Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
61
актов
либо
58
систематическое
осуществление
общественным
объединением
дея
тельности, противоречащей
его
уставным
целям.
Заявление
в суд о
ликвидации общероссийского
или
междуна
родного общественного объединения вносится Генеральным
проку
рором
РФ.
Заявление
в суд о
ликвидации межрегионального,
регионального
и
местного общественных объединений вносится
прокурором
соот ветствующего субъекта Федерации
в
порядке,
предусмотренном
За
коном
РФ «О
прокуратуре Российской
Федерации».
Ликвидация
общественного объединения
по
решению
суда
озна
чает
запрет
на его
деятельность независимо
от
факта
его
государствен
ной
регистрации.
Порядок
и
основания ликвидации
общественного
объединения,
являющегося юридическим лицом,
по
решению
суда
применяются
также
в
отношении запрета деятельности общественного
объедине
ния,
не
являющегося юридическим
лицом.
Общественное объединение может
быть
ликвидировано,
а
деятель
ность
общественного объединения,
не
являющегося юридическим
ли
цом,
может
быть
запрещена также
в
порядке
и по
основаниям,
пре
дусмотренным Федеральным законом
от 25
июля
2002 г. № 114 ФЗ
«О
противодействии экстремистской
деятельности».
60
Надзор
за
соблюдением
законов общественными объединениями
осуществляет прокуратура
РФ.
Орган, регистрирующий общественные объединения,
осущест
вляет контроль
за
соответствием
их
деятельности уставным
зада
чам.
Он
вправе:
—
запрашивать
у
руководящих
органов
общественных
объедине
ний их
распорядительные документы;
—
направлять
своих
представителей
для
участия
в
проводимых
общественными объединениями
мероприятиях;
—
в
случае
выявленных
нарушений
выносить
письменное
преду
преждение.
Финансовые органы осуществляют контроль
за
источниками
дохо
дов
общественных объединений, размерами получаемых
ими
средств
и
уплатой налогов
в
соответствии
с
законодательством
РФ о
налогах.
Контроль (надзор)
за
выполнением общественными
объединения
ми
существующих
норм и
стандартов может осуществляться
эколо
гическими, пожарными, эпидимиологическими
и
иными
государ
ственными
органами.
59
60
См.: СЗ
РФ. 2002.
№ 30. Ст.
3031.
60
При
нарушении законодательства общественными
объединения
ми
ответственность
за
совершенные нарушения
несут
лица,
входя
щие в состав
руководящих органов
этих
объединений.
При
соверше
нии
объединениями деяний, наказуемых
в
уголовном порядке,
лица,
входящие
в
руководящие органы
этих
объединений,
при
доказатель
стве их
вины
за
организацию указанных деяний
могут
по
решению
суда нести
ответственность как руководители
преступных
сообществ.
Другие члены
и
участники таких
объединений
несут
ответственность
за те
преступные деяния,
в
подготовке
или
совершении которых они
участвовали.
61
Деятельность объединения может
быть
приостановлена судом.
Общественные объединения
в
соответствии
со
своими
уставами
могут
наделять руководителей объединений полномочиями
высту
пать от
имени объединения
и
совершать юридически
значимые дей
ствия.
В этих
случаях руководители (представители, служащие)
объе
динения выступают
в
качестве субъектов права,
в том
числе
и
адми
нистративного.
Российские общественные объединения
в
соответствии
с их
устава
ми могут
вступать
в
международные общественные объединения,
при
обретать права
и нести
обязанности, соответствующие статусу
этих
международных общественных объединений, поддерживать
прямые
международные контакты
и
связи, заключать соглашения
с
иност
ранными
некоммерческими неправительственными
объединениями.
Кроме
того,
российские общественные объединения
могут
созда
вать свои
организации, отделения
или
филиалы
и
представитель
ства в
иностранных государствах
на основе
общепризнанных
прин
ципов
и норм
международного права, международных
договоров
РФ
и
законодательства
этих
государств.
Рассмотрим
более
подробно
некоторые
виды
общественных
объе
динений.
Статус
профсоюзов определяется Федеральным законом
от 12
ян
варя 1996
г. № 10 ФЗ «О
профессиональных союзах,
их
правах
и
га
рантиях
деятельности».
62
Профсоюз
— это
добровольное общественное объединение
граж
дан,
связанных общими производственными, профессиональными
интересами
по роду их
деятельности, создаваемое
в
целях
представи
тельства
и
защиты
их
социально трудовых
прав и
интересов.
61
См.:
Федеральный
закон
от
25
июля
2002
г.
№
114 ФЗ
«О
противо
действии экстремистской деятельности»//СЗ РФ. 2002.
№ 30. Ст.
3031.
61
62
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 3. Ст.
148.
62
Профсоюзы независимы
в своей
деятельности
от
органов
испол
нительной власти, органов местного самоуправления, работодате
лей, политических партий,
им не
подотчетны
и не
подконтрольны.
Они
защищают
право своих
членов
на
труд,
ведут
переговоры
и
зак
лючают
с
администрацией коллективные договоры, контролируют
их
выполнение. Профсоюзы контролируют также соблюдение
законода
тельства
о труде и его
охране, имеют
право на
организацию
и
проведе
ние в
соответствии
с
федеральным законом забастовок,
собраний, уличных шествий
и
демонстраций, пикетирования
и
других
коллек
тивных действий, используя
их
как средство защиты
социально тру
довых
прав и
интересов
работников.
Профсоюзы располагают значительными юридическими
возмож
ностями активно влиять
на
правотворчество
по
вопросам
защиты
социальных
прав и
интересов работников. Предложения
профсою
зов и
объединений должны учитываться федеральными органами
го
сударственной власти
при
рассмотрении проектов
законодательных
актов, затрагивающих социально правовые права работников;
орга
ны
исполнительной власти
и
органы местного самоуправления
при
нимают проекты нормативных актов
по
таким вопросам
с
учетом
мнения соответствующих профсоюзов.
Профсоюзы играют важную
роль в
защите трудовых
прав
работ
ников.
В
установленных случаях расторжение трудового
договора
с
работником
—
членом профсоюза
— по
инициативе
работодателя
может произведено только
с
предварительного согласия
соответству
ющего
профсоюзного
органа.
Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими
им
возможность влиять
на
формирование властных структур. Так, они
вправе участвовать
в
выборах органов государственной власти
и
ор
ганов
местного самоуправления;
на
паритетных началах
с
другими
партнерами участвовать
в
управлении государственными фондами
социального страхования, занятости, медицинского
страхования,
пенсионным
и
другими фондами; взаимодействовать
с
государствен
ными органами
и
органами местного самоуправления
по
развитию
санаторно курортного лечения, учреждений отдыха, туризма,
физи
ческой культуры
и
спорта.
Работодатель может передавать
в
бесплатное пользование
проф
союзам находящиеся
на
балансе организации
или
арендуемые
ею
зда
ния, сооружения, помещения
и
другие объекты,
а
также
базы
отды
ха,
спортивные
и
оздоровительные центры, необходимые
для
орга
низации отдыха, ведения культурно просветительной,
физкультур
но
оздоровительной работы
с
работниками
и
членами
их
семей.
При
61
этом
хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение,
убор
ка, охрана,
а
также оборудование
указанных объектов
осуществля
ются
организацией,
если иное не
предусмотрено
коллективным
дого
вором или
соглашением.
Помимо
прав,
предусмотренных
Федеральным
законом
о
профес
сиональных союзах,
их
права
и
гарантии деятельности
в
области
со циального страхования
и
охраны здоровья, социального
обеспече
ния, улучшения жилищных условий работников
устанавливаются
другими федеральными законами,
а
также
законами
субъектов.
С
возрождением казачества
в
нашей стране принят
ряд
норматив
ных
актов, способствующих развитию
казачьих
обществ. Так,
Ука
зами Президента
РФ
утверждены: Временное
положение
о
государ
ственном реестре казачьих обществ
в
РФ,
63
Положение
о
привлече
нии
членов казачьих обществ к
государственной
и иной
службе
64
,
уставы: Сибирского,
Забайкальского, Терского, Енисейского
вой сковых казачьих
обществ.
65
Положением
о
привлечении членов казачьих
обществ
к
государ
ственной
и иной
службе определены
виды
службы, к
которой
они
привлекаются,
и
порядок привлечения к
государственной
службе. Так, члены казачьих
обществ:
1) несут
военную службу
в
порядке, установленном
федеральным законодательством;
2)
привлекаются к
охране Государственной границы
РФ в
составе
общественных
формирований;
3)
привлекаются к производству
и
поставке
сельскохозяйствен
ной
продукции, сырья
и
продовольствия
для
нужд Вооруженных
сил
РФ и
других
войск.
Кроме
того, они могут
привлекаться:
—
к охране общественного
порядка;
—
охране
объектов,
находящихся
в
государственной
и
муници
пальной собственности,
а
также сопровождению
грузов;
—
участию
в
мероприятиях,
связанных
с
ликвидацией
послед
ствий стихийных бедствий
и
оказанием помощи
пострадавшим;
—
участию
в
таможенной
охране
в
составе
таможенных
органов
РФ;
—
участию
в
егерской, природоохранной
и
экологической
службе,
а
также контролю
за
использованием
и
охраной
земель;
—
охране
лесов от
пожаров
и
защите
их от
вредителей
и
болезней;
62
—
охране объектов обеспечения жизнедеятельности
населения.
63
См.:
Указ
от 9
августа 1995
г. №
835//СЗ РФ. 1995.
№ 33. Ст.
3359.
64
См.:
Указ
от 16
апреля 1996
г. №
563//Там же. 1996.
№ 17. Ст.
2954.
65
См.: Рос.
газета. 1997.
19
февр.;
25
июня.
63
Привлечение членов казачьих обществ осуществляют
заинтере
сованные федеральные органы исполнительной власти
и
органы
ис
полнительной власти субъектов Федерации,
а
также органы местно
го
самоуправления.
Федеральный
закон
от
5
декабря
2005
г.
№
154 ФЗ
«О
государ
ственной службе российского
казачества»
66
еще более
укрепил адми
нистративно правовой статус казаков
и
установил,
что
российское
казачество
вправе
проходить
все виды
государственной службы:
граж
данскую, военную
и
правоохранительную. Казаки
могут
также
при
влекаться к несению муниципальной службы
при
условии,
что
каза
чье
общество, члены которого
в
установленном
порядке приняли на
себя
обязательства
по
несению
муниципальной службы,
внесено
в
государственный реестр
казачьих
обществ
РФ.
Особое место среди
общественных объединений занимают
религи2
озные объединения.
В
соответствии
с
Федеральным законом
от 26
сен
тября 1997
г. № 125 ФЗ «О свободе
совести
и о
религиозных
объеди
нениях»
67
религиозным объединением
в РФ
признается
доброволь
ное
объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно
и
на
законных
основаниях проживающих
на
территории РФ,
образованное
в
целях
совместного исповедания
и
распространения
веры и
обладающее
со
ответствующими
этой
цели
признаками:
—
вероисповедание;
—
совершение
богослужений,
других
религиозных
обрядов
и
це
ремоний;
—
обучение
религии
и
религиозное
воспитание
своих
последова
телей.
Религиозные
объединения
могут
создаваться
в
форме
религиоз
ных
групп
и
религиозных
организаций.
Религиозная группа осуществляет
свою
деятельность
без
государ
ственной регистрации
и
приобретения правоспособности
юридиче
ского
лица.
Религиозная организация должна
быть
зарегистрирована
как
юридическое
лицо.
Религиозные организации
в
зависимости
от
территориальной
сфе
ры своей
деятельности подразделяются
на
местные
и
централизован
ные.
Местной
религиозной
организацией
признается
религиозная
орга
низация,
состоящая
не
менее
чем
из
10
участников,
достигших
возра
64
66
См.: Рос.
газета. 2005.
8
дек.
67
См.: СЗ
РФ. 1997.
№ 39. Ст.
4465.