Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
227
У с л о в и я м и
освобождения являются:
малозначительность
правонарушения, которая определяется
в
результате
его
объектив
ной
оценки; наличие состава административного
правонарушения;
принятие решения органом (должностным лицом),
уполномоченным
решать дела.
Им же
определяется
и
характер
правонарушения.
П
о
с
л
е
д
с
т
в
и
я
—
устное
замечание,
которое
не
влечет
за
со
бой
никаких правовых последствий.
3. Понятие и виды
административных
наказаний
Административное наказание
— мера
ответственности
за
адми
нистративное правонарушение.
Оно
применяется
в
целях
предупреж
дения совершения новых правонарушений как самим
правонаруши
телем,
так и
другими лицами
(ст. 3.1 КоАП
РФ).
Основными
видами административных наказаний
являются:
1)
предупреждение;
2)
административный
штраф;
3)
возмездное
изъятие
орудия
совершения
или
предмета
админи
стративного
правонарушения;
4)
конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административ
ного
правонарушения;
5)
лишение специального права, предоставленного
физическому
лицу (права управления транспортным средством, права охоты,
пра
ва на
эксплуатацию радиоэлектронных средств
или
высокочастот
ных
устройств);
6)
административный арест;
7)
административное выдворение
за
пределы
РФ
иностранного
гражданина
или
лица
без
гражданства;
8)
дисквалификация;
9)
административное приостановление
деятельности.
156
Законодательством РФ,
т. е.
федеральными законами,
могут
быть
установлены
и
иные,
кроме
указанных, административные
наказания.
Закон подразделяет административные наказания
на
основные
и
дополнительные. Возмездное изъятие
и
конфискация орудия
или
предмета,
а
также
административное
выдворение
за
пределы
РФ
мо
156
См.:
Федеральный закон
от 9 мая 2005 г. № 45 ФЗ «О
внесении
изме
нений
в
Кодекс Российской Федерации
об
административных правонару
228
шениях
и
другие законодательные акты Российской Федерации,
а
также
о
признании утратившими
силу
некоторых положений законодательных
актов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2005.
№ 19. Ст.
1752.
229
гут
применяться
в
качестве как основных,
так и
дополнительных
наказаний, остальные
—
только
в
качестве основных.
Рассмотрим
виды
административных
наказаний.
Предупреждение
— мера
морального характера.
Оно
выносится
только
в
письменной
форме и
влечет
за собой
такие юридические
по
следствия, как
и все
другие административные наказания.
Устное
предупреждение
не
является административным наказанием,
а
яв
ляется
мерой
предупредительного
характера.
Административный
штраф
— это
денежное взыскание,
выража
ющееся
в
величине, кратной:
1)
минимальному размеру
месячной
оп
латы труда
(МРОТ) на
момент окончания
или
пресечения
правонару
шения;
2)
стоимости предмета
административного
правонарушения;
3) сумме
неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате
либо
сумме
незаконной валютной
операции.
Штраф
не
может
быть менее
1/10
МРОТ.
Размер административного штрафа, налагаемого
на
граждан
и
ис
числяемого исходя
из
минимального размера оплаты труда,
не
может превышать
25
минимальных размеров оплаты труда,
на
должност
ных лиц — 50
минимальных размеров оплаты труда,
на
юридиче
ских
лиц — 1000
минимальных размеров оплаты
труда.
Административный штраф
за
нарушение законодательства
РФ
о
внутренних морских водах, территориальном море,
континенталь
ном
шельфе,
об
исключительной экономической
зоне
РФ,
антимоно
польного, таможенного, патентного, валютного
законодательства
РФ и
актов органов валютного
регулирования,
законодательства
РФ
о
естественных монополиях,
о
рекламе,
о
лотереях,
об
охране
окру
жающей природной среды,
об
авторском
праве
и
смежных
правах,
о
товарных знаках, знаках обслуживания
и
наименованиях
мест
про
исхождения товаров,
о
государственном
регулировании
производства
и оборота
этилового спирта,
алкогольной
и
спиртосодержащей
про
дукции,
о
безопасности
дорожного
движения,
о
противодействии
лега
лизации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем,
и
фи
нансированию
терроризма, законодательства
о
несостоятельности (банкротстве),
а
также
за
нарушение правил пребывания
(прожива
ния)
в РФ
иностранных граждан
или лиц без
гражданства, правил
привлечения
и
использования
в РФ
иностранных работников,
нала
гаемый
на
должностных
лиц и
юридических лиц, может
быть
уста
новлен
с
превышением размеров, указанных
в
абзаце первом
настоя
щей
части,
но не
может превышать
для
должностных
лиц
200
мини
мальных размеров оплаты труда,
для
юридических
лиц
230
— 5000
ми
нимальных размеров оплаты
труда.
231
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя
из
сто
имости предмета административного правонарушения,
а
также
исхо
дя из
суммы
неуплаченных налогов,
сборов или
таможенных
пошлин,
либо
суммы незаконной валютной операции,
либо
суммы
денежных
средств
или
стоимости внутренних
и
внешних ценных
бумаг,
списан
ных и (или)
зачисленных
с
невыполнением
установленного
требова
ния о
резервировании,
либо
суммы
валютной выручки,
не
проданной
в
установленном порядке,
либо
суммы денежных средств,
не
зачис
ленных
в
установленный
срок
на счета в
уполномоченных
банках,
либо
суммы денежных
средств,
не
возвращенных
в
установленный
срок в
РФ,
не
может
превышать трехкратный размер стоимости
пред
мета
административного правонарушения
либо
соответствующей
суммы
или
стоимости.
Возмездное изъятие орудия или предмета совершения
правонару2
шения состоит
в
принудительном изъятии только предмета,
кото
рый
явился орудием совершения
или
непосредственным
объектом
совершенного
правонарушения. Изъятый предмет реализуется
с
пе
редачей вырученной суммы бывшему собственнику
за
вычетом
рас
ходов по
реализации изъятого
предмета.
Возмездное изъятие охотничьего оружия
и
боеприпасов
и
других
дозволенных орудий охоты
и
рыболовства
не
может применяться
к лицам,
для
которых
охота или
рыболовство является
основным
законным источником средств к
существованию.
Конфискация состоит
в
принудительном безвозмездном
обраще
нии
предмета, явившегося орудием совершения
или
непосредствен
ным
объектом правонарушения,
в
собственность государства
не
изъя
тых из оборота
вещей. Конфискации подлежит лишь предмет,
нахо дящийся
в
личной собственности. Предметы контрабанды
могут
быть
конфискованы независимо
от того, кто
является
их
собственником.
Ограничения
этой меры
сводятся к тому,
что
конфискация
огне
стрельного оружия
и
боеприпасов, других орудий охоты
или
рыбо
ловства
не
может применяться к лицам,
для
которых
охота или
ры
боловство
является основным законным источником средств к
суще
ствованию.
Конфискуется именно определенный предмет,
а не
имущество,
что
отличает
эту меру от меры
уголовного
наказания.
Не
является конфискацией изъятие
из
незаконного
владения
232
лица, совершившего административное правонарушение, орудия
со
вершения
или
предмета
правонарушения:
—
подлежащих
в
соответствии
с
федеральным
законам
возвраще
нию их
законному
собственнику;
233
—
изъятых
из оборота либо
находившихся
в
противоправном
вла
дении лица, совершившего административное правонарушение,
по
иным причинам
и на этом
основании подлежащих обращению
в
соб
ственность государства
или
уничтожению.
Наказание назначается
судьей.
Лишение специального права
—
права управления транспортны
ми
средствами, права охоты, права
на
эксплуатацию
радиоэлектрон
ных
средств
или
высокочастотных устройств
—
применяется
на
срок
от одного
месяца
до двух лет за грубое или
систематическое
наруше
ние
порядка пользования этими
правами.
Лишение
права
управления
средствами
транспорта
не
может
при
меняться к лицам, которые пользуются этими средствами
в
связи
с
инвалидностью,
за
исключением следующих
случаев:
—
управления транспортным средством
в
состоянии
опьянения,
—
оставления
места
дорожно транспортного
происшествия,
уча
стником которого
он
является;
—
уклонения
от
прохождения
медицинского
освидетельствова
ния на
состояние
опьянения.
Лишение права охоты
не
может применяться к лицам,
для
кото
рых она
является основным законным источником средств к
суще
ствованию.
Наказание назначается
судьей.
Административный
арест заключается
в
содержании
нарушите
ля в
условиях изоляции
от
общества
и
устанавливается
лишь
в
ис
ключительных случаях
на срок до 15
суток,
а за
нарушение требова
ний
режима чрезвычайного положения
или
режима
в зоне
проведе
ния
контртеррористической операции
— на
срок до 30
суток.
Административный
арест не
может
применяться:
а)
к беременным
женщинам;
б)
женщинам, имеющим
детей в
возрасте
до 14
лет;
в)
к лицам,
не
достигшим
18
лет;
г)
к инвалидам
1 й и 2 й
групп.
Непосредственное
исполнение
административного
ареста
осуществ
ляют сотрудники специальных приемников органов внутренних
дел.
Административное выдворение
за
пределы России
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства
заключается
в
принудительном
и
кон
тролируемом
их
перемещении
через
Государственную границу
РФ
за
пределы России,
а в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Р
Ф
,
—
контролируемом
самостоятельном выезде
выдворяемых
из
РФ.
Административное
выдворение
за
пределы
РФ
как
мера
админис
234
тративного наказания устанавливается
в
отношении
иностранных
235
граждан
или лиц без
гражданства
и
назначается судьей,
а в
случае
совершения иностранным гражданином
или
лицом
без
гражданства
административного правонарушения
при
въезде
в РФ
—
соответству
ющими должностными
лицами.
Дисквалификация
заключается
в
лишении
физического
лица
пра
ва
занимать руководящие должности
в
исполнительном органе
уп
равления юридического лица, входить
в совет
директоров (наблюда
тельный совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность
по
управлению юридическим лицом,
а
также осуществлять
управле
ние
юридическим лицом
в
иных случаях, предусмотренных
законом.
Наказание назначается судьей
на срок от
шести месяцев
до
трех
лет.
Субъектами правонарушения являются лица:
а)
осуществляющие организационно распорядительные
или
административно хозяй
ственные функции
в
органе юридического
лица;
б)
члены
совета
директоров;
в)
индивидуальные предприниматели;
г)
арбитражные управляющие.
Следует
отметить,
что
Постановлением Правительства
РФ от 11
но
ября
2002 г. № 805
утверждено Положение
о
формировании
и
веде
нии
реестра дисквалифицированных лиц, который ведется
в
целях
обеспечения учета
лиц, дисквалифицированных
на
основании
всту пивших
в силу
постановлений
судов о
дисквалификации,
а
также
для
обеспечения заинтересованных
лиц
информацией
о
дисквалифи
цированных
лицах.
157
Другим постановлением Правительства
РФ от 2
августа
2005
г.
№ 483 «Об
уполномоченном органе, осуществляющем
формирова
ние и
ведение реестра
дисквалифицированных лиц» установлено,
что
МВД РФ
является уполномоченным федеральным органом
исполни
тельной власти, осуществляющим формирование
и
ведение
реестра
дисквалифицированных
лиц.
158
Административное приостановление деятельности
(ст.
3.12
КоАП
РФ)
159
заключается
во
временном прекращении
деятельности
157
См.:
Постановление Правительства
РФ от 11
ноября
2002 г. №
805
«О
формировании
и
ведении реестра дисквалифицированных
лиц»//СЗ
РФ.
2002.
№ 46. Ст.
4584.
158
См.: Там
же. 2005.
№ 32. Ст.
3323.
159
Статья введена Федеральным законом
от 9 мая 2005 г. № 45 ФЗ
236
«О
внесении изменений
в
Кодекс Российской Федерации
об
административ
ных
правонарушениях
и
другие законодательные акты Российской Федера
ции,
а
также
о
признании утратившими
силу
некоторых положений
зако
нодательных актов Российской
Федерации»//Там же. 2005.
№ 19. Ст.
1752.