Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
162
целях
Правительство
РФ
принимает
постановление
от 6
декабря
1999
г.
№
1348
«О
федеральных
государственных
унитарных
предприяти
ях, основанных
на
праве хозяйственного
ведения».
112
Данным постановлением
было
предписано федеральным
органам исполнительной власти провести анализ деятельности
находящихся
в их
ведении
предприятий
и
представить
в
Министерство
имуществен
ных
отношений
РФ
обоснованные
предложения:
по
реорганизации
предприятий, включая
их
преобразование
в
открытые
акционерные
общества; созданию
федеральных
казенных предприятий; продаже предприятий
как
имущественных комплексов; ликвидации
предпри
ятий;
сохранению предприятий, основанных
на
праве
хозяйствен
ного
ведения.
При
принятии
решения
о
закреплении
в
федеральной
собственности
акций
акционерных обществ, образуемых
при
приватизации
предпри
ятий, необходимо
было
исходить
из
использования специального
пра
ва на
участие
РФ в
управлении
этими обществами («золотой
акции»).
Виды
деятельности, осуществляемые
предприятиями:
—
добыча, переработка
и сбыт
нефти, природного
газа и
газового
конденсата, угля; геология;
—
функционирование
трубопроводного
транспорта;
—
эксплуатация
газового
хозяйства;
—
выработка
и
распределение
электроэнергии;
—
морской
и
речной транспорт,
связь;
—
строительство
и
эксплуатация объектов, предназначенных
для
эксплуатации национальной безопасности;
—
разработка, производство
и
ремонт любых
видов
вооружения,
военной
и
космической техники,
боеприпасов;
—
производство продуктов детского
питания.
Процесс приватизации
стал
приобретать цивилизованные
рамки
в
связи
с
принятием Федерального закона
от 21
декабря
2001
г.
№
178 ФЗ
«О
приватизации
государственного
имущества»,
113
кото
рый
определил,
что под
приватизацией понимается возмездное
от
чуждение имущества, находящегося
в
собственности РФ,
субъектов
Федерации, муниципальных образований,
в
собственность
физиче
ских
и
юридических
лиц.
Рассмотрим полномочия Правительства
РФ,
органов
163
государствен
ной
власти субъектов Федерации
и
органов местного
самоуправле
ния в сфере
приватизации.
112
См.: СЗ
РФ. 1999.
№ 50. Ст.
6230.
113
См.: Там
же. 2002.
№ 4. Ст.
251.
164
Для
реализации
единой
государственной
политики
в
сфере
прива
тизации Правительство
РФ
осуществляет следующие
функции:
1)
представляет Президенту
РФ для
утверждения предложения
о
формировании перечня стратегических предприятий
и
акционер
ных
обществ, включающего
в
себя:
—
федеральные государственные унитарные
предприятия,
осуще
ствляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей
стра
тегическое значение
для
обеспечения обороноспособности
и
безопас
ности
государства, защиты нравственности, здоровья,
прав и
закон
ных
интересов граждан
РФ
(далее: стратегические
предприятия);
—
открытые акционерные общества, акции которых
находятся
в
федеральной собственности
и
участие
РФ в
управлении
которыми
обеспечивает стратегические интересы государства,
обороноспособ
ность и
безопасность государства, защиту
нравственности,
здоровья,
прав и
законных интересов граждан
РФ
(далее: стратегические
акци
онерные общества);
2)
представляет
Президенту
РФ
предложения
о
внесении
в
пере
чень
стратегических предприятий
и
стратегических
акционерных
обществ изменений,
касающихся:
—
состава федеральных государственных унитарных
предприя
тий из
числа стратегических предприятий,
в том
числе
для их
после
дующей
приватизации (преобразования
в
открытые акционерные
об
щества);
—
необходимости
и
степени участия
РФ в
открытых
акционер
ных
обществах
из
числа стратегических акционерных обществ,
в
том
числе
для
последующей
приватизации акций указанных
акционер
ных
обществ;
3)
ежегодно
утверждает
прогнозный
план
(программу)
приватиза
ции
федерального имущества
на
соответствующий
год;
4)
представляет
в
Государственную
думу
Федерального
собрания
Российской Федерации (далее: Государственная
дума)
отчет о
резуль
татах приватизации федерального имущества
за
прошедший год;
5)
издает
нормативно правовые
акты
по
вопросам
приватизации;
114
6)
руководит
работой
федеральных
органов
исполнительной
вла
сти по
вопросам
приватизации
федерального
имущества;
7)
принимает решения
об
условиях приватизации
федерального
имущества;
165
114
См.,
напр.: Постановление Правительства
РФ от 9
июля
2002 г. №
512
«Об
утверждении
Правил
подготовки
и
принятия
решений
в
условиях
при
ватизации федерального
имущества»//СЗ РФ. 2002.
№ 28. Ст.
2868.
166
8)
осуществляет
контроль
за
приватизацией
федерального
иму
щества;
9)
осуществляет иные предусмотренные Федеральным
законом
полномочия.
Правительство
РФ
вправе
наделить
федеральный
орган
исполни
тельной власти полномочиями
на
осуществление функций
по
прива
тизации федерального имущества (далее: уполномоченный
федераль
ный
орган исполнительной
власти).
По
специальному поручению Правительства
РФ от его
имени
фун
кции
по
продаже приватизируемого федерального имущества
могут осуществлять специализированное государственное
учреждение
или
специализированные государственные
учреждения.
Полномочия органов государственной власти субъектов
Федера
ции и
органов местного самоуправления
в сфере
приватизации
опре
деляются законами
и
иными нормативными правовыми
актами
субъектов Федерации
и
правовыми актами органов местного
самоуп
равления соответственно.
Используются
следующие
способы
приватизации
государствен
ного и
муниципального
имущества:
1)
преобразование
унитарного
предприятия
в
открытое
акционер
ное
общество;
2)
продажа государственного
или
муниципального имущества
на
аукционе; акций открытых акционерных обществ
на
специализиро
ванном аукционе; государственного
или
муниципального имущества
на
конкурсе;
за
пределами территории
РФ
находящихся
в
государ ственной собственности акций
открытых акционерных
обществ
(ОАО); ОАО через
организатора
торговли
на
рынке ценных
бумаг;
государственного
или
муниципального имущества посредством
пуб
личного
предложения; государственного
или
муниципального
иму
щества
без
объявления
цены.
Важной
мерой по
управлению предприятиями явилось
принятие
Федерального закона
от 14
ноября
2002 г. № 161 ФЗ
«О
государ ственных
и
муниципальных унитарных
предприятиях».
115
По этому
закону
у н и т а р н ы м
предприятием
признается
коммерческая организация,
не
наделенная правом собственности
на
имущество, закрепленное
за ней
собственником. Собственником
уни
тарного предприятия являются Российская Федерация,
субъекты
Фе дерации, муниципальные
образования.
Закон определяет следующие
виды
унитарных предприятий:
167
115
См.: СЗ
РФ. 2002.
№ 48. Ст.
2002.
168
1)
унитарные предприятия,
основанные
на
праве
хозяйственного
ведения: федеральные государственные
предприятия, государствен
ные
предприятия субъектов
Федерации;
2)
унитарные предприятия, основанные
на
праве
оперативного
управления: федеральные казенные предприятия, казенные
предпри
ятия субъектов
Федерации.
Учредителем
унитарного
предприятия
может
выступать
Россий
ская
Федерация,
субъект
Федерации
или
муниципальное
образование.
Решение
об
учреждении
федерального
государственного
предприятия
принимается
решением
Правительства
РФ или
другими
федеральными органами исполнительной власти
в
соответствии
с их
полномочиями.
Федеральное
казенное
предприятие
учреждается
решением
Пра
вительства
РФ.
Решение
об
учреждении государственного предприятия
субъекта
Федерации
(в том
числе казенного) принимается
решением соответ
ствующего органа субъекта
Федерации.
Г о с у д а р с т в е н н о е предприятие может
быть
создано
в
случае:
а)
необходимости
использования имущества, приватизация
ко
торого
запрещена,
в том
числе имущества, которое необходимо
для
обеспечения безопасности
РФ;
б)
социальных задач
(в том
числе реализации определенных
това
ров и услуг по
минимальным ценам),
а
также организации
и
проведе
ния
закупочных
и
товарных интервенций
для
обеспечения
продо
вольственной безопасности
государства;
в)
необходимости осуществления деятельности,
предусмотренной
федеральными законами исключительно
для
государственных
уни
тарных предприятий;
г)
необходимости осуществления научной
и
научно технической
деятельности
в
отраслях, связанных
с
обеспечением
безопасности
Российской
Федерации;
д)
необходимости разработки
и
изготовления отдельных
видов
продукции, находящейся
в сфере
интересов
РФ и
обеспечивающей
безопасность
РФ;
е)
необходимости
производства
отдельных
видов
продукции,
изъя
той из оборота или
ограниченно оборотоспособной.
К а з е н н о е
предприятие
может
быть
создано
в
следующих
слу
чаях:
1) если
преобладающая
или
значительная
часть
производимой
про
дукции, выполняемых работ, оказываемых
услуг
предназначена
для
федеральных государственных нужд, нужд
169
субъекта Федерации
или
муниципального
образования;
170
2)
необходимости
использования имущества, приватизация
ко
торого
запрещена,
в том
числе имущества, необходимого
для
обеспе
чения безопасности
РФ, функционирования воздушного,
железно
дорожного
и
водного
транспорта, реализации иных стратегических
интересов
РФ;
3)
необходимости осуществления деятельности
по
производству
товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых
по
уста
новленным государством ценам
в
целях решения социальных
задач;
4)
необходимости разработки
и
производства отдельных видов
продукции, обеспечивающей безопасность
РФ;
5)
необходимости
производства
отдельных
видов
продукции,
изъя
той из оборота или
ограниченно оборотоспособной;
6)
необходимости осуществления отдельных дотируемых видов
деятельности
и
ведения убыточных производств;
7)
необходимости осуществления деятельности,
предусмотренной
федеральными законами исключительно
для
казенных
предприятий.
Собственник
имущества
унитарного
предприятия
в
отношении
ука
занного
предприятия
осуществляет
следующие
управленческие
действия:
1)
принимает решение
о
создании унитарного
предприятия;
2)
определяет цели, предмет,
виды
деятельности унитарного
пред
приятия,
а
также
дает
согласие
на
участие унитарного
предприятия
в
ассоциациях
и
других объединениях коммерческих
организаций;
3)
определяет порядок составления, утверждения
и
установления
показателей
планов
(программы)
финансово хозяйственной
деятель
ности
унитарного
предприятия;
4)
утверждает
устав
унитарного предприятия,
вносит
в него
изме
нения,
в том
числе утверждает
устав
унитарного предприятия
в
но
вой
редакции;
116
5)
принимает решение
о
реорганизации
или
ликвидации унитар
ного
предприятия
в
порядке, установленном
законодательством,
назначает ликвидационную комиссию
и
утверждает
ликвидацион
ные
балансы унитарного
предприятия;
117
116
Примерный
устав
федерального государственного унитарного
пред
приятия утвержден распоряжением Министерства имущественных отно
шений
от 11
декабря
2003 г. №
6945р//Рос. газета. 2004.
5
февр.
117
См.,
напр.: Постановление Правительства
РФ от 14
апреля
2003
г.
№
217
«О
создании,
реорганизации
и
ликвидации
федеральных
государ
ственных унитарных предприятий, основанных
на
праве
хозяйственного
171
ведения»//СЗ
РФ.
2003.
№
16.
Ст.
1531,
а
также
Постановление
Правитель
ства РФ от 10
февраля
2004 г. № 71 «О
создании, реорганизации
и
ликви
дации федеральных государственных
учреждений»//Там же. 2004.
№
7.
Ст.
537.