Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
142
осуществления
территориального общественного самоуправления
считается
право
мочной,
если в ней
принимают участие
не менее
2/3 избранных на
143
собраниях граждан делегатов, представляющих
не менее
половины
жителей соответствующей территории, достигших
16
лет.
К
исключительным полномочиям собрания, конференции
граж
дан,
осуществляющих территориальное общественное
самоуправле
ние,
относятся:
1)
установление
структуры
органов
территориального
обществен
ного
самоуправления;
2)
принятие
устава
территориального
общественного
самоуправ
ления, внесение
в него
изменений
и
дополнений;
3)
избрание
органов
территориального
общественного
самоуправ
ления;
4)
определение
основных
направлений
деятельности
территори
ального общественного
самоуправления;
5)
утверждение
сметы
доходов
и
расходов
территориального
об
щественного самоуправления
и
отчета
о ее
исполнении;
6)
рассмотрение
и
утверждение отчетов
о
деятельности
органов
территориального общественного
самоуправления.
Органы
территориального
общественного
самоуправления
осуще
ствляют следующие
функции:
1)
представляют
интересы
населения,
проживающего
на
соответ
ствующей
территории;
2)
обеспечивают исполнение решений, принятых
на
собраниях
и
конференциях
граждан;
3) могут
осуществлять хозяйственную деятельность
по
содержа
нию
жилищного фонда, благоустройству территории,
иную
хозяй
ственную деятельность, направленную
на
удовлетворение
социально
бытовых потребностей
граждан, проживающих
на
соответствующей
территории как
за счет
средств указанных
граждан,
так и на
основа
нии
договора
между
органами
территориального общественного
само
управления
и
органами
местного самоуправления
с
использованием
средств местного
бюджета;
4)
вправе вносить
в
органы местного самоуправления
проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному
рас
смотрению этими органами
и
должностными лицами местного
само
управления, к
компетенции которых отнесено принятие
указанных актов.
В
уставе
территориального
общественного
самоуправления
уста
144
навливаются:
1)
территория,
на
которой
оно
осуществляется;
2)
цели,
задачи,
формы
и
основные
направления
деятельности
тер
риториального общественного
самоуправления;
145
3)
порядок формирования, прекращения полномочий,
права
и
обя занности,
срок
полномочий органов территориального
общественно
го
самоуправления;
4)
порядок
принятия решений;
5)
порядок приобретения имущества,
а
также порядок пользова
ния и
распоряжения указанным имуществом
и
финансовыми
сред
ствами;
6)
порядок
прекращения
осуществления
территориального
обще
ственного
самоуправления.
Порядок организации
и
осуществления территориального обще
ственного
самоуправления, условия
и
порядок выделения
необходи
мых
средств
из
местного
бюджета
определяются
уставом
муниципаль
ного
образования
и (или)
нормативно правовыми
актами
представи
тельного органа муниципального
образования.
Публичные слушания
могут
проводиться представительным
ор
ганом муниципального образования, главой муниципального обра
зования
для
обсуждения проектов муниципальных правовых
актов
по
вопросам местного значения
с
участием жителей
муниципального
образования.
Публичные
слушания
проводятся
по
инициативе
населения,
пред
ставительного
органа
муниципального
образования
или
главы
му
ниципального образования.
Публичные слушания, проводимые
по
инициативе населения
или
представительного органа муниципального образования,
назначают
ся
представительным органом муниципального
образования,
а
по
инициативе главы муниципального образования
—
главой
муници
пального
образования.
На
публичные
слушания должны выноситься:
1)
проект устава муниципального образования,
а
также
проект
муниципального правового акта
о
внесении изменений
и
дополнений
в
данный
устав;
2)
проект местного бюджета
и отчет о его
исполнении;
3)
проекты
планов
и
программ
развития
муниципального
образо
вания;
4)
вопросы
о
преобразовании муниципального
образования.
Порядок
организации
и
проведения
публичных
слушаний
опреде
ляется уставом муниципального образования
и (или)
нормативно
правовыми актами представительного органа муниципального обра
зования
и
должен предусматривать заблаговременное
оповещение
жителей муниципального образования
о
времени
и месте
проведения
публичных слушаний, заблаговременное
146
ознакомление
с
проектом
147
муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие
учас
тие в
публичных слушаниях жителей муниципального
образования,
опубликование (обнародование) результатов
публичных
слушаний.
Собрание граждан проводится
для
обсуждения вопросов
местно
го
значения, информирования населения
о
деятельности органов
ме
стного
самоуправления
и
должностных
лиц
местного
самоуправле
ния.
Собрание граждан проводится
по
инициативе:
—
населения, представительного органа муниципального образо
вания, главы муниципального образования,
а
также
в
случаях, пре
дусмотренных уставом территориального общественного
самоуправ
ления;
—
представительного органа муниципального образования
или
главы муниципального
образования.
Порядок назначения
и
проведения собрания граждан
в
целях
осу
ществления территориального общественного самоуправления
оп
ределяется уставом территориального общественного
самоуправле
ния.
Собрание граждан может принимать обращения к органам
мест
ного
самоуправления
и
должностным лицам местного
самоуправле
ния,
а
также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание
граждан
во
взаимоотношениях
с
органами местного
самоуправления
и
должностными лицами местного
самоуправления.
Принятые обращения
подлежат
обязательному рассмотрению
орга
нами местного самоуправления
и их
должностными лицами, к
ком
петенции которых отнесено
решение содержащихся
в
обращениях
вопросов,
с
направлением письменного
ответа.
Порядок назначения
и
проведения собрания граждан,
а
также
полномочия собрания граждан определяются федеральным
законом,
уставом муниципального образования
и (или)
нормативными
право
выми актами представительного органа
муниципального
образова
ния, уставом территориального
общественного
самоуправления.
Итоги
собрания
граждан
подлежат
официальному
опубликова
нию
(обнародованию).
Опрос
граждан проводится
на всей
территории
муниципального
образования
или на
части
его
территории
для
выявления мнения
насе
ления
и его
учета
при
принятии решений органами местного
самоуп
равления
и
должностными лицами местного
самоуправления,
а
так
же
органами государственной
власти.
148
Следует
отметить,
что
результаты
опроса
носят
рекомендатель
ный
характер.
149
В
опросе
граждан
имеют
право
участвовать
жители
муниципаль
ного
образования, обладающие
избирательным правом.
Опрос
граждан проводится
по
инициативе:
—
представительного органа муниципального образования
или
главы муниципального образования
— по
вопросам местного
значе
ния;
—
органов государственной власти субъектов Федерации
—
для
учета мнения граждан
при
принятии решений
об
изменении
целевого
назначения земель муниципального образования
для
объектов
реги
онального
и
межрегионального
значения.
Порядок назначения
и
проведения
опроса
граждан определяется
уставом
муниципального
образования
и
(или)
нормативно правовы
ми
актами представительного органа муниципального
образования.
Решение
о
назначении
опроса
граждан принимается представи
тельным органом муниципального образования.
В
нормативно пра
вовом
акте представительного
органа муниципального
образования
о
назначении
опроса
граждан устанавливаются:
1) дата и
сроки проведения опроса;
2)
формулировка вопросов, предлагаемых
гражданам;
3)
методика проведения опроса;
4)
форма опросного
листа;
5)
минимальная
численность
жителей
муниципального
образова
ния, участвующих
в
опросе.
Жители муниципального образования должны
быть
проинфор
мированы
о
проведении
опроса
граждан
не менее чем за 10 дней до
его
проведения.
Финансирование
мероприятий,
связанных
с
подготовкой
и
прове
дением
опроса
граждан, осуществляется
за счет
средств:
1)
местного
бюджета
—
при
проведении
опроса
по
инициативе
ор
ганов
местного
самоуправления;
2)
бюджета
субъекта
Федерации
—
при
проведении
опроса
по
ини
циативе органов государственной
власти.
Обращения граждан
в
органы местного самоуправления
—
это
реализация права
на
индивидуальные
и
коллективные
обращения
в
органы местного
самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления обязаны
дать
пись
менный
ответ по
существу обращений граждан
в
органы
местного
самоуправления
в
течение
одного
месяца.
Порядок
и
сроки рассмотрения обращений граждан
в
органы
мес
тного
самоуправления устанавливаются законами субъектов
Феде
рации
и
принимаемыми
в
соответствии
с
ними
нормативно
150
право
151
выми
актами
представительных
органов
муниципальных
образова
ний.
За
нарушение должностным лицом местного самоуправления
по
рядка
и
срока письменного ответа
на
обращения граждан
в
органы
местного самоуправления законом субъекта Федерации
устанавли
вается административная ответственность.
Однако рассмотренные нами формы непосредственного
осуществ
ления населением местного самоуправления
и
участия
в его
осуще
ствлении
этим
перечнем
не
исчерпываются, поскольку
ст. 33
Феде
рального закона предусмотрены
и
другие
формы.
Библиографический список
Европейская хартия
о
местном самоуправлении
от 15
октября
1985 г.
Страсбург,
1985.
Конституция РФ.
М.,
1993.
Ст. ст. 12,
130–133.
Федеральный закон
РФ от 26
ноября 1996
г. № 138 ФЗ «Об
обеспе
чении конституционных
прав
граждан Российской
Федерации
изби
рать и быть
избранными
в
органы
местного
самоуправления»//СЗ
РФ.
1997.
№ 49. Ст.
5497.
Федеральный закон
РФ от 8
января 1998
г. № 8 ФЗ «Об
основах
муниципальной службы
в
Российской
Федерации»//Там же.
1998.
№ 2. Ст.
224.
Федеральный закон
РФ от 6
октября
2003 г. № 131 ФЗ «Об
об
щих принципах организации местного самоуправления
в
Российс
кой
Федерации»//Там же. 2003.
№ 40. Ст.
3822.
Федеральный
закон
от
21
июля
2005
г.
№
97 ФЗ
«О
государствен
ной
регистрации уставов муниципальных образований»//Там
же.
2005.
№ 30.
Ч.
1. Ст.
3108.
Правила ведения государственного реестра муниципальных
об
разований Российской Федерации. Утверждены постановлением
Правительства
РФ от 1
июня
2005 г. №
350//Там же. 2005.
№
24.
Ст.
2370.
Приказ
Минфина
России
от
21
декабря
2004
г.
№
119н
«Об
утвер
ждении Порядка передачи Министерству финансов Российской
Фе
дерации информации
о
долговых обязательствах, отраженных
в
го
сударственной долговой книге субъекта Российской Федерации
и
му
ниципальных образований»//Рос. газета. 2005.
10
февр.