Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
175
Изменение структуры органов местного самоуправления
осуще
ствляется путем внесения изменений
в устав
муниципального обра
зования.
Решение представительного органа муниципального
образования
об
изменении структуры органов местного
самоуправления
вступает
в силу не ранее чем по
истечении срока
полномочий
представительно
го
органа муниципального
образования.
Финансирование
расходов
на
содержание
органов
местного
само
управления
осуществляется
исключительно
за
счет
собственных
до
ходов
бюджетов соответствующих
муниципальных образований.
Представительный
орган
муниципального образования
может
осуществлять
свои
полномочия
в
случае избрания
не менее
2/3
от
установленной численности
депутатов.
Представительный
орган
поселения
состоит
из
депутатов,
изби
раемых
на
муниципальных
выборах.
Этот
орган
не
формируется,
если
численность жителей
поселения,
обладающих избирательным правом, составляет
менее
100
человек.
В этом
случае полномочия представительного органа
осуществляют
ся
сходом
граждан.
Представительный
орган
муниципального района
может:
1)
состоять
из
глав
поселений,
входящих
в
состав
муниципально
го
района,
и
депутатов
представительных органов;
2)
избираться
на
муниципальных выборах
на основе
всеобще
го
равного
и
прямого избирательного права
при
тайном голосова
нии.
При этом число
депутатов
не
может превышать 2/5
от
уста
новленной численности представительного
органа
муниципального
района.
Установленный порядок формирования представительного
орга
на
муниципального района закрепляется
в
уставе
муниципального
района
в
течение
одного
месяца
со дня
начала
его
работы.
Численность депутатов представительного органа поселения,
в
том
числе городского округа, определяется уставом
муниципального об
разования
и не
может
быть
менее:
17
6
K
о
л
и
ч
е
с
т
в
о
де
п
у
т
а
т
о
в
7
10
15
20
25
35
Ч
и
с
л
е
нн
о
с
ть
н
а
с
е
л
е
н
и
я
Менее
1000
От 1000 до 10
000
От 10 000 до 30
000
От 30 000 до 100
000
От 100 000 до 500
000
Свыше
500
000
177
Численность
депутатов
представительного
органа
муниципаль
ного
района определяется
его
уставом.
Численность депутатов представительного органа
внутригород
ской
территории
города
федерального значения определяется
уста
вом
муниципального образования
и не
может
быть менее 10
человек.
В
исключительной
компетенции
представительного
органа
муни
ципального образования
находятся:
1)
принятие устава муниципального образования
и
внесение
в
него
изменений
и
дополнений;
2)
утверждение местного бюджета
и
отчета
о его
исполнении;
3)
установление, изменение
и
отмена местных налогов
и
сборов
в
соответствии
с
законодательством
РФ о
налогах
и
сборах;
4)
принятие
планов
и
программ
развития
муниципального
обра
зования, утверждение отчетов
об их
исполнении;
5)
определение порядка управления
и
распоряжения
имуществом,
находящимся
в
муниципальной собственности;
6)
определение
порядка
принятия
решений
о
создании,
реоргани
зации
и
ликвидации муниципальных предприятий
и
учреждений
и
установление тарифов
на их
услуги;
7)
определение порядка участия муниципального образования
в
организациях межмуниципального
сотрудничества;
8)
определение
порядка
материально технического
и
организаци
онного
обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9)
контроль
за
исполнением органами местного
самоуправления
и
должностными лицами местного самоуправления полномочий
по
решению вопросов местного
значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных
об
разований определяются федеральными законами
и
принимаемыми
в
соответствии
с
ними конституциями (уставами),
законами
субъек
тов
Федерации, уставами муниципальных
образований.
Нормативно правовые акты представительного органа
муници
пального образования, предусматривающие установление,
измене
ние и
отмену местных налогов
и
сборов, осуществление расходов
из
средств местного бюджета,
могут быть
внесены
на
рассмотрение
пред
ставительного органа муниципального образования только
по
ини
циативе главы местной администрации
или при
наличии
его
заклю чения.
17
8
Нормативно правовой акт, принятый представительным
органом
муниципального образования, направляется
его
главе
для
подписа
ния и
обнародования. Глава
имеет право
отклонить данный
акт.
В
этом
случае
такой
акт
в
течение
10
дней
возвращается
в
представитель
179
ный
орган муниципального образования
с
мотивированным обосно
ванием
его
отклонения
либо с
предложениями
о
внесении
в него
из
менений
и
дополнений.
Расходы
на
обеспечение деятельности представительного
органа
муниципального образования предусматриваются
в
местном
бюдже
те
отдельной строкой
в
соответствии
с
классификацией
расходов
бюд
жетов
РФ.
Управление
и (или)
распоряжение представительным
органом
муниципального образования
или
отдельными депутатами
(группа
ми
депутатов)
в
какой
бы то ни было форме
средствами местного
бюд
жета
в
процессе
его
исполнения
не
допускаются,
за
исключением
средств местного бюджета,
направляемых
на
обеспечение
деятельно
сти
представительного органа муниципального
образования
и
депу
татов.
Полномочия представительного органа муниципального образо
вания независимо
от
порядка
его
формирования
могут быть
прекра
щены досрочно
в
случае
его
роспуска
в
порядке
и по
основаниям,
ко
торые предусмотрены
ст. 73
Федерального закона. Полномочия
пред
ставительного органа муниципального образования
могут
быть
так
же
прекращены
в
следующих
случаях:
1)
принятия указанным органом решения
о
самороспуске;
2)
вступления
в силу
решения Верховного
суда
республики,
края,
области,
города
федерального значения, автономной
области,
авто
номного округа
о
неправомочности данного состава
депутатов
пред
ставительного
органа
муниципального образования,
в том
числе
в
свя
зи со
сложением депутатами
своих
полномочий;
3)
преобразования муниципального
образования.
Досрочное прекращение полномочий представительного
органа
муниципального образования влечет досрочное
прекращение
полно
мочий
его
депутатов.
Глава муниципального образования является высшим
должност
ным
лицом муниципального образования
и
наделяется
его
уставом,
собственными полномочиями
по
решению вопросов
местного
значе
ния:
1)
избирается
на
муниципальных
выборах
либо
представитель
ным
органом муниципального образования
из своего
состава;
2)
входит
в состав
представительного органа муниципального об
разования
с
правом решающего голоса
и
является
его
председателем
либо
возглавляет местную
администрацию;
3)
является
председателем
представительного
органа
муниципаль
ного
образования;
18
0
4) не
может
быть
одновременно председателем
представительного
органа муниципального образования
и
главой местной
администра
ции;
5)
может
являться
председателем
представительного
органа
му
ниципального
района.
Следует отметить,
что
установленные
пп. 2–4 ст. 36
Федерально
го
закона ограничения
не
распространяются
на
органы местного
са
моуправления поселений
с
численностью населения
менее 1000
че
ловек,
в
которых глава муниципального образования, независимо
от способа его
избрания, одновременно может
быть
председателем
представительного органа поселения
и
главой местной
администра
ции.
В этом
случае представительный орган муниципального
образо
вания может
не
наделяться правами юридического
лица.
Глава
муниципального
образования
в
пределах
своих
полномо
чий
может:
1)
представлять муниципальное образование
в
отношениях
с
орга
нами
местного
самоуправления других муниципальных
образований,
органами государственной власти, гражданами
и
организациями,
без
доверенности действует
от
имени
муниципального
образования;
2)
подписывать
и
обнародовать
нормативно правовые
акты,
при
нятые представительным органом муниципального
образования;
3)
издавать
в
пределах
своих
полномочий правовые
акты;
4)
требовать созыва внеочередного заседания
представительного
органа муниципального
образования.
Глава муниципального образования подконтролен
и
подотчетен
населению
и
представительному органу
муниципального
образования.
Полномочия главы муниципального образования
прекращаются
досрочно
в
следующих
случаях:
1)
смерти;
2)
отставки
по
собственному
желанию;
3)
отрешения
от
должности
в
соответствии
со ст. 74
Федерального
закона;
4)
признания
судом
недееспособным
или
ограниченно
дееспособ
ным;
5)
признания
судом
безвестно отсутствующим
или
объявления
умершим;
6)
вступления
в
отношении
его в
законную
силу
обвинительного
приговора
суда;
7)
выезда
за
пределы
РФ на
постоянное
место
жительства;
181
8)
прекращения
гражданства
РФ,
прекращения
гражданства
ино
странного государства
—
участника международного договора
РФ,
18
2
в
соответствии
с
которым иностранный гражданин
имеет право
быть
избранным
в
органы местного
самоуправления;
9)
отзыва
избирателями;
10)
установленной
в
судебном порядке стойкой неспособности
по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы
муниципаль
ного
образования;
11)
досрочного
прекращения полномочий представительного
орга
на
муниципального образования,
если
глава муниципального
обра
зования
был
избран
из
состава данного
органа.
Местная администрация (исполнительно распорядительный
орган муниципального образования) наделяется уставом
муници
пального образования, полномочиями
по
решению вопросов
местно
го
значения
и
полномочиями
для
осуществления отдельных
государ
ственных полномочий, переданных органам местного
самоуправле
ния
федеральными законами
и
законами субъектов
Федерации.
Местной
администрацией
руководит
глава
местной
администра
ции на
принципах единоначалия.
Условия контракта
для
главы местной администрации
поселения утверждаются
его
представительным органом,
а для
главы
местной
администрации муниципального района (городского
округа)
—
пред
ставительным органом муниципального района
(городского
округа)
в
части, касающейся осуществления
полномочий
по
решению
вопро
сов
местного значения,
и
законом
субъекта Федерации
— в
части,
касающейся осуществления
отдельных государственных полномо
чий, переданных органам
местного
самоуправления федеральными
законами
и
законами
субъектов
Федерации.
В
случае,
если лицо
назначается
на
должность главы местной
ад
министрации
по
контракту, уставом поселения,
а в
отношении
дол
жности главы местной
администрации муниципального района (го
родского округа)
—
уставом муниципального района (городского
ок
руга) и
законом субъекта Федерации
могут быть
установлены допол
нительные требования к кандидатам
на
должность главы
местной
администрации.
Порядок
проведения
конкурса
на
замещение
должности
главы
мест
ной
администрации устанавливается представительным
органом
му
ниципального образования, который должен
предусматривать
опуб
ликование
условий
конкурса,
сведений
о
дате,
времени
и месте его
про
ведения, проекта контракта
не
позднее
чем за 20 дней до его
начала.
Общее число
членов конкурсной комиссии
в
муниципальном
об
183
разовании устанавливается представительным органом
муниципаль
ного
образования.
18
4
Члены конкурсной комиссии назначаются представительным
ор
ганом поселения.
При
формировании конкурсной комиссии
в
муни
ципальном районе (городском округе) 2/3
ее
членов
назначаются
представительным органом муниципального района (городского
ок
руга),
а
1/3
—
законодательным (представительным) органом
госу
дарственной власти субъекта Федерации
по
представлению
высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя
высшего
ис
полнительного органа государственной власти субъекта
Федерации).
Лицо назначается
на
должность главы местной
администрации
представительным органом муниципального образования
из
числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией
по
результатам
конкурса.
Контракт
с
главой местной администрации заключается
главой
муниципального
образования.
Местная администрация обладает правами юридического
лица.
Структура
местной
администрации
утверждается
представитель
ным
органом муниципального образования
по
представлению
главы
местной
администрации,
в
которую
входят
отраслевые
(функциональ
ные) и
территориальные
органы.
Глава местной администрации
не
вправе заниматься
предприни
мательской,
а
также
иной
оплачиваемой деятельностью,
за
исклю
чением педагогической, научной
и
др.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые
на
основе
контракта, прекращаются
досрочно
в
следующих
случаях:
1)
смерти;
2)
отставки
по
собственному
желанию;
3)
расторжения
контракта;
4)
отрешения
от
должности;
5)
признания
судом
недееспособным
или
ограниченно
дееспособ
ным;
6)
признания
судом
безвестно отсутствующим
или
объявления
умершим;
7)
вступления
в
отношении
его в
законную
силу
обвинительного
приговора
суда;
8)
выезда
за
пределы
РФ на
постоянное
место
жительства;
9)
прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства
ино
странного государства
—
участника международного договора
РФ,
в
соответствии
с
которым иностранный гражданин
имеет право
быть
избранным
в
органы местного
самоуправления;
10)
призыва
на
военную службу
или
направления
на