Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
135
данского
служащего,
если
это
не
входит
в
его
должностные
обязан
ности;
14)
создавать
в
государственных органах структуры
политиче
ских партий, других общественных объединений
(за
исключением
профессиональных союзов, ветеранских
и
иных
органов обществен
ной
самодеятельности)
и
религиозных
объединений
или
способство
вать
созданию указанных
структур;
15)
прекращать исполнение должностных обязанностей
в
целях
урегулирования служебного
спора.
Законом предусмотрены
для
бывшего служащего запреты
после
увольнения
его с
гражданской службы:
1)
замещать
в
течение
двух лет
должности,
а
также
выполнять
работу на
условиях гражданско правового договора
в
организациях,
если
отдельные
функции
государственного управления данными
орга
низациями непосредственно входили
в его
должностные
обязан
ности;
2)
разглашать
или
использовать
в
интересах организаций
либо
физических
лиц
сведения конфиденциального характера
или
служеб
ную
информацию, ставшие
ему
известными
в
связи
с
исполнением
должностных обязанностей.
Новацией Федерального закона
«О
государственной
гражданской
службе» являются требования к служебному поведению
граждан2
ского
служащего
.
Гражданский служащий
о б я з а
н
:
1)
исполнять
должностные
обязанности
добросовестно,
на
высо
ком
профессиональном
уровне;
2)
исходить
из того, что
признание, соблюдение
и
защита
прав
и свобод
человека
и
гражданина определяют смысл
и
содержание
его
профессиональной служебной
деятельности;
3)
осуществлять профессиональную служебную
деятельность
в
рамках установленной законодательством
РФ
компетенции госу
дарственного
органа;
4) не
оказывать предпочтение каким либо общественным
или
ре
лигиозным объединениям, профессиональным
или
социальным
груп
пам, организациям
и
гражданам;
5) не
совершать действия, связанные
с
влиянием каких либо
лич
ных, имущественных (финансовых)
и
иных интересов,
препятству
ющих добросовестному исполнению должностных
обязанностей;
6)
соблюдать
ограничения, установленные настоящим
Федераль
ным
законом
и
другими федеральными законами
для
гражданских служащих;
13
6
7)
соблюдать нейтральность, исключающую возможность
влия
ния на свою
профессиональную служебную деятельность
решений
политических партий, других общественных объединений,
религи
озных объединений
и
иных организаций;
8) не
совершать поступки, порочащие
его честь и
достоинство;
9)
проявлять корректность
в
обращении
с
гражданами;
10)
проявлять уважение к нравственным обычаям
и
традициям
народов
РФ;
11)
учитывать
культурные
и
иные
особенности
различных
этни
ческих
и
социальных групп,
а
также
конфессий;
12)
способствовать
межнациональному
и
межконфессионально
му
согласию;
13) не
допускать конфликтных ситуаций, способных
нанести
ущерб его
репутации
или
авторитету государственного
органа;
14)
соблюдать установленные правила публичных
выступлений
и
предоставления служебной
информации.
Гражданский служащий, замещающий должность
гражданской
службы категории «руководители», обязан
не
допускать случаи
при
нуждения гражданских служащих к участию
в
деятельности
поли
тических партий, других общественных объединений
и
религиозных
объединений.
К
другой новации Федерального закона следует отнести
норму,
предусматривающую урегулирование
конфликта
интересов
на
граж2
данской
службе
.
Конфликт интересов
—
ситуация,
при
которой
личная заинтере
сованность гражданского служащего влияет
или
может повлиять
на
объективное исполнение
им
должностных обязанностей
и при
кото
рой
возникает противоречие
между
личной
заинтересованностью
граж
данского
служащего
и
законными интересами
граждан
и
организаций.
Под
личной заинтересованностью гражданского служащего,
кото
рая
влияет
на
объективное исполнение
им
должностных
обязанно
стей,
понимается возможность
получения
гражданским служащим
при
исполнении должностных обязанностей доходов
(неосновательного
обогащения)
в
денежной
либо
натуральной
форме, доходов
в виде
ма
териальной выгоды непосредственно
для
него,
членов
его
семьи
или
лиц, указанных
в п. 5 ч. 1 ст. 16
Федерального закона,
а
также
д
л
я
граждан
или
организаций,
с
которыми
он
связан финансовыми
или
иными обязательствами.
В
случае возникновения
у
гражданского
служащего личной
заинтересованности, которая приводит
или
мо
жет
привести к
137
конфликту интересов,
он
обязан проинформировать
об этом
представителя нанимателя
в
письменной
форме.
13
8
3.
Прохождение государственной гражданской службы
Под
прохождением государственной службы понимается
система юридических фактов (элементов), вызывающих
возникновение,
из
менение
и
прекращение государственно
служебных
отношений.
К
таким фактам (элементам, стадиям) относятся: поступление
на
государственную гражданскую службу; аттестация
государственных служащих; перемещение
по
службе;
предоставление отпусков;
пре
кращение государственной
службы.
Рассмотрим
эти
элементы.
Право
поступления
на
государствен
ную
гражданскую службу, как правило, имеют граждане,
достигшие
18
лет.
Должности
государственных
служащих
замещаются
в
по
рядке назначения, конкурса,
по
контракту, путем выборов,
Назначение
на
должность
производит полномочный государствен
ный
орган
или
должностное
лицо
путем издания
соответствующего
юридического акта (приказа
). С
момента
издания акта
о
назначении
на
должность
на
служащего возлагается
осуществление
должност
ных
обязанностей
и
прав.
В
порядке
назначения замещается
боль
шинство должностей
государственных
служащих.
Конкурс как
способ
замещения государственных
должностей со
стоит в
оценке профессиональных качеств
среди
подавших
заявле
ние об
участии
в
нем.
Конкурс должен проводиться
в два
этапа.
На
первом
этапе
госу
дарственный орган публикует объявление
о
приеме документов
для
участия
в нем не менее чем в одном
периодическом печатном
издании,
а
также размещает информацию
о
проведении
его на сайте
государ
ственного органа
в
информационно
телекоммуканиционной
сети
об
щего
пользования.
Решение
о
дате,
месте и
времени проведения второго этапа
кон
курса принимается представителем нанимателя
после
проверки
дос
товерности сведений, представленных претендентами
на
замещение
вакантной должности гражданской службы,
а
также
после
оформле
ния в
случае необходимости допуска к сведениям,
составляющим
государственную
или иную
охраняемую законом тайну. Конкурс
про
водится государственной конкурсной комиссией,
действующей
на
постоянной основе,
по
результатам которого
издается
акт
предста
вителя нанимателя
о
назначении
победителя.
85
85
См.
подробнее: Положение
о
проведении конкурса
на
замещение
ва
139
кантной государственной должности государственной гражданской
служ
бы. Утв.
Указом Президента
РФ от 1
февраля 2005.
№
112//СЗ РФ.
2005.
№ 6. Ст.
439.
14
0
Контрактная
форма
поступления
на
службу
состоит
в том, что
орган
(руководитель
органа
—
наниматель) заключает
с
гражданином
в
пись
менной
форме
контракт
(договор,
соглашение)
на
неопределенный
срок
или на срок от одного года до
пяти
лет.
Форма
контракта утверждена
Указом Президента
РФ от 16
февраля
2005
г. № 159 «О
примерной
форме
служебного контракта
о
прохождении государственной
граж
данской службы Российской
Федерации
и
замещении должности
го
сударственной гражданской
службы Российской
Федерации».
Выборы применяются
при
замещении ограниченного
круга госу
дарственных должностей.
Суть этого способа
замещения должно
стей
состоит
в
выдвижении кандидатуры
и
акта избрания
на
долж
ность.
При
поступлении
на
государственную
службу
гражданин
представ
ляет личное заявление, паспорт,
трудовую
книжку,
документ
об
об
разовании, медицинское заключение
о
состоянии
здоровья,
справку
из
органов налоговой службы
о его
доходах
и
сведений
об
имуще
ственном положении. Порядок
подачи
таких
сведений определен
Ука
зом
Президента
РФ от 15 мая
1997
г. № 484
«О
представлении
лица
ми,
замещающими государственные
должности Российской
Федера
ции,
и
лицами, замещающими
государственные должности
государ
ственной службы
и
должности
в
органах местного
самоуправления,
сведений
о
доходах
и
имуществе».
86
Прохождение государственной службы отражается
в
личном
деле государственного
служащего.
Например,
для
федеральных государственных служащих
ведение
личных
дел
определено указами Президента
РФ от 1
июня 1998
г.
№ 640 «О
порядке ведения личных
дел
лиц, замещающих
государ
ственные должности Российской Федерации
в
порядке
назначения
и
государственные должности федеральной государственной
служ
бы»
87
и № 641 «О
мерах
по
организации проверки сведений, предос
тавляемых лицами, замещающими государственные должности
Рос
сийской Федерации
в
порядке назначения
и
государственные
долж
ности
федеральной государственной
службы».
Для
гражданина, впервые назначенного
на
государственную
дол
жность, устанавливается испытательный
срок от трех
месяцев
до
одного
года.
Для
ряда
категорий
государственных
служащих
вступление
в
дол
жность сопровождается обязательным принесением
141
присяги.
86
См.: СЗ
РФ. 1997.
№ 20. Ст.
2239.
87
См.: Там
же. 1998.
№ 23. Ст.
2501.
14
2
В
некоторых видах государственной службы служащим
присваи
ваются классные чины,
в
других
—
дипломатические ранги,
воин
ские или
специальные
звания.
88
Новым
в
законодательстве
следует
считать
положение
о
должно
стном
регламенте гражданского
служащего.
В
должностной регламент
включаются:
1)
квалификационные требования к
уровню
и
характеру
знаний
и
навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещаю
щему соответствующую должность гражданской службы,
а
также
к образованию, стажу гражданской службы (государственной
служ
бы
иных
видов) или
стажу (опыту) работы
по
специальности;
2)
должностные обязанности, права
и
ответственность
граждан
ского
служащего
за
неисполнение (ненадлежащее исполнение)
дол
жностных обязанностей
в
соответствии
с
административным
рег
ламентом государственного органа, задачами
и
функциями струк
турного подразделения государственного органа
и
функциональ
ными особенностями замещаемой
в нем
должности
гражданской
службы;
3)
перечень вопросов,
по
которым гражданский служащий
вправе
или
обязан самостоятельно принимать управленческие
и
иные
реше
ния;
4)
перечень вопросов,
по
которым гражданский служащий
вправе
или
обязан участвовать
при
подготовке проектов
нормативных
пра
вовых актов
и (или)
проектов управленческих
и
иных решений;
5)
сроки
и
процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управ
ленческих
и
иных решений, порядок согласования
и
принятия дан
ных
решений;
6)
порядок служебного взаимодействия гражданского
служащего
в
связи
с
исполнением
им
должностных обязанностей
с
граждански
ми
служащими
того же
государственного
органа, гражданскими
слу
жащими
иных
государственных органов, другими гражданами,
а
так
же с
организациями;
7)
перечень
государственных
услуг,
оказываемых гражданам
и
орга
низациям
в
соответствии
с
административным регламентом
государ
ственного
органа;
88
См.,
напр.: Положение
о
службе
в
органах внутренних
дел:
Постанов
ление Верховного
Совета РФ от 23
декабря 1992 г.//Ведомости Съезда
на
родных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ. 1993.
№ 2. Ст. 70;
Положение
о
Чрезвычайном
и
Полномочном
После
Российской Федерации
в
иностран
ном
государстве: Указ Президента
РФ от 7
сентября 1999
г. №
1180//СЗ
РФ.
143
2000.
№ 1.
Ч.
1. Ст.
101.
14
4
8)
показатели
эффективности
и
результативности
профессиональ
ной
служебной деятельности гражданского
служащего.
Положения должностного регламента учитываются
при
проведе
нии
конкурса
на
замещение вакантной должности гражданской
служ
бы,
аттестации, квалификационного экзамена,
планировании
про
фессиональной служебной деятельности
гражданского
служащего.
В
целях определения соответствия служащих занимаемой
долж
ности
проводится
аттестация.
Она
может
быть
очередной
и
внеоче
редной. Очередная аттестация проводится
не
чаще
одного
раза
в
три
года.
Внеочередная аттестация проводится
при
сокращении
должно
стей в
государственном органе
и в
связи
с
изменением условий
опла
ты
труда гражданских
служащих.
Аттестация осуществляется аттестационной комиссией,
форми
руемой руководителем государственного органа. Главный
итог
атте
стации
—
оценка работы служащего.
При
аттестации
рассматрива
ются
вопросы
о
соответствии
или
несоответствии служащего
зани
маемой должности,
о
возможности продвижения
по
службе,
о
мате
риальном стимулировании служебной деятельности.
Результаты
аттестации заносятся
в
аттестационный
лист
государственного
слу
жащего, который хранится
в
личном
деле.
Вместе с тем не все
гражданские служащие подлежат
аттестации.
Так,
Положением
о
проведении аттестации
государственных
граж
данских служащих, утвержденным Указом
Президента
РФ от 1
фев
раля
2005
г.
№
110,
89
определено,
что
аттестации
не
подлежат
граж
данские
служащие:
а)
проработавшие
в
занимаемой должности
менее одного
года;
б)
достигшие возраста
60
лет;
в)
беременные
женщины;
г)
находящиеся
в
отпуске
по
беременности
и родам и в
отпуске
по
уходу за
ребенком
до
достижения
им
возраста
трех
лет;
е)
в
течение
года
со
дня
сдачи
государственного
квалификацион
ного
экзамена.
Заметим,
что
федеральным законом
и
указанным
Положением
предусмотрено проведение также внеочередной
аттестации.
Перемещение
по
службе
регулируется
законодательными
и
ины
ми
нормативными
актами,
касающим
и
ся
прохождения
государствен
ной
службы. Перемещение
по
службе производится
на
должность:
—
вышестоящую
— в
порядке продвижения
по
службе
с
согласия
служащего;