Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
165
тание
форм
непосредственной
и
представительной демократии, осо
бый
порядок назначения
и
смещения главы исполнительной
вла
сти);
5) под
собственные предметы ведения самоуправление
должно
иметь собственные ресурсы
в виде
самостоятельного местного
бюд
жета
и
муниципальной собственности;
6)
реальные
возможности
принимать
решающее
участие
в
управ
лении делами государства (разные
формы);
7) одна из
целей местного самоуправления
—
развитие
у
граждан
чувства принадлежности к
одному сообществу
(учет
национальных,
исторических
и
других
особенностей);
8)
сознательное участие граждан
в
управлении
(по
природе);
9)
необходимый
уровень
правосознания
граждан
(разработка
сво
их
нормативных
актов);
10)
наличие
способности
к
активной
корректирующей
деятельно
сти
(отзыв выборных лиц, способность
нести
ответственность);
11)
преобладание методов убеждения
над
методами
принуждения;
12)
совпадение объекта
и
субъекта
управления;
13)
превращение местного сообщества
из
участников
(объектов)
управления
в его
первичных субъектов,
т. е.
субъектов
самоуправле
ния;
14)
местное самоуправление
— часть
демократической
организа
ции
цивилизованного общества
и часть
единой структуры
организа
ции
власти
и
управления
в
стране.
95
При
разработке первого Федерального закона 1995
г. «Об
общих
принципах организации местного самоуправления
в
Российской
Фе
дерации» депутаты Государственной думы ориентировались
на
по
ложения Европейской хартии
о
местном самоуправлении
от 15
ок
тября
1985 г. Ее цель —
оказать содействие правительствам
в
выра
ботке
концепции независимости местных властей
и
децентрали
зации власти.
В
Хартии определены
три
основных принципа
этой
концепции:
—
конституционное признание местной автономии
и
признание
ее в
качестве неотъемлемой части
самого
понятия
демократического
государства;
—
определение местного самоуправления как
право и
способность
муниципалитетов регулировать
и
решать
в
рамках
своей
ответствен
ности
значительную
часть
государственных, общественных
вопро
сов в
интересах населения
своих
территорий;
95
См.:
Шугрина
Е. С.
Указ.
соч. С.
18–21.
16
6
—
выборы
представительных
органов
на
основе
всеобщего
голосо
вания.
96
Прежде
чем
раскрыть понятие
и
содержание местного
самоуправ
ления, рассмотрим полномочия федеральных органов
государствен
ной
власти
и
органов государственной власти
субъектов
Федерации
в
области местного
самоуправления.
Так, к полномочиям федеральных органов государственной
влас2
ти
относятся:
—
определение
общих
принципов
организации
местного
самоуп
равления
в
РФ, устанавливаемых Федеральным законом
от 6
октяб
ря 2003 г. № 131 «Об
общих принципах организации местного
само
управления
в
Российской
Федерации»;
97
—
правовое регулирование прав, обязанностей
и
ответственности
граждан,
органов местного самоуправления
и
должностных
лиц
мес
тного
самоуправления
по
решению вопросов местного
значения;
—
правовое регулирование прав, обязанностей
и
ответственности
органов местного самоуправления
и
должностных
лиц
местного
само
управления
при
осуществлении отдельных государственных
полно
мочий, которыми органы местного самоуправления
наделены
феде
ральными законами
в
порядке, установленном
федеральным
законом.
К
полномочиям органов государственной власти субъектов
Фе2
дерации
относятся:
—
правовое регулирование вопросов
организации местного
само
управления
в
субъектах Федерации
в
случаях
и
порядке,
установ
ленных федеральным
законом;
—
правовое регулирование прав, обязанностей
и
ответственности
органов государственной власти субъектов Федерации
и их
должно
стных
лиц в
области местного самоуправления
в
случаях
и
порядке,
установленных федеральными
законами;
—
правовое регулирование прав, обязанностей
и
ответственности
органов местного самоуправления
и их
должностных
лиц;
—
правовое регулирование прав, обязанностей
и
ответственности
органов местного самоуправления
и
должностных
лиц
местного
са
моуправления
при
осуществлении отдельных государственных пол
номочий, которыми органы местного самоуправления наделены
за
конами субъектов Федерации
в
порядке, установленном
Федераль
ным
законом.
96
См.:
Европейская хартия местного самоуправления//СЗ РФ.
1998.
№ 36. Ст.
4466;
Местное
самоуправление
в
России.
С.
35.
167
97
См.: СЗ
РФ. 2003.
№ 40. Ст.
3822.
16
8
Осуществление исполнительно распорядительных
и
контрольных
полномочий органами государственной власти
субъектов
Федерации
в
отношении муниципальных образований
и
органов местного
само
управления допускается только
в
случаях
и
порядке,
установлен
ных
Конституцией РФ, федеральными
конституционными
закона
ми,
указанным Федеральным законом,
другими федеральными
зако
нами
и
принимаемыми
в
соответствии
с
ними законами
субъектов
Федерации.
Местное самоуправление
в
Российской Федерации
—
форма осу
ществления народом
своей
власти, обеспечивающая
в
пределах,
установленных Конституцией РФ, федеральными законами,
зако
нами субъектов Федерации, самостоятельное
и под свою
ответст
венность решение населением непосредственно
и (или) через
органы
местного самоуправления
вопросов местного
значения, исходя
из
ин
тересов населения,
с
учетом исторических
и
иных местных
тради
ций.
98
Поскольку
в
Федеральном законе используются понятия:
сель
ское
поселение,
городское
поселение, поселение, муниципальный
рай
он,
городской округ
и
другие термины, рассмотрим,
что
относится
к вопросам местного значения поселения
в
целом:
1)
формирование, утверждение, исполнение бюджета
поселения
и
контроль
за
исполнением данного
бюджета;
2)
установление, изменение
и
отмена местных налогов
и
сборов
поселения;
3)
владение,
пользование
и
распоряжение
имуществом,
находя
щимся
в
муниципальной собственности
поселения;
4)
организация
в
границах поселения электро
,
тепло
,
газо
и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения
топливом;
5)
содержание
и
строительство автомобильных
дорог общего
поль
зования,
мостов и
иных
транспортных инженерных сооружений
в
гра
ницах населенных пунктов поселения,
за
исключением
автомобиль
ных дорог общего
пользования,
мостов и
иных
транспортных
инже
нерных сооружений федерального
и
регионального
значения;
6)
обеспечение
малоимущих
граждан,
нуждающихся
в
улучше
нии
жилищных условий,
и
организация строительства
содержания
муниципального жилищного
фонда;
98
См.: ст. 1
Федерального закона
от 6
октября
2003 г. № 131 ФЗ
«Об
общих принципах организации местного самоуправления
в
Российской
169
Федерации»//СЗ РФ. 2003.
№ 40. Ст.
3822.
17
0
7)
создание условий
для
предоставления
транспортных услуг;
8)
участие
в
предупреждении
и
ликвидации
последствий
чрезвы
чайных
ситуаций;
9)
обеспечение
первичных
мер
пожарной
безопасности
в
населен
ных
пунктах;
10)
создание
условий
для
обеспечения
услугами
связи,
обществен
ного
питания, торговли
и
бытового
обслуживания;
11)
организация
библиотечного
обслуживания;
12)
создание
условий
для
организации
досуга
и
обеспечения
услу
гами организаций
культуры;
13)
охрана
и
сохранение
объектов
культурного
наследия
(памят
ников истории
и
культуры) местного (муниципального)
значения;
14)
обеспечение
условий
для
развития
массовой
физической
куль
туры и
спорта;
15)
создание условий
для
массового отдыха
жителей;
16)
оказание
содействия
в
установлении
в
соответствии
с
Феде
ральным законом опеки
и
попечительства;
17)
формирование архивных
фондов;
18)
организация
сбора и
вывоза бытовых отходов
и
мусора;
19)
организация благоустройства
и
озеленения территории;
20)
планирование застройки территории;
21)
организация
освещения
улиц
и
установки
указателей
с
их
на
званиями
и
номерами
домов;
22)
организация
ритуальных
услуг
и
содержание
мест
захороне
ния.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать
иные
вопросы,
не
отнесенные к компетенции органов местного
самоуправ
ления других муниципальных образований, органов государствен
ной
власти
и не
исключенные
из их
компетенции федеральными
за
конами
и
законами субъектов Федерации, только
при
наличии
соб
ственных материальных ресурсов
и
финансовых средств
(за
исклю
чением субвенций
и
дотаций, предоставляемых
из
федерального
бюджета
и
бюджета субъекта
Федерации).
2. Органы и
должностные
лица местного
самоуправления
Органы местного самоуправления
— это
избираемые непосред
ственно населением
и (или)
образуемые
представительным органом
муниципального образования органы, наделенные
собственными
полномочиями
по
решению вопросов местного
значения.
171
В
целях решения вопросов местного значения органы
местного
самоуправления поселений, муниципальных районов
и
городских
округов обладают следующими
полномочиями:
1)
принятие устава муниципального образования
и
внесение
в
него
изменений
и
дополнений, издание муниципальных правовых
актов;
2)
установление
официальных
символов
муниципального
образо
вания;
3)
создание муниципальных предприятий
и
учреждений,
финан
сирование муниципальных учреждений, формирование
и
размеще
ние
муниципального
заказа;
4)
установление
тарифов
на
услуги,
предоставляемые
муниципаль
ными предприятиями
и
учреждениями,
если иное не
предусмотрено
федеральными
законами;
5)
организационное
и
материально техническое
обеспечение
под
готовки
и
проведения муниципальных
выборов, местного
референду
ма,
голосования
по
отзыву депутата, члена выборного органа
местно
го
самоуправления,
выборного должностного лица местного
самоуп
равления, голосования
по
вопросам изменения границ
муниципаль
ного
образования, преобразования муниципального
образования;
6)
принятие
и
организация
выполнения
планов
и
программ
комп
лексного
социально экономического
развития
муниципального
об
разования;
7)
учреждение печатного средства массовой информации
для
опуб
ликования муниципальных правовых актов,
иной
официальной
ин
формации;
8)
осуществление
международных
и
внешнеэкономических
свя
зей в
соответствии
с
федеральными
законами;
9)
иными полномочиями
в
соответствии
с
Федеральным
законом,
уставами муниципальных
образований.
Структуру органов местного самоуправления составляют
предста
вительный орган муниципального образования, глава
муниципаль
ного
образования, местная администрация (исполнительно распоря
дительный орган муниципального образования), контрольный
орган
муниципального образования, иные органы местного
самоуправле
ния, предусмотренные уставом муниципального
образования
и
об
ладающие собственными полномочиями
по
решению вопросов
мест
ного
значения.
Наличие
в
структуре
органов
местного
самоуправления
предста
вительного органа муниципального образования, главы
муниципаль
ного
образования, местной администрации (исполнительно распо
17
2
рядительного
органа
муниципального
образования)
является
обяза
173
тельным,
за
исключением случаев, предусмотренных
Федеральным
законом.
Порядок формирования, полномочия,
срок
полномочий,
подотчет
ность, подконтрольность органов местного
самоуправления,
а
также
иные вопросы организации
и
деятельности указанных
органов
опре
деляются уставом муниципального
образования.
Наименования представительного органа муниципального обра
зования, главы муниципального образования, местной
администра
ции
(исполнительно распорядительного органа муниципального
об
разования) устанавливаются законом субъекта Федерации
с
учетом
исторических
и
иных местных
традиций.
Напомним,
что
органы
местного
самоуправления
не
входят
в
сис
тему
органов государственной
власти.
Участие органов государственной власти
и их
должностных
лиц
в
формировании
органов
местного
самоуправления, назначении
на
дол
жность
и
освобождении
от нее
допускается
только
в
случаях
и
порядке,
установленных
ч. 5 и 11 ст. 37
Федерального закона
«Об
общих
прин ципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации».
Структура органов местного самоуправления
в
случае
образова
ния на
межселенных территориях
нового
муниципального образова
ния или в
случае преобразования существующего
муниципального
образования определяется населением
на
местном референдуме
(в
му
ниципальном образовании
с
численностью населения
менее 100
че
ловек
— на сходе
граждан)
или
представительным органом
местного
самоуправления закрепляется
в его
уставе.
Назначение
и
обеспечение проведения местного референдума
или
схода
граждан
по
вопросу определения структуры органов
местного
самоуправления
вновь
образованного
муниципального
образования
осуществляются органами государственной власти
субъекта
Феде
рации
при
наличии соответствующей инициативы
жителей
вновь образованного муниципального
образования.
Если
местный
референдум
(сход
граждан)
не
проводится,
то
струк
тура
органов
местного
самоуправления
определяется
представитель
ным
органом
нового
муниципального
образования.
В
решении
о
структуре органов местного самоуправления
муници
пального образования, принимаемом
на
местном
референдуме,
уста
навливаются:
1)
структура
(перечень)
и
наименования
органов
местного
самоуп
равления;
2)
порядок
избрания
и
полномочия
главы
муниципального
обра
17
4
зования
— в
соответствии
с ч. 2 ст. 36
Федерального
закона.