Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
172
6)
формирует
уставный
фонд
государственного
или
муниципаль
ного
предприятия;
7)
назначает
на
должность руководителя унитарного
предприятия,
заключает
с
ним, изменяет
и
прекращает
трудовой
договор
в
соответ
ствии
с
трудовым законодательством
и
иными
содержащими
нормы
трудового права нормативными правовыми
актами;
8)
согласовывает прием
на работу
главного бухгалтера
унитарно
го
предприятия, заключение
с
ним, изменение
и
прекращение
трудо
вого
договора;
9)
утверждает
бухгалтерскую
отчетность
и
отчеты
унитарного
пред
приятия;
10) дает
согласие
на
распоряжение недвижимым имуществом,
а в
случаях, установленных федеральными законами, иными
норма
тивными правовыми актами
или
уставом унитарного
предприятия,
на
совершение иных
сделок;
11)
осуществляет контроль
за
использованием
по
назначению
и
сохранностью
принадлежащего
унитарному
предприятию
имуще
ства;
118
12)
утверждает
показатели
экономической
эффективности
дея
тельности унитарного предприятия
и
контролирует
их
выполнение;
13) дает
согласие
на
создание филиалов
и
открытие
представитель
ств
унитарного предприятия;
на
участие
унитарного
предприятия
в
иных юридических лицах;
на
совершение крупных сделок,
сделок,
в
совершении которых
имеется заинтересованность,
и
иных сделок;
14)
принимает
решения
о
проведении
аудиторских
проверок,
ут
верждает аудитора
и
определяет размер оплаты
его
услуг;
15) имеет
другие права
и несет
другие обязанности,
определенные
законодательством
РФ.
Собственник
имущества
казенного
предприятия
помимо
право
мочий, указанных выше, вправе:
—
изымать
у
казенного предприятия излишнее,
неиспользуемое
или
используемое
не по
назначению имущество;
—
доводить
до
казенного предприятия обязательные
для
испол
нения заказы
на
поставки товаров, выполнение работ, оказание
ус
луг для
государственных
или
муниципальных
нужд;
—
утверждать
смету
доходов
и
расходов казенного
предприятия.
118
См.,
напр.: Постановление Правительства
РФ от 3
февраля
2000
г.
№ 104 «Об
усилении контроля
за
деятельностью федеральных государствен
ных
унитарных предприятий
и
управлением находящегося
в
федеральной
173
собственности
акциями открытых акционерных обществ»//Рос. газета.
2000.
22
февр.
174
После
принятия решения
об
учреждении предприятия
и
утвержде
нии его
устава наступает период государственной регистрации
в
тер
риториальных органах Федеральной регистрационной службы
в
со
ответствии
с
Федеральным законом
от 8
августа
2001 г. № 129 ФЗ
«О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуаль
ных
предпринимателей»
119
с
внесением
их в
государственный
реестр
юридических
лиц и
выдачей
им
свидетельства
об
индивидуальном
номере
налогоплательщика.
Некоторые
виды
деятельности разрешаются только
государствен
ным
предприятиям, например
производство любых
видов
оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление
и
реализация
нар
котических средств.
В
связи
с этим у
руководителя предприятия
воз
никает необходимость
вновь
вступать
в
отношения
с
органами
ис
полнительной власти
по поводу
получения лицензии
на
изготовле
ние
продукции (оказание услуг).
Этот
порядок
возникновения
административно правовых
отноше
ний
урегулирован Федеральным
законом
от 8
августа
2001 г. № 128
ФЗ
«О
лицензировании отдельных
видов
деятельности».
120
Кроме
того, в
целях получения сертификата качества
на
выпускае
мую
продукцию, руководители предприятий
обращаются
в
органы исполнительной власти
для
решения
этих
проблем
на
основании
Фе
дерального закона
от 27
декабря
2002 г.
№ 184 ФЗ «О
техническом
регулировании».
121
Должностные лица государственных предприятий наделены
пол
номочиями государственно властного характера.
На них
распрост
раняется дисциплинарная власть уполномоченных
государственных
органов
и
должностных
лиц.
Как
было
отмечено выше,
на
административно правовой статус
государственных предприятий существенным образом влияет
право
вой
режим
их
имущества.
С этой
точки зрения
они
подразделяются
на два
вида: унитарные предприятия,
основанные
на
праве
хозяй
ственного ведения,
и
унитарные
предприятия,
основанные
на
праве
оперативного
управления,
т. е.
федеральные казенные
предприятия.
Поскольку
право
хозяйственного ведения
дает
больше
самостоя
тельности
в
распоряжении имуществом собственника,
чем право
опе
ративного управления,
то объем и
характер взаимоотношений
этих предприятий
с
собственником
различен.
175
119
См.: СЗ
РФ. 2001.
№ 33.
Ч.
1. Ст.
3431.
120
См.: Там
же.
Ст.
3430.
121
См.: Там
же. 2002.
№ 52.
Ч.
1. Ст.
5140.
176
В
отношении казенных предприятий, основанных
на
праве
опера
тивного
управления, уполномоченные государственные органы
на
делены решающей властью
по более
широкому кругу вопросов,
по
скольку такое предприятие реализует полномочия
в
отношении
зак
репленного
за ним
имущества:
а) в
пределах, установленных
зако
ном; б) в
соответствии
с
целями
своей
деятельности;
в)
заданиями
собственника;
г)
назначением имущества.
122
Оно
может распоряжаться
этим
имуществом
с
согласия
собствен
ника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое
либо
исполь
зуемое
не по
назначению имущество
и
распорядиться
им по
своему
усмотрению. Предприятию же, основанному
на
праве
хозяйственно
го
ведения, необходимо, например, согласие собственника
на
распо
ряжение лишь недвижимым
имуществом.
Федеральные
казенные
предприятия
создаются
по
решению
Пра
вительства
РФ на базе
имущества, находящегося
в
федеральной
соб
ственности. Учредительным документом казенного предприятия
яв
ляется устав, утвержденный Правительством Российской
Федера
ции.
123
Оно
вправе принимать решения
и о
реорганизации
и
ликви
дации такого
предприятия.
В
отношении федеральных казенных предприятий
предусмотрен
режим директивного планирования.
Он
установлен
постановлением
Правительства
РФ от 6
октября 1994
г. № 1138 «О
порядке
плани
рования
и
финансирования деятельности казенных
заводов
(казен
ных
фабрик, казенных
хозяйств)».
124
Казенные предприятия осуществляют
свою
деятельность
в
соот
ветствии
с
планами заказами
и
планами
их
развития.
Они
вправе
осуществлять только
ту
деятельность, которая разрешена уполно
моченным государственным органом. Последний утверждает
и
дово
дит до
казенного предприятия обязательный
для
исполнения
план
заказ
по
установленным показателям
с
учетом плана развития
пред
приятия.
Иными
словами,
казенными
предприятиями
осуществляется
не
посредственное
государственное
управление
с
использованием
дирек
тивного
планирования.
Органом
управления
предприятия
является
администрация,
осу
ществляющая функции оперативного управления
им.
122
См.:
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.,
Козлов
Ю. М.
Указ.
соч.
М.,
1997.
С.
211.
123
См.:
Типовой
устав
казенного
завода.
Утв.
Постановлением
Прави
тельства
РФ от 12
августа 1994
г. №
908//СЗ РФ. 1994.
№ 17. Ст.
1982.
177
124
См.: Рос.
газета. 1994.
16
нояб.
178
Управленческие отношения администрации распространяются
на
отношения внутри предприятия
или
учреждения. Возглавляет
ад
министрацию единоличный руководитель (директор, начальник,
рек
тор и т. д.),
ответственный
за всю работу
предприятия
или
учрежде
ния,
в том
числе
за работу его
аппарата
управления.
125
В
руках администрации находятся
все
необходимые
для
непос
редственного руководства процессами производственно хозяйствен
ной,
социально культурной
и иной
деятельности предприятий
или
учреждений распорядительные полномочия юридически
властного
характера.
Руководитель
предприятия
наделен
определенными
полномочия
ми по
представительству, распоряжению имуществом,
средствами
и
организации работы
предприятия.
Он
действует
от
имени
предпри
ятия, представляет
его
интересы, распоряжается
имуществом
пред приятия, заключает договоры,
в том
числе
трудовые, выдает дове
ренности, открывает
в
банках расчетный
и
другие счета,
пользуется
правом распоряжения средствами,
утверждает штаты, издает
прика
зы и дает
указания, обязательные
для всех
работников
предприятия.
Административно2правовой статус
муниципальных
предприя2
тий
не
аналогичен статусу государственных
предприятий.
В
частности,
отношениям
органов
местного
самоуправления
с
муни
ципальными предприятиями, организациями
и
учреждениями
посвя
щены
ст. 17 и 49
Федерального закона
от 6
октября
2003 г. №
131 ФЗ
«Об
общих принципах организации местного самоуправления
в
Рос
сийской Федерации».
Этим
органам предоставлено
право
создавать
предприятия, учреждения
и
организации
для
осуществления
хозяй
ственной деятельности, решать вопросы
их
реорганизации
и
ликви
дации.
Они
определяют цели, условия
и
порядок деятельности
пред приятий, учреждений
и
организаций,
находящихся
в
муниципаль
ной
собственности, регулируют цены
и
тарифы
на их
продукцию (ус луги), утверждают
их
уставы,
назначают
и
увольняют руководителей
указанных предприятий,
учреждений
и
организаций,
заслушивают
отчеты
об их
деятельности.
Отношения
между
органами
местного
самоуправления
и
руково
дителями
указанных
предприятий,
учреждений
и
организаций
стро
125
См.
подробнее: Постановление Правительства
РФ от 16
марта
2000
г.
№ 234 «О
порядке заключения контрактов
и
аттестации руководителей
179
федеральных государственных унитарных
предприятий»//СЗ РФ. 2000.
№ 13. Ст. 1373 (в ред.
Постановления Правительства
РФ от 4
октября
2002
г.
№
738, которым
слово
«контракт» заменено
на слова
«трудовой
договор»//
Там
же. 2002.
№ 41. Ст.
3986.
180
ятся
на
контрактной
основе
в
соответствии
с
трудовым
законодатель
ством.
Однако следует учитывать,
что
субъектами властных
отношений
с
муниципальными предприятиями являются
в
некоторых
случаях
органы местного самоуправления
и
администрации
городов
и
райо
нов, еще не
отнесенным к органам
местного
самоуправления.
Особенностью
административно2правового статуса
негосудар2
ственных предприятий,
учреждений, иных
коммерческих
и
неком2
мерческих организаций является
то, что
влияние
на них со
стороны государства ограничено.
Оно не
управляет ими. Управление негосу дарственными предприятиями
и
другими организациями
осуществ ляют собственники
(учредители)
или
уполномоченные
ими
органы,
не
обладающие
государственно властными
полномочиями.
Библиографический список
Гражданский кодекс РФ. Ч.
1. Ст. ст. 2, 3, 48, 50, 51, 52, 66,
96,
103, 113–115, 120, 121,
132.
Закон
РФ от 21
июля 1993
г. «Об
учреждениях
и
органах, испол
няющих уголовные
в виде
лишения свободы»//Ведомости Съез
да
народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ. 1993.
№
33.
Ст.
1316.
Федеральный закон
от 14
июня 1995
г. № 88 ФЗ «О
государствен
ной
поддержке малого предпринимательства
в
Российской
Федера
ции»//СЗ РФ. 1995.
№ 50. Ст.
4924.
Федеральный
закон
от
26
декабря
1995
г.
№
208 ФЗ
«Об
акцио
нерных обществах»//Там же. 1996.
№ 1. Ст.
1.
Федеральный
закон
от
12
января
1996
г.
№
7 ФЗ
«О
некоммерчес
ких организациях»//Там же. 1996.
№ 3. Ст.
145.
Федеральный
закон
РФ
от
8
мая
1996
г.
№
14 ФЗ
«О
производ
ственных кооперативах»//Там же. 1996.
№ 20. С.
2321.
Федеральный закон
от 11
июля 1997
г. № 97 ФЗ «О
внесении
изменений
и
дополнений
в
Закон Российской Федерации
«О
потреби
тельской кооперации
в
Российской Федерации»//Там же.
1997. №
28. Ст.
3306.
Федеральный закон
от 8
февраля 1998
г. № 14 ФЗ «Об
обществах
с
ограниченной ответственностью»//Там же. 1998.
№ 7.
181
Ст.
785.
Федеральный закон
от 8
августа
2001 г. № 128 ФЗ «О
лицензиро
вании отдельных
видов
деятельности»//Там же. 2001.
№ 33.
Ч.
1.
Ст.
3430.