Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
155
в
порядке
назна
чения
и
государственные должности федеральной
государственной
службы»//Там же. 1998.
№ 23. Ст.
2502.
15
6
Указ Президента
РФ от 12
августа
2002 г. № 885 «Об
утвержде
нии
общих принципов служебного поведения государственных
слу
жащих»//СЗ РФ. 2002.
№ 33. Ст.
3196.
Указ Президента
РФ от 19
ноября
2002 г. № 1336 «О
федеральной
программе «Реформирование государственной
службы
Российской
Федерации»//Там же. 2002.
№ 47. Ст.
4664;
2004.
№ 47. Ст.
4634.
Указ Президента
РФ от 16
февраля
2005 г. № 159 «О
примерной
форме
служебного контракта
о
прохождении государственной
граж
данской
службы
Российской Федерации
и
замещении должности
госу
дарственной гражданской службы Российской
Федерации»//Там
же
.
2005.
№ 8. Ст.
629.
Указ Президента
РФ от 1
февраля
2005 г. № 110 «О
проведении
аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации»//Там же. 2005.
№ 6. Ст.
437
Указ Президента
РФ от 1
февраля
2005 г. № 111 «О
порядке
сдачи
квалификационного экзамена государственными
гражданскими
слу
жащими Российской Федерации
и
оценки
их
знаний, навыков
и
уме
ний
(профессионального
уровня»//Там же.
2005.
№ 6. Ст.
438.
Указ Президента
РФ от 1
февраля
2005 г. № 112 «О
конкурсе
на
замещение вакантной должности государственной
гражданской
службы Российской Федерации»//Там же. 2005.
№ 6.
Ст.439.
Указ Президента
РФ от 1
февраля
2005 г. № 113 «О
порядке
при
своения
и
сохранения классных чинов государственной
гражданс
кой
службы Российской Федерации федеральным
государственным
гражданским служащим»//Там же. 2005.
№ 6.
Ст.
440.
Постановление Правительства
РФ от 28 мая 2004 г. № 256
«Об
утверждении Положения
о
порядке прохождения альтернативной
гражданской службы»//Там же. 2004.
№ 23. Ст.
2309.
Приказ Министерства здравоохранения
и
социального
развития
Российской Федерации
от 19
октября
2004 г. № 167 «Об
удостовере
нии
гражданина, проходящего альтернативную гражданскую
служ
бу, и
учетной карте гражданина, проходящего альтернативную
граж
данскую
службу»//Рос. газета. 2005.
11
февр.
Закон Санкт Петербурга
от 28
июня 1995
г. № 91 9 «Об
утверж
дении Реестра государственных должностей органов
государствен
ной
власти Санкт Петербурга»//Вестник Законодательного
Собра
ния СПб.
2001.
№
1.
Закон
Санкт Петербурга
от
29
июня
2002
г.
№
334 33
«О
государ
157
ственной службе Санкт Петербурга, лицах, замещающие государ
ственные должности Санкт Петербурга,
и
государственных
служа
щих Санкт Петербурга»//Там же. 2001.
№
9.
15
8
Закон Санкт Петербурга
от 1
июля
2005 г. № 399 39 «О
государ
ственной гражданской службе
Санкт Петербурга»//Вестник Адми
нистрации Санкт Петербурга. 2005.
№
8.
Буравлев
Ю. М.
Проблемы
реформирования государственной
служ
бы в
Российской Федерации//Государственная власть
и
местное
са
моуправление. 2001.
№ 1. С.
41–45.
Винокуров
В.
Квалификационные
разряды
государственных
слу
жащих//Российская юстиция. 1996.
№ 5. С.
38–41.
Габричидзе
Б.
Н.,
Коланда
В.
П.
Принцип
профессионализма
в
го
сударственной
службе//Государство
и
право. 1995.
№ 12. С.
19–26.
Государственное управление
и
государственная служба
за
рубе
жом:
Курс
лекций/В.
В.
Чубинский,
В. И.
Морозов,
В. В.
Волошин
и
др.;
СЗАГС. СПб.,
1998.
Куракин
А.
В.
Административно правовые
средства
предупрежде
ния
и
пресечения
коррупции
в
системе
государственной
службы
(ис
тория
и
современность)//Государство
и
право. 2002.
№ 9. С.
35–48.
Овсянко
Д. М.
Государственная служба Российской
Федерации.
М.:
Юрист,
1996.
Старилов
Ю. Н.
Служебное право: Учебник.
М.: БЭК,
1997.
Старовойтов
А. А.
Кадры решают
все//Экономика
и
управление.
СПб.,
1996.
№
3.
Управление персоналом государственной службы: Учеб. метод.
пособие/Под
ред.
проф.
Е. В.
Охотского; РАГС.
М.,
1997.
159
Л Е К Ц И Я
7
ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
КАК
СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
1. Понятие и
предметы
ведения местного
самоуправления
Постепенное движение России к правовому государству,
пере
ход
к новым формам
и
методам управления обществом
закономерно
обусловливает развитие
и
совершенствование
местного
самоуправ
ления.
В
качестве
одной
из
основ
конституционного
строя
РФ
признает
ся и
гарантируется
местное самоуправление
(ст. 12
Конституции
РФ).
Кроме
того, в
Конституции
РФ
выделена самостоятельная
гл.
8,
посвященная местному самоуправлению
(ст. ст.
130–133).
Местное
самоуправление
имеет
глубокие исторические
корни
в
российском обществе.
Оно не всегда было
конституционно,
не
носи
ло
абсолютного
характера, ограничивалось централизмом
и
абсолю
тизмом монархической власти,
но его роль в
управлении
обществом,
влияние
на судьбу
народа
несомненны.
В
X–XI
вв.
территория русского государства делилась
на
части,
именуемые «землями»
и
«волостями», которые имели
значительный
масштаб
самоуправления.
90
Реальное положение общины
в
обществе определялось
политикой
царского правительства. Наиболее четко
оно
зафиксировано
в
Мани
фесте от 19
февраля
1861
г.,
во
втором
разделе
«Об
устройстве
сельс
ких обществ
и
волостей
и
общественного
их
управления» содержат
ся
наиболее
существенные элементы, присущие местному
самоуправ лению.
91
По
инициативе дворянских представителей
1
января
1864 г.
было
принято «Положение
о
губернских
и
уездных земских
учреждениях».
В этом
Положении содержалось:
1)
всесловный характер земств,
т. е. всем
слоям местного
населе
ния
предоставлялось
право
участвовать
в
управлении.
Но
существен
ным
критерием избирательного права являлся
имущественный
ценз,
а также избирать
и быть
избранными
в
земские органы могли
только
90
См.:
Горский
А. А. Русь в
конце
Х —
начале
ХII
веков:
территориаль
но
политическая структура («земли»
и
«волости»)//Отечественная исто
16
0
рия.
1992.
91
См.:
Российское законодательство Х–ХХ веков:
В 9 т. М.,
1989.
Т.
7.
Документы крестьянской реформы.
С.
45–74.
161
собственники определенных размеров собственности. Выборы
про
водились
по трем
куриям: землевладельцев, городских
избирателей
и
выборных
от
сельских обществ
— на трех
уездных
избирательных
съездах;
2)
функционирование
земских
учреждений
вне
системы
государ
ственных
органов;
3)
наделение земств значительными полномочиями
в
решении
широкого круга местных проблем: заведование имуществом,
капи
талами
и
денежными сборами
земства; социальная помощь; торгов
ля, промышленность, почтовая служба, правопорядок
и
др;
4)
введение
земской
системы
только
на
двух
административно
государственных уровнях: уездном
и
губернском. Земство
не
имело
своих
структур
ни на
низшем (волость, селение),
ни на
высшем
об
щероссийском уровне.
В
волостях
и
селениях
аналогичные
функции
осуществляли сельские общины,
крестьянский
мир;
5)
четкая
правовая
регламентация
земской
системы
и
деятельно
сти ее
органов;
6)
наличие
у
земств прочной финансово экономической
базы
(мес
тный налог, целевые дотации государства, прибыль
от
торгово про
мышленной деятельности земств, частные
пожертвования
и
др.).
В
1917
г. их
функционирование
было
прекращено Декретом
СНК
РСФСР,
а в
течение 1918
г. были
упразднены земские
учреждения
всех
уровней.
92
Сегодня, когда
в
стране
идет
муниципальная революция,
уже
оп
ределены основные
направления
в
решении проблемы
становления
городского
самоуправления:
—
инициатива
власти
должна
исходить
непосредственно
от
насе
ления
по
принципу «снизу
—
вверх»;
—
кардинально меняется характер влияния народных
избранни
ков на все
стороны общественной жизни (перспектива
— не
руково
дить,
а
управлять
и
координировать);
—
создается
экономическая
основа
местного
самоуправления
(при
родные ресурсы,
коммунальная
и
иная
собственность);
—
обеспечивается финансовая самостоятельность путем
измене
ния
бюджетной
и
налоговой политики
с
целью удовлетворения
всех
нужд
города;
—
гарантируется прямое включение
всех
граждан
в
управлении
16
2
городом посредством участия
в
референдумах.
92
См.: Местное
самоуправление
в
России/Под
ред. В.
Д.
Полищука
,
М. С.
Клопыжникова. Саратов, 1994.
С.
15–18.
163
Однако следует согласиться
с тем, что
реальной
практики, реаль
ного
самоуправления пока
еще нет. Оно
как
бы
«вводится» сверху
Конституцией
РФ
другими нормативными
актами.
93
В
настоящее
время
понятие
местного
самоуправления
можно
рас
сматривать
в
следующих
аспектах:
1)
местное
самоуправление
—
это
право
граждан,
местного
сообще
ства на
самостоятельное заведывание местными делами
(ст.
32, ч.
2
Конституции
РФ — право
граждан
избирать
и быть
избранными
в
орга
ны
местного самоуправления,
а
также участвовать
в
конференциях;
ст.
130,
ч.1 —
местное самоуправление
обеспечивает
самостоятель
ное
решение населением вопросов
местного
значения);
2)
местное
самоуправление
—
это
деятельность
граждан
по
само
стоятельному разрешению вопросов местного
значения;
3)
местное самоуправление
—
форма народовластия,
т. е.
форма
осуществления народом принадлежащей
ему
власти
(ч. 1 и 2 ст.
3
Конституции
РФ);
4)
местное самоуправление
— одна из основ
конституционного
строя, основополагающий принцип организации власти,
который
наряду
с
принципом разделения властей (деление властей
по
верти
кали) определяет систему управления (деление властей
по
горизон
тали)
— ст. 12 и ч. 1 ст. 16
Конституции
РФ.
94
Признаками (атрибутами) местного самоуправления
являются
территория, население, выборные органы, формы
непосредственного
участия населения
в
местном самоуправлении,
местный бюджет,
на
логи и
сборы, муниципальная
собственность,
местные
нормативные
акты.
Критерии местного
самоуправления:
1)
правовая
оформленность
(Конституция
РФ,
федеральные
зако
ны и
другие правовые
акты);
2)
осуществление управления
в
интересах населения,
для
населе
ния
(фактически
речь идет о
совпадении источника власти
и
носите
ля
власти);
3)
разрешение местных
дел,
удовлетворение потребностей,
кото
рые
преимущественно необходимы
в
повседневной жизни
(предметы
ведения);
4)
баланс
государственных
и
местных
интересов
на
уровне
мест
16
4
ного
самоуправления
обеспечивается
законом
(компетенция,
соче
93
См.: Местное
самоуправление
в
России.
С.
25.
94
См.:
Шугрина
Е.
С.
Организационные
основы
местного
самоуправле
ния. Новосибирск, 1997.
С.
11–12.