Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
115
2. Принципы
государственной гражданской
службы,
классификация должностей и
их
административно9правовой
статус
Федеральным законом
от 27
июля
2004 г. № 79 ФЗ «О
государ
ственной гражданской службе Российской Федерации»
определено,
что
государственная гражданская служба
РФ — вид
государствен
ной
службы, представляющей
собой
профессиональную
служебную
деятельность граждан
РФ на
должностях
государственной
граждан
ской
службы
РФ по
обеспечению
исполнения полномочий
федераль
ных
государственных органов,
государственных органов
субъектов РФ, лиц, замещающих
государственные должности РФ,
и
лиц,
заме
щающих
государственные должности субъектов Федерации
(вклю
чая
нахождение
в
кадровом резерве
и
другие
случаи).
Принципами
гражданской службы
являются:
1)
приоритет
прав и свобод
человека
и
гражданина;
2)
единство
правовых
и
организационных
основ
федеральной
граж
данской службы
и
гражданской службы субъектов
Федерации;
3)
равный
доступ
граждан, владеющих государственным
языком
Российской Федерации, к гражданской службе
и
равные
условия ее
прохождения независимо
от
пола, расы,
национальности,
происхож
дения, имущественного
и
должностного положения,
места
житель
ства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к
обще ственным
объединениям,
а
также
от
других обстоятельств,
не
свя
занных
с
профессиональными
и
деловыми качествами
гражданского
служащего;
4)
профессионализм
и
компетентность гражданских
служащих;
5)
стабильность
гражданской службы;
6)
доступность информации
о
гражданской
службе;
7)
взаимодействие
с
общественными
объединениями
и
гражда
нами;
8)
защищенность
гражданских
служащих
от
неправомерного
вме
шательства
в их
профессиональную служебную
деятельность.
Должности федеральной государственной гражданской
службы
уч
реждаются федеральным законом
или
указом Президента РФ,
долж
ности
государственной гражданской службы субъектов Федерации
—
законами
или
иными нормативными правовыми актами
субъектов Федерации
с
учетом положений Федерального закона
«О
государ
ственной гражданской службе Российской Федерации»
11
6
в
целях
обес
печения исполнения полномочий государственного
органа
либо
лица,
замещающего государственную
должность.
117
Классификация
должностей
гражданской
службы
включает
в
се
бя
следующие
категории:
1)
руководители
—
должности руководителей
и их
заместителей
государственных
органов;
2)
помощники
(советники)
—
должности,
учреждаемые
для
со
действия лицам, замещающим государственные должности,
руково
дителям государственных органов, руководителям
территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти
и
руководите
лям представительств государственных органов
в
реализации
их
пол
номочий,
и
замещаемые
на
определенный
срок;
3)
специалисты
—
должности, учреждаемые
для
профессионального
обеспечения выполнения государственными
органами
установленных
задач
и
функций
и
замещаемые
без
ограничения
срока
полномочий;
4)
обеспечивающие специалисты
—
должности, учреждаемые
для
организационного, информационного, документационного,
финан
сово
экономического, хозяйственного
и иного
обеспечения
деятель
ности
государственных органов
и
замещаемые
без
ограничения
срока
полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются
на
следующие
группы: высшие должности гражданской службы;
главные
должно
сти
гражданской службы; ведущие должности
гражданской
служ
бы;
старшие должности гражданской службы;
младшие должности
гражданской
службы.
Должности категорий «руководители»
и
«помощники
(советни
ки)» подразделяются
на
высшую, главную
и
ведущую группы
долж
ностей гражданской
службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются
на
выс
шую,
главную, ведущую
и
старшую группы должностей
гражданской
службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты»
подразде
ляются
на
главную, ведущую, старшую
и
младшую группы
должно
стей
гражданской
службы.
Должности федеральной государственной гражданской
службы,
классифицированные
по
государственным органам, категориям,
груп
пам,
а
также
по
иным признакам, составляют перечни
должностей
федеральной государственной
гражданской службы,
являющиеся
со
ответствующими разделами Реестра должностей
федеральной
госу дарственной гражданской службы, который
утверждается
указом
Президента
РФ.
Реестр
должностей
государственной
гражданской
службы
субъек
11
8
та
Федерации
утверждается
законом
или
иным
нормативно право
119
вым
актом субъекта Федерации,
а
также структуры
государствен
ных
органов, наименований, категорий
и
групп должностей государ
ственной гражданской службы РФ, установленных Реестром
долж
ностей федеральной государственной гражданской
службы.
Реестр должностей федеральной государственной
гражданской
службы
и
реестры должностей государственной гражданской
служ
бы
субъектов Федерации образуют Сводный реестр должностей
госу
дарственной гражданской службы РФ. Порядок ведения
Сводного
реестра должностей государственной гражданской службы
РФ
утвер
ждается указом Президента
РФ.
Важным элементом статуса гражданских служащих
являются
классные чины гражданской
службы.
Классные чины гражданской службы присваиваются
граж
данским служащим
в
соответствии
с
замещаемой должностью
граж
данской службы
в
пределах группы должностей
гражданской
слу
жбы.
Гражданским служащим, замещающим должности
гражданской
службы
без
ограничения
срока
полномочий,
классные
чины
присва
иваются
по
результатам квалификационного
экзамена.
81
Гражданским служащим, замещающим должности
федеральной
гражданской службы высшей группы, присваивается
классный
чин —
действительный государственный советник
РФ 1, 2 или 3 го
класса.
Гражданским служащим, замещающим должности
федеральной
гражданской
службы
главной
группы,
присваивается классный
чин
—
государственный советник
РФ 1, 2 или 3 го
класса.
Гражданским служащим, замещающим должности
граждан
ской
службы ведущей группы, присваивается классный
чин —
со
ветник государственной гражданской службы
РФ 1, 2 или 3 го
класса.
Гражданским служащим, замещающим должности
гражданской
службы старшей группы, присваивается классный
чин —
референт
государственной гражданской службы
РФ 1, 2 или
3 го
класса.
Гражданским служащим, замещающим должности
гражданской
службы младшей группы, присваивается классный
чин —
секретарь
государственной гражданской службы
РФ 1, 2 или
3 го
класса.
12
0
81
См.
подробнее: Положение
о
порядке сдачи квалификационного
эк
замена государственными гражданскими служащими Российской Феде
рации
и
оценки
их
знаний, навыков
и
умений (профессионального
уровня).
Утв.
Указом Президента
РФ от 1
февраля
2005 г. №
111//СЗ РФ.
2005.
№
6
.
Ст.
438.
121
Классный
чин
гражданской службы
—
действительный государ
ственный советник
РФ 1, 2 или 3 го
класса присваивается Президен
том
РФ.
В
федеральных органах исполнительной власти классный
чин
федеральной гражданской службы
—
государственный советник
РФ
1, 2 или 3 го
класса присваивается Правительством
РФ.
82
Отметим,
что
первым документом, систематизирующим
чины
и
установившим порядок
их
присвоения, является «Табель
о
рангах
всех
чинов воинских, статских
и
придворных, которые
в
каком
клас
се
чины», утвержденный Петром
I 24
января
1722
года.
83
В
юридической литературе
при
классификации
государственных
служащих используются различные критерии:
по
характеру
выпол
няемой работы; органам,
где
работают
служащие; характеру
долж
ностных функций; масштабу
деятельности органов;
характеру пол
номочий государственных
служащих.
Однако Законом Санкт Петербурга
от 28
июня 1995
г. «Об
утвер
ждении Реестра государственных должностей органов
государствен
ной
власти Санкт Петербурга» установлены
всего две
группы
долж
ностей: руководителей
и
специалистов.
В число
квалификационных
требований к должностям
граждан2
ской
службы входят требования к уровню профессионального
обра
зования, стажу гражданской службы (государственной службы
иных
видов) или
стажу (опыту) работы
по
специальности,
профессиональ
ным
знаниям
и
навыкам, необходимым
для
исполнения
должност
ных
обязанностей.
Квалификационные
требования
к
должностям
гражданской
служ
бы
устанавливаются
в
соответствии
с
категориями
и
группами
долж
ностей гражданской
службы.
В
число
квалификационных
требований
к
должностям
граждан
ской
службы категорий «руководители», «помощники
(советники)»,
«специалисты»
всех
групп должностей,
а
также категории «обеспе
чивающие специалисты» главной
и
ведущей групп должностей
вхо
дит
наличие высшего профессионального
образования.
В
число
квалификационных
требований
к
должностям
граждан
ской
службы категории «обеспечивающие
специалисты» старшей
82
См.
подробнее: Положение
о
порядке присвоения
и
сохранения
клас
12
2
сных чинов государственной
гражданской службы Российской Федерации
федеральным государственным гражданским служащим. Утв. Указом
Пре
зидента
РФ от 1
февраля
2005 г. №
113//СЗ РФ. 2005.
№ 6. Ст.
440.
83
Полный
текст
«Табели
о
рангах»//Шепелёв
Л.
Е.
Чиновный
мир
Рос
сии: XVIII —
начало
ХХ. СПб.:
Искусство
СПб,
1999.
С.
135–138.
123
и
младшей групп должностей входит наличие среднего профессио
нального образования, соответствующего направлению
деятель
ности.
Квалификационные требования
к
стажу гражданской службы
(го
сударственной службы иных
видов) или
стажу (опыту) работы
по
спе циальности
для
федеральных гражданских служащих
устанавлива
ются
указом Президента РФ,
для
гражданских
служащих
субъекта
Федерации
—
законом субъекта Федерации.
Квалификационные требования к профессиональным
знаниям
и
навыкам, необходимым
для
исполнения должностных
обязанно
стей, устанавливаются нормативным актом государственного
орга
на с
учетом
его
задач
и
функций
и
включаются
в
должностной
регла
мент
гражданского
служащего.
Рассмотрим содержание административно2правового статуса
го2
сударственного
служащего
,
которое раскрывается
через
права,
обя
занности, ограничения
и
запреты,
а
также требования,
предъявляе
мые
к гражданскому
служащему.
Гражданский служащий
—
гражданин РФ, взявший
на себя
обя
зательства
по
прохождению гражданской службы
и
осуществляю
щий
профессиональную служебную деятельность
на
должности
граж
данской службы
в
соответствии
с
актом
о
назначении
на
должность
и со
служебным контрактом
и
получает денежное
содержание
за
счет
средств федерального бюджета
или
бюджета
субъекта
Федерации.
Гражданский служащий имеет
п р а в
о
:
1)
на
обеспечение
надлежащих
организационно технических
ус
ловий, необходимых
для
исполнения должностных
обязанностей;
2)
ознакомление
с
должностным регламентом
и
иными докумен
тами, определяющими
его
права
и
обязанности
по
замещаемой
дол
жности гражданской службы, критериями оценки
эффективности
исполнения должностных обязанностей, показателями
результатив
ности
профессиональной служебной деятельности
и
условиями
дол
жностного
роста;
3)
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжи
тельности
служебного
времени,
предоставлением выходных
дней и
не
рабочих праздничных дней,
а
также ежегодных оплачиваемых
основ
ного и
дополнительного
отпусков;
4)
оплату труда
и
другие выплаты
в
соответствии
с
настоящим
федеральным законом, иными нормативными правовыми актами
РФ
и со
служебным
контрактом;
12
4
5)
получение
в
установленном
порядке
информации
и
материа
лов,
необходимых
для
исполнения
должностных
обязанностей,
а
так