ния в
государственный реестр
его
глава представляет
на
бумажных
и
электронных носителях комплект следующих
документов:
1)
заявление
о
включении
муниципального
образования
в
госу
дарственный реестр, составленное
по
установленной
форме;
2)
официальный текст закона субъекта Федерации
об
установле
нии
границ муниципального образования
и
наделении
его
соответ
ствующим статусом (городское
или
сельское поселение, городской
округ, муниципальный
район);
103
3)
копию
устава
муниципального
образования,
официально
опуб
ликованного
после его
государственной
регистрации;
4)
копию свидетельства
о
государственной регистрации
устава
муниципального
образования.
Включение муниципального образования
в
государственный
ре
естр
осуществляется путем записи
в
журнал
для
ведения государ
ственного реестра.
После
включения
в
государственный реестр
муни
ципальному образованию
(его
главе) выдается свидетельство
о
реги
страции муниципального образования
с
присвоенным
ему
регистра
ционным
номером.
Очередным приказом Минюста России
от 24
августа
2005 г. №
139
утверждено Положение
о
порядке ведения государственного
реестра
уставов муниципальных образований
и
обеспечения
доступности
све
дений, включенных
в
него.
104
Данным приказом определено,
что
ведение государственного
реес
тра
муниципальных образований,
а
также муниципальных
право
вых
актов
о
внесении изменений
в
уставы муниципальных
образова
ний в
Минюсте
России осуществляют:
—
главные
управления
Минюста
России
по
федеральным
окру
гам;
—
структурные
подразделения
главных
управлений
Минюста
Рос
сии по
федеральным округам
в
субъектах
Федерации.
Уставы, прошедшие регистрацию, включаются
в
государственный
реестр
с
присвоением
им
регистрационного
номера,
после чего
офор мляются свидетельства
о
государственной
регистрации. Форма
сви
детельства
о
государственной
регистрации устава
муниципального
102
См.: Рос.
газета. 2005.
1
сент.
4
103
См., напр.: Закон Санкт Петербурга
от 25
июля
2005 г. № 411 68
«О
территориальном
устройстве
Санкт Петербурга»//Вестник
Админист
рации Санкт Петербурга. 2005.
№
8.
104
См.: Рос.
газета. 2005.
1
сент.