Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
105
полнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российс
кой
Федерации»//СЗ РФ. 1999.
№ 42. Ст.
5005.
Указ Президента
РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О
полномочном
представителе Президента Российской Федерации
в
федеральном
ок
руге»//Там же. 2000.
№ 20. Ст.
2112.
Указ
Президента
РФ
от
9
марта
2004
года
№
314
«О
структуре
феде
ральных
органов
исполнительной
власти//Там
же.
2004.
№.11.
Ст.
945.
Указ
Президента
РФ от 25
марта
2004 г. № 400 «Об
Администрации
Президента Российской
Федерации»//Там же. 2004.
№
13. Ст.
1188
.
Указ Президента
РФ от 6
апреля
2004 г. № 490 «Об
утверждении
Положения
об
Администрации Президента Российской
Федерации»//
Там
же. 2004.
№ 15. Ст.
1395.
Указ Президента
РФ от 20 мая 2004 г. № 649
«Вопросы
структуры
федеральных органов исполнительной
власти»//Там же.
2004.
№
21.
Ст.
2023.
Указ Президента
РФ от 27
декабря
2004 г. № 1603 «О
порядке
рассмотрения кандидатур
на
должность высшего должностного
лица
(руководителя высшего исполнительного органа
государственной
власти) субъекта Российской
Федерации»//Там
же. 2004.
№ 52.
Ч.
2.
Ст.
5427.
Постановление Правительства
РФ от 20
марта 1997
г. №
327
«О
Полномочном
представителе
Правительства
Российской
Федера
ции в
Федеральном
Собрании
Российской
Федерации»//Там
же.
1997.
№ 13. Ст.
1543.
Постановление Правительства
от 2
февраля 1998
г. № 129
«Об
утверждении Положения
об
обеспечении контроля
за
соблюдением
соглашений
о
разграничении предметов ведения
и
полномочий
меж
ду
федеральными органами исполнительной власти
и
органами
ис
полнительной власти субъектов Российской
Федерации»//Там
же.
1998.
№ 6. Ст.
753.
Постановление Правительства
РФ от 21 мая
1998
г. № 477
«Об
образовании Президиума Правительства Российской
Федерации»//
Там
же. 1998.
№ 21. Ст.
2248.
Постановление Правительства
РФ от 12
февраля
2003 г. №
98
«Об
обеспечении доступа к информации
о
деятельности
Правитель
ства
Российской Федерации
и
федеральных органов
исполнительной
власти»//Там же. 2003.
№ 7. Ст.
658.
10
6
Постановление Правительства
РФ от 1
июня
2004 г. №
260
«О
Регламенте Правительства Российской Федерации
и
Положении
об
Аппарате Правительства Российской
Федерации»//
Там же. 2004.
№ 23. Ст.
2313.
107
Постановление Правительства
РФ от 2
июня
2004 г. № 264
«Об
утверждении Положения
о
Комиссии Правительства Российской
Фе
дерации
по
законопроектной деятельности»//СЗ РФ. 2004.
№
23.
Ст.
2317.
Постановление Правительства
РФ от 19
января
2005 г. №
30
«О
Типовом
регламенте
взаимодействия
федеральных
органов
испол
нительной власти»//СЗ РФ. 2005.
№ 4. Ст.
305.
Устав
Санкт Петербурга
от
14
января
1998
г.//Вестник
законо
дательного собрания
СПб.
1998; 2003.
№
12.
Закон Санкт Петербурга
от 30
октября
2003 г. № 642 87 «О
Пра
вительстве Санкт Петербурга»//Вестник Законодательного
собра
ния СПб.
2003.
№
12.
Административное
право
зарубежных стран:
Учеб.
пособие/Под
ред. А. Н.
Козырина
М.:
Спарк,
1996.
Административное право/Под
ред. Ю. М.
Козлова,
Л. Л.
Попова.
М.:
Юрист,
2002.
Алехин
А.
П.,
Кармолицкий
А.
А.,
Козлов
Ю.
М.
Административ
ное право
Российской Федерации: Учебник
для
вузов.
М.:
Зерцало,
2000.
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.
Административное
право
Рос
сии.
Основные понятия
и
институты: Учебник.
М.: ИКД
«Зерцало
М»,
2004.
Бахрах
Д.
Н.,
Россинский
Б.
В.,
Старилов
Ю.
Н.
Административ
ное
право: Учебник
для
вузов.
М.:
Норма,
2004.
Велетминский
И. 60 вместо 89:
именно столько
полноценных
регионов должно остаться
в
России
по
прогнозам министра
регио
нального развития
В.
Яковлева//Рос. газета. 2005.
14
апр.
Журавлев
А. Л.,
Комарова
В. В.
Полянский
И. А.
Структура
испол
нительной власти Российской Федерации
в
современный
период//
Конституционное
и
муниципальное право. 2001.
№ 4. С.
2–8.
Журавлев
А. Л.,
Комарова
В. В.
Правовые основы
деятельности
органов исполнительной власти
—
субъекта Российской
Федерации//
Там
же. 2001.
№ 2. С.
6–9.
Исполнительная власть
в
Российской Федерации/Под
ред.
А. Ф.
Ноздрачева,
А. Ю.
Тихомирова.
М.:
БЕК,
1996.
Коренев
А. П.
Административное
право
России: Учебник:
В 3
ч./
МЮИ МВД
России.
М.,
1998. Ч.
1 и
2.
Манохин
В.
М.,
Адушкин
Ю.
С.,
Багишаев
З.
А.
Российское
адми
нистративное право: Учебник.
М.:
Юристъ,
1996.
Овсянко
Д. М.
Административное право:
Учеб.
пособие. Изд.
3
10
8
е,
перераб.
и доп. М.:
Юристъ,
2000.
109
Потемкин
А.
Меньше регионов
—
сильнее
страна//Рос.
газета.
2004.
8
дек.
Правительство, министерства
и
ведомства
в
зарубежных
странах.
М.:
Спарк,
1994.
Радченко
В.
Президент
Российской
Федерации
в
системе
разделе
ния
властей//Рос. юстиция. 1995.
№
8.
Труханович
Л.
В.
Административное
право
России
(конспект
лек
ций).
М.:
ПРИОР,
2000.
Четвериков
В.
С.
Административное
право
России.
Общая
и
осо
бенная части:
Учеб.
пособие.
М.:
Инфра
М,
2001.
11
0
Л Е К Ц И Я
6
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СЛУЖБА КАК
ИНСТИТУТ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
1. Понятие
государственной службы,
ее виды и
принципы
Служба
— вид
социальной деятельности людей.
В
зависимости
от форм
собственности,
на
которой базируются органы, объедине
ния, учреждения
и
организации,
где люди
осуществляют
служебную
деятельность,
а
также характера выполняемых
работниками
функ
ций
служба может
быть
государственной,
муниципальной
и в
него
сударственных
объединениях.
Государственная служба трактуется
в
широком
и
узком смысле.
Под
государственной службой
в
широком смысле понимается
трудо
вая
деятельность работников, выполнение
ими
служебных
функций
в
государственных органах,
на
предприятиях,
в
учреждениях
и
орга
низациях.
В
узком смысле
под
государственной службой Российской
Федера
ции
понимается профессиональная служебная
деятельность
граж
дан РФ по
обеспечению
исполнения
полномочий:
—
Российской
Федерации;
—
федеральных
органов
государственной
власти,
иных
федераль
ных
государственных
органов;
—
субъектов
Федерации;
—
органов государственной власти субъектов Федерации,
иных
государственных органов субъектов
Федерации;
—
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци
ей
РФ, федеральными законами
для
непосредственного
исполнения
полномочий федеральных государственных
органов;
—
лиц, замещающих должности, устанавливаемые
конституци
ями, уставами, законами субъектов Федерации
для
непосредствен
ного
исполнения полномочий государственных органов
субъектов
Федерации.
79
Посредством государственной службы реализуются задачи
и
фун
кции государственных органов.
Этот вид
социальной
деятельности
носит
государственно властный
характер
и
осуществляется
гражда
79
См.:
Федеральный закон
от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О
системе госу
дарственной службы
в
Российской Федерации».
Ст.
1//СЗ РФ. 2003.
№
22.
Ст.
2063.
111
нами, которые именуются государственными служащими,
т. е.
ли
цами, замещающими
ту или иную
должность
в
государственном
орга
не и
обладающими властными полномочиями
по
отношению
к
не
подчиненным
им по
службе гражданам
и
должностным
лицам
орга низаций, предприятий,
учреждений.
Государственный служащий
— это
лицо, занимающее
должность
за
вознаграждение
и
осуществляющее различные
должностные
фун
кции: управленческие (руководитель органа),
правоохранительные,
социально культурные, обслуживающие
и т.
п.
Государственная служба должна осуществляться
профессионала
ми.
Профессионализм обусловлен необходимостью
компетентного
и
преемственного осуществления деятельности государственных
ор
ганов и
иных структур.
Отличие
государственной
службы
от
других
видов
трудовой
дея
тельности
— от
производства материальных благ,
предприниматель
ства и
других
—
состоит
в том, что
предметом труда служащего
явля
ется
информация.
Институт государственной службы
носит
межотраслевой
харак
тер, в него
входят нормы конституционного,
административного,
трудового, гражданского, муниципального
и
других отраслей
права.
К
специальным актам, регламентирующим государственную
службу,
относятся Федеральный закон
от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ
«О
системе
государственной службы», Федеральный закон
от 27
июля
2004
г.
№ 79 ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ», другие
фе
деральные законы
и
иные нормативно правовые акты,
в том
числе
указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
консти
туции, уставы, законы
и
другие нормативные акты субъектов
Феде
рации, регулирующие вопросы государственной
службы.
Особенности
государственной
службы
в
отдельных
государственных
органах устанавливаются законами
на базе
рамочного
Федерального
закона
«О
системе государственной службы
Российской
Федерации».
В
юридической
литературе
отмечалось,
что
в
основу
деления
госу
дарственной службы
на виды могут быть
положены принципы
феде
рализма, разделения властей,
а
также специфика
сфер и
отраслей
государственной
деятельности.
В
соответствии
с
принципом федерализма
и с
учетом
администра
тивно территориального устройства государственная
служба
подраз
деляется
на
федеральную, находящуюся
в
ведении
11
2
РФ,
и
службу
субъектов Федерации, находящуюся
в их
ведении.
80
80
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
109.
113
Согласно Федеральному закону
от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О
си
стеме
государственной службы» государственная служба
включает
в себя три
вида: государственную гражданскую; военную
и
право
охранительную.
В
свою
очередь
государственная
гражданская
служба
подразделя
ется
на
федеральную
государственную
гражданскую
службу
и
госу
дарственную гражданскую службу субъекта
Федерации.
Государственная гражданская
служба РФ
подразделяется
на
фе
деральную государственную гражданскую службу
и
государственную
гражданскую службу субъектов
Федерации.
Федеральная
служба
осуществляется
в
соответствии
с
Конститу
цией
РФ (ст. 71, п.
«т»), законодательными
и
иными
нормативными
актами
РФ на
государственных должностях
в
Администрации
Пре
зидента Российской Федерации, Аппарате
Правительства РФ,
в
ап
паратах палат Федерального собрания РФ,
Конституционного суда РФ, Верховного
суда
РФ, Высшего
арбитражного
суда
РФ,
в
феде
ральных государственных органах,
подведомственных
Президенту
РФ и
Правительству РФ,
а
также
на
иных должностях
в
соответ
ствии
с
законодательством
России.
Государственная служба
в
субъектах Федерации
осуществляется
в
соответствии
с
Конституцией РФ, федеральными законами,
зако
нами
и
иными нормативными актами субъектов Федерации.
Напри
мер, ст. 72, п. «л»
Конституции
РФ
закрепляет положение
о том,
что
в
совместном ведении
РФ и ее
субъектов находятся кадры
судебных
и
правоохранительных органов, адвокатура
и
нотариат.
Военная
служба — это вид
федеральной государственной
службы,
представляющий
собой
профессиональную служебную
деятельность
граждан
на
воинских должностях
в
Вооруженных
силах РФ,
других войсках, воинских (специальных)
формированиях
и
органах,
осу
ществляющих функции
по
обеспечению обороны
и
безопасности
го
сударства.
Правоохранительная
служба
—
вид
федеральной
государствен
ной
службы, представляющей
собой
профессиональную
служебную
деятельность граждан
на
должностях
правоохранительной
службы
в
государственных органах, службах
и
учреждениях, осуществляю щих функции
по
обеспечению
безопасности, законности
и
правопо
рядка,
по борьбе с
преступностью,
по
защите
прав и свобод
человека
и
гражданина.
Таким образом, правовое регулирование государственной
службы
в
субъектах Федерации относится к совместной
компетенции
РФ и
ее
субъектов,
а ее
организация службы
— в
11
4
ведении субъекта
РФ.