Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
65
ста 18 лет и
постоянно проживающих
в одной
местности
либо в
одном
городском
или
сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается
рели
гиозная организация, состоящая
в
соответствии
со своим
уставом
не
менее чем из трех
местных религиозных
организаций.
Учредителями местной религиозной организации
могут быть
не
менее 10
граждан РФ, объединенных
в
религиозную группу,
у
кото
рой
имеется подтверждение
ее
существования
на
данной
территории
на
протяжении
не менее 15 лет,
выданное органом
местного
самоуп
равления,
или
подтверждение
о
вхождении
в
структуру
централизо
ванной религиозной организации
того же
вероисповедания,
выдан
ное
указанной организацией.
Религиозная организация действует
на
основании устава,
кото
рый
утверждается
ее
учредителями
или
централизованной
религиоз
ной
организацией
и
должен отвечать требованиям
гражданского
за
конодательства
РФ.
Государственная
регистрация
религиозных
организаций
осуще
ствляется
Федеральной
регистрационной
службой
и
ее
территори
альными органами.
Религиозной
организации
может
быть
отказано
в
государствен
ной
регистрации
в
случаях, если:
1)
цели
и
деятельность религиозной организации противоречат
Конституции
РФ и
законодательству
РФ (со
ссылкой
на
конкретные
статьи
законов);
2)
создаваемая организация
не
признана
в
качестве религиозной;
3) устав и
другие представленные документы
не
соответствуют
требованиям законодательства
РФ или
содержащиеся
в них
сведе
ния
недостоверны;
4)
в
едином
государственном
реестре
юридических
лиц
ранее
заре
гистрирована организация
с тем же
наименованием;
5)
учредитель неправомочен.
Какие
же
запреты существуют
в
отношении религиозных
объеди
нений?
Во
первых, Федеральным законом запрещается
создание
та
ких объединений
в
органах государственной власти,
других
государ
ственных органах, государственных учреждениях
и
органах
местно
го
самоуправления, воинских частях.
Во
вторых,
запрещается со
здание
и
деятельность религиозных объединений,
цели
и
действия
которых противоречат закону. Поэтому
в
случае
неоднократных
или
грубых нарушений
норм
Конституции РФ,
Федерального закона
о
ре
лигиозных объединениях
и
иных
федеральных законов
либо в
случае
систем
атич
еского
66
осуществления
религиозной
организацией
деятель
67
ности,
противоречащей
целям
ее
создания,
такая
организация
мо
жет быть
запрещена
и
ликвидирована
по
решению
суда.
Надзор
за
исполнением законодательства
РФ о свободе
совести,
свободе
вероисповедания
и о
религиозных объединениях
осуществ
ляют органы прокуратуры РФ.
А
орган, зарегистрировавший
рели
гиозную организацию, осуществляет контроль
за
соблюдением
ею
устава относительно целей
и
порядка
ее
деятельности.
Федеральным законом
(ст. 13)
предоставлено
право
иностранной
религиозной организации открытия
своего
представительства
на
тер
ритории РФ. Положение
о
порядке регистрации, открытия
и
закры
тия в
Российской Федерации представительств иностранных
религи
озных организаций утверждено постановлением
Правительства
РФ
от 2
февраля 1998
г. №
130.
68
Следует отметить,
что
Президентом
РФ
уделяется
много
внима
ния
вопросам взаимодействия федеральных органов
государственной
власти
с
различными общественными
объединениями.
Этому
способ
ствует,
в
частности, Указ Президента
РФ от 6
ноября
2004 г. №
1417
«О Совете при
Президенте Российской Федерации
по
содействию
раз
витию институтов гражданского общества
и
правам человека»,
Феде
ральный закон
от 4
апреля
2005 г. № 32 ФЗ «Об
Общественной
пала
те
Российской Федерации»,
а
также Указ
Президента
РФ от 28
сен
тября
2005 г. № 1138 «Об
утверждении
членов Общественной
палаты
Российской
Федерации».
Библиографический список
Конституция РФ.
М.,
1993.
Ст. ст. 13, 14, 15,
30.
Федеральный
закон
от
19
мая
1995
г.
№
82 ФЗ
«Об
обществен
ных
объединениях»//СЗ РФ. 1995.
№ 21. Ст.
1930.
Федеральный
закон
от
12
января
1996
г.
№
7 ФЗ
«О
некоммерчес
ких организациях»//Там же. 1996.
№ 3. Ст.
145.
Федеральный
закон
от
12
января
1996
г.
№
10
«О
профессиональ
ных
союзах,
их
правах
и
гарантиях деятельности»//Там же.
1996.
№ 3. Ст.
148.
Федеральный закон
от 26
сентября 1997
г. № 125 ФЗ «О
свободе
совести
и
религиозных
объединениях»//Там
же.
1997.
№ 39. Ст.
4465.
68
Федеральный
закон
от
11
июля
2001
г.
№
95 ФЗ
«О
политичес
ких партиях»//Там же. 2001.
№ 29. Ст.
2950.
68
См.: Рос.
газета. 1998.
12
февр.
69
Федеральный закон
от 4
апреля
2005 г. № 32 ФЗ «Об
Общест
венной палате Российской Федерации»//СЗ РФ. 2005.
№
15.
Ст.
1277.
Указ Президента
РФ от 6
ноября
2004 г. № 1417 «О Совете
при
Президенте Российской Федерации
по
содействию развитию
институ
тов
гражданского общества
и
правам
человека»//Там же.
2004.
№
46.
Ч.
2. Ст.
4511.
Указ Президента Российской Федерации
от 28
сентября
2005
г.
№ 1138 «Об
утверждении членов Общественной
палаты Российской
Федерации»//Там же. 2005.
№ 40. Ст.
4025.
Агапов
А. Б.
Некоторые проблемы информационно правового
обес
печения деятельности общественных объединений
в
Российской
Фе
дерации//
Государство
и
право. 1994.
№ 2. С.
52–58.
Агапов
А. Б.
Церковь
и
исполнительная
власть//Там
же.
1998.
№
4.
С.
98–104.
Веденеев
Ю. А.
Политические партии
в
избирательном
процессе:
Правовые иллюзии
и
реальность//Там же. 1995.
№ 37. С.
19–28,
78–83.
Демидов
А. И. Мир
политических ценностей//Правоведение.
1997.
№ 4. С.
42–45.
Дозорцев
П.
Конституционно правовые основы
свободы
совести
в
России//Рос. юстиция. 1999.
№ 2. С.
25–29.
Зайцева
Е. А.
Общественные объединения
в
системе
российского
общества: конституционно правовые вопросы. Тверь, 1992.
С.
245–
255.
Каневский
К.
Религиозный ренессанс
в
России: проблемы
государ ственно конфессиональных
отношений//Рос. юстиция.
2002.
№
11.
С.
26–31.
Кудрявцева
Г.
А.
Право
собственности
общественных
объедине
ний
по
федеральному
законодательству
России//Государство
и
пра
во.
1998.
№ 4. С.
158–161.
Лапаева
В. В.
Закон
об
общественных объединениях
нуждается
в
совершенствовании//Журнал российского права. 1997.
С.
32–
36.
Лупарев
Г. П.
Социальное назначение
религиозных
организаций
как
основа их
правового
статуса//Государство
и
право. 1995.
№
11.
С.
22–31.
Морозова
Л.
А.
Государство
и
церковь:
особенности
взаимоотно
шений//Там же. 1995.
№ 3. С.
84–89.
70
Полосин
В.
Религия
и
социальный охват
населения//Религия
и
право. 1998.
№
1–2.
С. 42,
67–71.
71
Право
и
многопартийность
в
России.
М.,
1994.
Савельев
А.
Вопросы
свободы
совести
в
региональных
норматив
ных
актах//Рос.
юстиция. 1999.
№ 10. С.
39–45.
Салыгин
Е.
Каким
быть
государственно церковным
отношениям
в
России?//Там же. 1998.
№ 2. С.
59–69.
Черемных
Г.
Общественные
объединения:
Регулирование
деятель
ности//Там же. 1996.
№ 4. С.
40–41.
72
Л Е К Ц И Я
5
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
1. Понятие и виды органов
исполнительной власти
Главное,
или
центральное,
место
среди
субъектов
административ
ного
права принадлежит органам исполнительной
власти.
В
теории административного права
нет
единого подхода
в
форму
лировании понятия «орган исполнительной власти». Так,
по
мне
нию А. П.
Коренева,
под
органом исполнительной власти
(органом государственного управления) понимается целостное
структурно
оформленное самостоятельное социальное
образование,
функцио
нально осуществляющее исполнительную
и
распорядительную
дея
тельность
в
целях решения задач общества
и
государства
в
социаль
но
политической, социально культурной,
хозяйственной
и
межот
раслевых сферах государственной
деятельности.
69
А. П.
Алехин считает,
что под
органом исполнительной
власти
следует понимать учреждение, созданное
для
участия
в
осуществле
нии
функций
этой
власти
и
наделенное
в этих
целях
полномочиями государственно властного характера,
обособленное
от
других
орга
нов
государства организационно, функционально
и
юридически.
70
Итак, органом исполнительной власти является
исполнительно
распорядительный орган, реализующий
эту
власть (орган
государ
ственного
управления),
т. е.
проводящий
в
жизнь законы
и
подзакон
ные
акты
федеральных органов власти
и
органов власти
субъектов
РФ
в
сферах деятельности государства, отнесенных
к
его
ведению,
и
наде
ленный правомочиями
по
применению
мер
государственного
принуж
дения.
Административно правовой статус органов исполнительной
влас
ти
определяется Конституцией РФ, федеральными
конституционны
ми
законами, федеральными
и
иными
законами,
указами
Президента
РФ,
постановлениями Правительства
РФ,
конституциями республик,
уставами
и
иными нормативно
правовыми актами субъектов
РФ.
Административно правовой
статус
органа
исполнительной
влас
ти
определяется также
его
конкретным назначением, местом
и
ро
лью в
системе управления.
Вместе с тем
общими чертами
73
правового
положения органа
являются:
69
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
80.
70
См.:
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.
Указ.
соч. С.
101–102.
74
—
подзаконный характер деятельности органов
исполнительной
власти;
—
наделение
правом
распорядительства,
т.
е.
издания
подзакон
ных
юридических
актов;
—
подотчетность
и
подконтрольность
нижестоящих
органов
вы
шестоящим;
—
оперативная
самостоятельность
органов
в
пределах
компетен
ции;
71
—
наделение
правом
применять
меры
государственного
принуж
дения.
В
научной
и
учебной литературе применяются различные
крите
рии для
классификации органов исполнительной власти.
Возьмем
за основу
точку зрения, изложенную
А. П.
Кореневым.
Он
считает,
что все
органы исполнительной власти (государственного
управле
ния) подразделяются
по
основаниям
и
порядку образования,
по
ха
рактеру компетенции,
по
порядку разрешения
подведомственных
вопросов,
по
территории деятельности,
по
источнику финансирова
ния.
72
По
основаниям
и
порядку
образования
все
органы
исполнитель
ной
власти подразделяются
на две
группы:
—
образование которых предусмотрено Конституцией РФ,
кон
ституциями
и
уставами субъектов
РФ
(Администрация Президента
РФ, Правительство РФ, правительства субъектов
Федерации);
—
создаваемые
на основе
текущего законодательства
и
подзакон
ных
актов (федеральные министерства, службы, агентства;
комите
ты и
управления
в
субъектах Федерации
и
др.).
По
характеру
компетенции
органы
исполнительной
власти
под
разделяются
на
органы:
— общей
компетенции, ведающие всеми отраслями
и
сферами
уп
равления (Правительство РФ, правительства, администрации
кра
ев,
областей);
—
отраслевой компетенции, ведающие какой либо
одной
отрас
лью
управления (федеральные министерства, комитеты
и
управле
ния в
администрациях субъектов
Федерации);
—
межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие
вопро
сами
управления, имеющими межотраслевое значение (органы
госу
дарственной статистики, органы
по
тарифам, финансовым
рынкам).
По
порядку разрешения подведомственных вопросов
выделяют
две
группы органов исполнительной
власти:
71
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
80.