Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
85
ставе
министра (председатель коллегии),
его
заместителей
по
долж
ности, руководящих работников
и
специалистов министерства,
уче
ных, представителей других организаций. Персональный
состав
кол
легии утверждается Правительством России. Решения
коллегии
оформляются протоколами
и
реализуются
при
необходимости
при
казами
министра.
Структуру министерства составляют руководство (министр,
его
заместители, коллегия), департаменты, главные управления,
управ
ления,
отделы
и
иные
подразделения. Структура
и
положения
о
струк
турных подразделениях утверждаются министром,
за
исключением
тех
министерств, положение
о
которых утверждает
Президент
РФ
(например,
МВД
России). Министерство является
юридическим
ли
цом, имеет
самостоятельный баланс, печать
с
изображением
Госу
дарственного
герба РФ и со своим
наименованием.
Федеральные министерства функционируют
в
различных
сфе
рах
жизнедеятельности.
В
настоящее время Указом Президента
РФ
от 9
марта
2004 г. № 314 «О
системе
и
структуре федеральных
орга
нов
исполнительной власти» образованы следующие
федеральные
ми
нистерства, которые подразделены
на две
группы:
—
министерства,
руководство
деятельностью
осуществляет
Пре
зидент
РФ
(Министерство внутренних
дел РФ;
Министерство
РФ
по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и
ликвида
ции
последствий стихийных бедствий; Министерство
иностранных
дел РФ;
Министерство обороны
РФ;
Министерство
юстиции
РФ);
—
министерства, находящиеся
в
ведении Правительства
РФ
(Ми
нистерство здравоохранения
и
социального развития
РФ;
Министер
ство
культуры
и
массовых коммуникаций
РФ;
Министерство
образо
вания
и
науки
РФ;
Министерство природных ресурсов
РФ;
Министер
ство
промышленности
и
энергетики
РФ;
Министерство
регионально
го
развития
РФ;
Министерство
сельского
хозяйства
РФ;
Министерство
транспорта
РФ;
Министерство информационных
технологий
и
связи
РФ;
Министерство финансов
РФ;
Министерство
экономического
раз
вития
и
торговли).
Вторым звеном системы федеральных органов
исполнительной
власти являются федеральные
службы
.
Президентом
РФ
установле
но, что
федеральная служба является федеральным органом
испол
нительной власти, осуществляющим функции
по
контролю
и
надзору
в
установленной
сфере
деятельности,
а
также специальные
функции
в
области обороны, государственной безопасности,
защиты
и
охраны
Государственной границы РФ,
борьбы с
86
преступностью, обществен
ной
безопасности.
87
Следует отметить,
что
Указом Президента
РФ от 9
марта
2004
г.
№ 314
определено,
что, во
первых,
не все
федеральные службы
явля
ются
самостоятельными,
часть из них
включена
в
структуры
феде
ральных министерств,
во
вторых,
одними
службами руководство
осу ществляет Президент РФ, другие
—
находятся
в
ведении
Правитель
ства
РФ.
К
самостоятельным
федеральным
службам,
руководство
деятель
ностью которых осуществляет Президент
РФ,
относятся:
—
Государственная фельдъегерская служба
РФ.
—
Служба внешней разведки
РФ.
—
Федеральная служба безопасности
РФ.
—
Федеральная
служба
РФ
по
контролю
за
оборотом
наркоти
ков.
—
Федеральная служба охраны
РФ.
В
ведении Правительства
РФ
находятся следующие
самостоятель
ные
федеральные службы: антимонопольная;
по
тарифам;
по
финан
совым
рынкам;
по
гидрометеорологии
и
мониторингу
окружающей
среды; государственной статистики;
по
экологическому, технологи
ческому
и
атомному
надзору.
Третьим звеном системы федеральных органов
исполнительной
власти являются федеральные
агентства
.
Федеральные агенства
— это
федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
в
установленной
сфере
деятельности
фун
кции
по
оказанию государственных услуг,
по
управлению
государ
ственным имуществом
и
правоприменительные функции,
за
исклю
чением функций
контроля
и
надзора.
Президент
РФ
определил,
что на
правах самостоятельных феде
ральных агентств действуют подчиненные непосредственно
ему
Глав
ное
управление специальных программ Президента
РФ и
Управле
ние
делами Президента
РФ.
Основная
часть
федеральных агентств включена
в состав
федераль
ных
министерств. Так, например, Министерство
природных
ресурсов
имеет три
федеральных агентства: водных
ресурсов, лесного
хозяй
ства и по
недропользованию.
И
лишь
два
федеральных агентства —
Федеральное агентство
по
атомной
энергии
и
Федеральное
космичес
кое
агентство
—
являются
самостоятельными
и
находятся
в
ведении
Правительства
РФ.
Возглавляет федеральное агентство генеральный
директор.
Федеральные службы
и
агентства руководствуются
в своей
дея
тельности Конституцией РФ, федеральными законами,
указами
88
и
распоряжениями
Президента
РФ,
постановлениями
и
распоряже
89
ниями
Правительства
РФ,
а
также
положениями
о
них,
которые
ут
верждаются Президентом
или
Правительством
РФ.
В
федеральных службах
и
агентствах образуются коллегии,
ут
верждаемые Правительством РФ. Коллегия является совещатель
ным
органом.
Ее
решения оформляются приказами руководителя
органа.
Рассматриваемые органы являются юридическими лицами,
име
ют
расчетные
и
иные
счета в
учреждениях банков, печать
с
изображе
нием
Государственного
герба РФ и со своим
наименованием.
В т о р о й у р о в е н ь системы построения органов
исполнитель
ной
власти представлен органами исполнительной власти
субъектов
Федерации. Правовую
основу их
деятельности образуют
ст. ст.
65,
66, 71, 72, 73, 76 и 77
Конституции РФ, Федеральный закон
от
24
июня 1999
г. № 119 ФЗ «О
принципах
и
порядке
разграничения
предметов ведения
и
полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации
и
органами
государственной
власти
субъектов Российской Федерации»,
Федеральный закон
от 6
октяб
ря
1999
г. № 184 ФЗ «Об
общих
принципах организации
законода
тельных (представительных)
и
исполнительных органов
государ
ственной власти субъектов
Российской Федерации»,
конституции
республик, уставы
и
иные
нормативно правовые акты других
субъек
тов
Федерации.
Надо
сказать,
что
системы
органов
исполнительной
власти
раз
личных субъектов Федерации неодинаковы. Имеются различия
в
ко
личестве
и
организационно правовых формах составляющих
их
орга
нов.
Однако, несмотря
на
различия
форм
(названий) органов
субъек
тов
Федерации, функционируют органы исполнительной
власти
об
щей, отраслевой
и
межотраслевой (специальной)
компетенции.
Система
и
организационно правовые
формы
органов
исполнитель
ной
власти
в
республиках определяются
их
конституциями,
закона
ми и
иными актами; других субъектов
—
краев, областей,
городов
федерального значения
и
автономных образований
— их
уставами,
принимаемыми
в
соответствии
с
законами
и
указами Президента
РФ.
К
органам
общей
компетенции относятся:
—
правительства республик
и
других субъектов Федерации, обра
зуемые
либо
представительными органами государственной
влас
ти, либо
президентами,
либо на основе
сочетания выборности
глав
90
правительств
и
назначения
на
должности других членов
прави
тельств;
—
администрация
краев,
областей,
городов
федерального
значе
ния, автономной области, автономных
округов.
91
В
систему
организаций
исполнительной
власти
в
республиках
вхо
дят:
1.
Система исполнительной власти, возглавляемая главой
рес
публики
—
президентом, который одновременно является
председа
телем
правительства.
В
соответствии
со ст. 69
Конституции Республики Бурятия
ее
президент является главой республики
и
председателем
правитель
ства.
Исполнительную власть
в
республике Коми, говорится
в ст.
80
Конституции Республики Коми, осуществляют глава
республики,
возглавляемое
им
правительство,
а
также входящие
в
систему
ис
полнительной власти республики местные администрации как
орга
ны
государственного
управления, осуществляющие
исполнительные
и
распорядительные функции
и
обеспечивающие
права
и
законные
интересы граждан
на
соответствующей
территории.
Глава Республики
Коми
является главой государства.
Он
возглав
ляет систему государственного управления республики,
обеспечива
ет
взаимодействие
с
республиканскими
и
федеральными
органами
государственной
власти.
2.
Система
исполнительной
власти,
при
которой
кабинет
мини
стров
республики (правительство) является исполнительным
и
рас
порядительным органом государственной власти республики
и
под
чиняется главе государства
—
президенту республики. Такая
форма
организации исполнительной власти закреплена
в ст. ст. 91,
95,
100,
101
Конституции Республики Башкортостан
и в ст. ст. 11,
116–118
Конституции Республики
Татарстан.
3.
Система исполнительной власти, возглавляемой
президентом
республики, который является
в ней
высшим должностным
лицом
(Якутия, Чувашия).
4.
Система исполнительной власти, отличительной
особенностью
которой служит наделение президента республики,
являющегося
главой государства, полномочиями главы исполнительной
власти.
Указанное сочетание
двух форм
правосубъектности
у одного
лица
предусмотрено
ст. 69
Конституции Республики
Тыва и ст. 80
Кон
ституции Республики Северная Осетия
—
Алания.
5.
Коллегиальные системы формирования
и
организации
испол
нительной власти
в
республике.
Это имеет
место. когда:
а)
исполни
тельная власть (правительство республики) непосредственно
форми
руется представительным органом, депутатским корпусом
(в
Удмур
92
дской Республике);
б)
исполнительную власть возглавляет
коллеги
альный орган, который
и
образует правительство республики.
Таким
93
государственным
органом
является
Государственный
Совет
Респуб
лики Дагестан, который возглавляет исполнительную
власть.
6.
Система организации исполнительной власти, когда
президент
республики является главой республики
и ее
высшим
должностным
лицом.
Эти
весьма существенные правовые
особенности
организации
исполнительной власти закреплены
Степным Уложением
(Основным
законом) Республики Калмыкия
в
ст. 25 и
Конституцией
(Основным
Законом) Кабардино Балкарской
Республики
в ст.
73.
76
Глава администрации (губернатор)
в своей
деятельности
руковод
ствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными
за
конами, федеральными законами, указами
и
распоряжениями Пре
зидента РФ, постановлениями
и
распоряжениями
Правительства
РФ, конституцией республики
или
уставом
и
другими
законодатель
ными актами субъекта Федерации.
Рассмотрим
более
предметно органы исполнительной власти
на
примере
города
федерального значения
–
Санкт Петербурга.
В
Санкт Петербурге
исполнительная
власть
осуществляется
ад
министрацией города, структура которого включает
в
себя:
—
главу администрации Санкт Петербурга
—
губернатора
города;
—
Правительство
Санкт Петербурга.
Губернатор
является
высшим
должностным
лицом
Санкт Петер
бурга.
Ст. 38
Устава Санкт Петербурга определяет,
что
наделение
граж
данина
РФ
полномочиями губернатора Санкт Петербурга осуществ
ляется
в
соответствии
с
Федеральным законом
от 6
октября 1999
г.
№ 184 ФЗ «Об
общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной
вла
сти
субъектов Российской
Федерации».
77
Гражданин РФ, наделенный полномочиями губернатора
Санкт
Петербурга
на срок 5 лет,
вступает
в
должность
после
принесения
присяги следующего
содержания:
«Я,
...
,
вступая
в
должность
Губернатора
Санкт Петербурга,
кля
нусь
соблюдать Конституцию
РФ и
федеральные законы,
Устав
76
См.:
Исполнительная власть
в
РФ/Под
ред. А. Ф.
Ноздрачева,
А. Ю.
Тихо2
мирова.
М.,
1996.
С.
70–79
.
77
См.: в ред.
Федерального закона
от 11
декабря
2004 г. № 159 ФЗ
«О
внесении изменений
в
Федеральный закон
«Об
общих принципах
органи
зации законодательных (представительных)
и
исполнительных органов
го
сударственной власти субъектов Российской Федерации»
и в
Федеральный
закон
«Об
основных гарантиях избирательных
прав и
права
на
участие
в
ре
94
ферендуме граждан Российской
Федерации»//СЗ РФ. 2004.
№ 50. Ст.
4950.