Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
75
72
См.: Там
же.
С.
81–83.
76
—
коллегиальные органы, обсуждающие
и
разрешающие
подве
домственные вопросы коллегиально (Правительство РФ,
правитель
ства
субъектов
Федерации);
—
единоначальные органы,
в
которых подведомственные
им
воп
росы
разрешаются руководителем данного органа
исполнительной
власти (министерства, управления, отделы).
Но и в
единоначальных органах исполнительной власти
едино
началие нередко сочетается
с
коллегиальностью. Так,
в
федераль
ных
министерствах
и в
других единоначальных органах
образуются
коллегии,
в состав
которых входят руководители
органа,
его
заме
стители
и
другие руководящие работники,
а
также
специалисты.
Ре
шения коллегии проводятся
в
жизнь, как
правило, приказами
руко
водителя единоначального
органа.
По
территории
деятельности
органы
исполнительной
власти
де
лятся:
— на
федеральные, распространяющие
свою
деятельность
на
всю
территорию России
(
Администрация Президента РФ,
Правительст
во
РФ, федеральные министерства
и
иные органы
исполнительной
власти);
—
региональные,
действующие
на
территории
определенных
ре
гионов,
т. е. на
части территории России. Деятельность
этих
органов
может осуществляться
в
пределах нескольких республик,
краев,
об
ластей
и
иных территориальных единиц
(в
пределах
федерального
округа, военного
округа);
—
субъектов Федерации, осуществляющие деятельность,
соответ
ственно,
в
пределах территорий республик, краев, областей,
городов
федерального значения, автономных областей
и
автономных
окру
гов.
По
источнику финансирования органы исполнительной
власти
можно рассматривать только как бюджетные,
т. е.
финансируемые
за счет
федерального бюджета
или
бюджета
субъекта
Федерации.
2. Система, структура и
полномочия органов
исполнительной власти
Система органов исполнительной власти базируется
на
принципе
федерализма. Юридически
она
закреплена Конституцией РФ, фе
деральными законами, конституциями республик, уставами
и
дру
гими законами субъектов Федерации
и
иными нормативными
ак
тами.
77
В
соответствии
с
принципом федерализма действующая
система
исполнительной власти состоит
из
следующих уровней
(п.
2 ст.
77
Конституции
РФ):
—
федеральные органы исполнительной власти
РФ
(первый);
—
органы исполнительной власти субъектов
РФ
(второй).
Единство
системы
исполнительной
власти
юридически
выража
ется в том, что
акты федеральных органов исполнительной
власти
обязательны
для
соответствующих органов исполнительной
власти
субъектов Федерации,
а
акты последних подлежат соблюдению
фе
деральными органами исполнительной
власти.
Рассмотрим
п
е
р
в
ы
й
у
р
о
в
е
н
ь
системы
органов
исполни
тельной власти, к которому относятся: Правительство РФ,
феде
ральные министерства
и
иные федеральные органы
исполнительной
власти.
Но
прежде
чем
рассматривать структуру
федеральных
орга
нов
исполнительной власти, определим
место
Президента
РФ в
сис
теме
органов государственной
власти.
Президент РФ, являясь главой государства,
не
входит
ни в
одну
из
ветвей власти, однако
в сфере
исполнительной власти
наделен
широкими полномочиями.
Он в
соответствии
со ст. ст.
80–90
Кон
ституции
РФ:
—
определяет внутреннюю
и
внешнюю политику России;
его
пол
номочия распространяются
на всю сферу
государственного
управле
ния;
—
создает федеральные органы исполнительной власти,
утверж
дает их
систему
и
структуру, определяет содержание
и
важнейшие
направления деятельности
ее
системы;
—
формирует Правительство
РФ
(назначает
с
согласия
Государ
ственной думы Председателя, принимает решение
об
отставке
Пра
вительства,
по
предложению Председателя Правительства
назнача
ет на
должность
и
освобождает
от
должности заместителя Председа
теля, федеральных министров);
— имеет право
председательствовать
на
заседании Правительства
РФ;
—
издает указы
и
распоряжения, обязательные
для
исполнения
на всей
территории
России;
—
вправе отменять акты Правительства
РФ и
приостанавливать
действие
актов
органов
исполнительной
власти
субъектов
Федерации;
—
формирует
и
возглавляет
Совет
безопасности РФ,
формирует
Администрацию
Президента;
78
—
назначает
на
должность
и
освобождает
от
должности
полно
мочных
представителей
Президента
РФ
в
федеральных
округах
в
це
79
лях обеспечения единства государственной политики
в
деятельно
сти
органов исполнительной власти России, повышения
эффектив
ности
взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти
с
органами субъектов
Федерации;
—
назначает
на
должность
и
освобождает
от
должности высшее
командование Вооруженных
сил
РФ;
—
является
Верховным
Главнокомандующим
Вооруженными
си
лами
России;
—
обладает
другими
полномочиями
в
сфере
исполнительной
вла
сти.
Перейдем к характеристике федеральных
органов
исполнитель
ной
власти, возглавляемых Правительством РФ,
которое
является
высшим исполнительным органом государственной власти
РФ.
Ст. 1
Федерального конституционного закона
от 17
декабря 1997
г.
№ 2
ФКЗ
«О
Правительстве
РФ»
определяет Правительство
РФ
как
коллегиальный орган, возглавляющий
единую систему
исполнитель
ной
власти
в
РФ.
В состав его
входят Председатель
Правительства,
его
заместители
и
федеральные министры.
Председатель
Правитель
ства
назначается Президентом
РФ с
согласия Государственной
думы.
Другие члены Правительства
—
заместители
и
федеральные
мини
стры —
также назначаются
Президентом
по
предложению Председа
теля
Правительства.
Правительство согласно Конституции
РФ
обладает
широкими
полномочиями
во
многих сферах жизнедеятельности
государства:
—
разрабатывает
и
представляет
в
Государственную
думу
феде
ральный бюджет
и
обеспечивает
его
исполнение;
—
отчитывается
перед
Государственной
думой
об
исполнении
фе
дерального
бюджета;
—
обеспечивает
проведение
в
Российской
Федерации
единой
фи
нансовой, кредитной
и
денежной
политики;
—
проводит единую государственную политику
в
области
культу
ры,
науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения,
экологии;
—
управляет федеральной
собственностью;
—
осуществляет
меры
по
обеспечению
обороны
страны,
государ
ственной безопасности, реализации внешней политики
80
РФ;
—
воплощает
в
жизнь
меры по
обеспечению
законности,
прав и
сво
бод
граждан,
охране собственности
и
общественного порядка,
борьбе
с
преступностью;
—
формирует федеральные целевые программы
и
обеспечивает
их
реализацию.
81
Правительство осуществляет
и
иные полномочия,
возложенные
на него
Конституцией, федеральными законами, указами
Президен
та
РФ.
73
Подготовка
и
проведение заседаний Правительства
осуществля
ется на основе
Регламента Правительства РФ, утвержденного
поста
новлением Правительства
РФ от 1
июня
2004 г. №
260.
74
В
соответствии
с
Регламентом работа Правительства организо
вана на основе
плана, разрабатываемого
на
полугодие, который
ут
верждается Председателем
Правительства.
Очередные заседания Правительства проводятся
по
утвержденно
му
плану
в
определенные
дни
недели,
но не
реже
одного
раза
в
месяц.
Внеочередные заседания проводятся
по
решению
Председателя
Пра
вительства,
в его
отсутствие
—
Заместителем
Председателя
Прави
тельства
по мере
необходимости.
Заседание Правительства считается правомочным,
если на
нем
присутствуют
не менее
половины членов Правительства.
Решения,
принятые
на
заседании Правительства, оформляются
протоколом.
Для
решения
оперативных
вопросов
Правительство
по
предложе
нию
Председателя может образовать Президиум Правительства
РФ.
Правовыми формами осуществления Правительством
своих
пол
номочий являются постановления
и
распоряжения,
принимаемые
на
основе и во
исполнение Конституции,
федеральных
законов, норма
тивных указов Президента РФ.
Оно
же
обеспечивает организацию
и
исполнение принимаемых
им
актов
на всей
территории
России.
Правительство слагает
свои
полномочия
перед вновь
избранным
Президентом РФ.
Оно
может подать
в
отставку
и до
истечения
срока
своих
полномочий. Отставка принимается
или
отклоняется
Прези
дентом РФ. Правительству может
быть
выражено
недоверие
Госу
дарственной думой, которая выносит
по этому
вопросу
постановле
ние,
принимаемое большинством
голосов от
общего
числа
ее
депута
тов. После
выражения недоверия
Правительству Президент вправе объявить
об
отставке
Правительства
либо не
согласиться
с
решени
ем
Государственной
думы.
К
организационно правовым
формам
органов
федеральной
испол
нительной власти
относятся:
—
федеральные
министерства;
73
См.:
Конституция РФ.
М.,
1993.
Ст.
114; Федеральный
конституци
82
онный закон
от 17
декабря 1997
г. «О
Правительстве Российской
Федера
ции».
Ст.
22.
74
См.: СЗ
РФ. 2004.
№ 23. Ст.
2313.
83
—
федеральные
службы;
—
федеральные
агентства.
75
Таким образом,
в
Указе Президента
РФ от 9
марта
2004 г. №
314
закреплено,
что
система федеральных органов исполнительной
вла
сти
включает
в себя три
элемента: министерства, службы
и
агент ства.
Первым
звеном
системы
федеральных
органов
являются
министер2
ства
РФ
.
Министерство
РФ — это
федеральный орган исполнительной
вла
сти,
осуществляющий функции
по
выработке
государственной
по
литики
и
нормативно правовому
регулированию
в
установленной
сфере
(отрасли)
деятельности.
Министерство
образуется
на
основании
указа
Президента
РФ;
воз
главляется министром, который назначается
на
должность
и
осво
бождается
от
должности Президентом
РФ по
представлению
Предсе
дателя Правительства РФ. Министр входит
в состав
Правительства
РФ, осуществляет государственное управление
и
координацию
дея
тельности
в
подчиненной отрасли
или сфере
деятельности
на
основе
единоначалия
и несет
персональную
ответственность
за
выполнение
возложенных
на
министерство
задач
и
функций.
Министерство
в
своей
деятельности
руководствуется
Конститу
цией, федеральными законами, указами
и
распоряжениями Прези
дента
РФ, постановлениями
и
распоряжениями Правительства
РФ
и
положением
о
министерстве, утверждаемым Президентом
или
Пра
вительством
РФ.
Министр издает
приказы, распоряжения, указания,
инструкции
по
вопросам, входящим
в его
компетенцию
(в
необходимых
случаях
совместно
с
другими федеральными органами
исполнительной
влас
ти), т. е.
устанавливает правила поведения,
обязательные
для
ис
полнения органами государственной власти,
органами местного
са
моуправления,
их
должностными лицами
и
гражданами
(норматив
но
правовые
акты).
Министр
имеет
заместителей,
назначаемых
на
должность
и
осво
бождаемых
от
должности Президентом
РФ или
Правительством
РФ.
В
министерстве
образуется
совещательный
орган
—
коллегия
в
со
75
См.:
Указ Президента
РФ от 9
марта
2004 г. № 314 «О
структуре
феде
84
ральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. 2004.
№ 11. Ст.
945,
а
также Указ Президента
РФ от 20 мая 2004 г. № 649
«Вопросы
структу
ры
федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004.
№
21.
Ст.
2023.