Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
237
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без
об
разования юридического лица, юридических
лиц,
их
филиалов,
пред
ставительств, структурных подразделений, производственных
учас
тков,
а
также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий
или
соору
жений, осуществления отдельных
видов
деятельности
(работ),
ока
зания услуг. Административное приостановление
деятельности
применяется
в
случае угрозы жизни
или
здоровью
людей,
возникно
вения эпидемии, эпизоотии, заражения
(засорения)
подкарантинных
объектов карантинными объектами,
наступления радиационной
ава
рии или
техногенной катастрофы,
причинения существенного
вреда
состоянию
или
качеству
окружающей
среды либо в
случае соверше
ния
административного
правонарушения
в
области
оборота
нарко
тических средств,
психотропных веществ
и их
прекурсоров,
в
облас
ти
противодействия легализации (отмыванию) доходов,
полученных
преступным путем,
и
финансированию
терроризма.
Административное приостановление деятельности
назначается
судьей только
в
случаях, предусмотренных статьями
Особенной
час
ти КоАП
РФ,
если менее
строгий
вид
административного
наказания
не
сможет обеспечить достижение цели
административного
нака зания.
Административное
приостановление
деятельности
устанавлива
ется на срок до 90
суток.
Судья на
основании ходатайства лица, осуществляющего
пред
принимательскую деятельность
без
образования юридического
лица,
или
юридического лица досрочно прекращает исполнение
админи
стративного
наказания
в виде
административного
приостановления
деятельности,
если будет
установлено,
что
устранены
обстоятель
ства, послужившие основанием
для
назначения данного
админист
ративного
наказания.
4.
Назначение административного
наказания
Этому
вопросу посвящена
гл. 4 КоАП
РФ.
В ней
определены
важ
нейшие требования, подлежащие соблюдению
при
применении
ад
министративных наказаний
и не
касающиеся производства
по
делам
об
административных
правонарушениях.
Прежде
всего
сформулированы
общие
правила
назначения
нака
заний, которыми обязаны руководствоваться
все
органы
(должност
ные
лица)
при
наложении наказаний
за любое
административное
правонарушение.
Наказание
налагается
в
пределах,
установлен
238
ных
законом, предусматривающим ответственность
за
совершенное
правонарушение,
т. е. КоАП РФ или
законами субъектов Феде
рации.
Наказание
за
административное
правонарушение
может
приме
няться лишь к лицу,
его
совершившему.
При
назначении административного наказания физическому
лицу
учитываются характер совершенного
им
правонарушения,
личность
нарушителя, степень
его
вины, имущественное
положение, обстоя
тельства, смягчающие
и
отягчающие
ответственность.
Назначение административного наказания
не
освобождает
лицо
от
исполнения обязанности,
за
неисполнение которой
администра
тивное наказание
было
назначено.
Никто
не
может
нести
административную
ответственность
дваж
ды за одно и то же
административное
правонарушение.
При
совершении лицом
двух и более
административных
правона
рушений административное наказание назначается
за
каждое
совер
шенное административное
правонарушение.
Если лицо
совершило несколько административных
правонару
шений,
дела о
которых рассматриваются
одним и тем же
органом,
должностным лицом, наказание назначается
в
пределах только од
ной
санкции, предусматривающей
более строгое
административное
наказание.
Постановление
по делу об
административном правонарушении
не
может
быть
вынесено
по
истечении
двух
месяцев
со дня
совершения
правонарушения,
а за
нарушение законодательства
РФ о
внутрен
них
морских водах, территориальном море,
континентальном
шель
фе, об
исключительной экономической
зоне
РФ, таможенного,
па
тентного, антимонопольного,
валютного законодательства РФ,
за
конодательства
РФ об
охране
окружающей среды,
об
авторском праве
и
смежных правах,
о
товарных знаках, знаках обслуживания
и
наи
менованиях
мест
происхождения товаров,
об
использовании
атом
ной
энергии,
о
налогах
и
сборах,
о
защите
прав
потребителей,
о
рек
ламе — по
истечении
одного года со дня
совершения
административ
ного
правонарушения.
При
длящемся
административном
правонарушении
сроки
начи
нают
исчисляться
со дня его
обнаружения.
За
административные правонарушения, влекущие применение
административного наказания
в виде
дисквалификации,
лицо
мо
жет быть
привлечено к административной ответственности
не
по
239
зднее одного года со дня
совершения административного
правонару
шения.
240
В
случае отказа
в
возбуждении уголовного
дела или
прекращении
уголовного дела,
но при
наличии
в
действиях лица
признаков
адми
нистративного правонарушения сроки
исчисляются
со дня
приня
тия
решения
об
отказе
в
возбуждении
уголовного
дела или о его
пре
кращении.
Лицо, которому назначено административное наказание
за
совер
шение
административного правонарушения, считается
подвергнутым данному наказанию
в
течение
одного года со дня
окончания
исполне
ния
постановления
о
назначении
административного
наказания.
В
соответствии
со
ст.
4.2
КоАП
РФ
обстоятельствами,
смягчаю
щими ответственность,
признаются:
1)
раскаяние лица, совершившего административное
правонару
шение; добровольное сообщение лицом
о
совершенном
им
админист
ративном
правонарушении;
2)
предотвращение виновным лицом вредных последствий
право
нарушения,
добровольное возмещение ущерба
или
устранение
при
чиненного
вреда;
3)
совершение правонарушения
в
состоянии сильного
душевного
волнения (аффекта)
либо при
стечении тяжелых
личных
или
семей
ных
обстоятельств;
4)
совершение правонарушения
несовершеннолетним;
5)
совершение
правонарушения
беременной
женщиной
или
жен
щиной, имеющей малолетнего
ребенка.
Этот
перечень
не
является исчерпывающим, поэтому орган
или
должностное лицо, рассматривающее
дело об
административном
пра
вонарушении, может признать смягчающими
и
обстоятельства,
не
указанные
в
законодательстве.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность,
признаются
(ст. 4.3 КоАП
РФ):
1)
продолжение
противоправного
поведения,
несмотря
на
требо
вание уполномоченных
на то лиц
прекратить его;
2)
повторное
в
течение
года
совершение однородного
правонару
шения,
за
которое
лицо уже
подвергалось административному
нака
занию,
по
которому
не
истек
один
год;
3)
вовлечение
несовершеннолетнего
в
совершение
административ
ного
правонарушения;
4)
совершение административного правонарушения группой
лиц;
5)
совершение правонарушения
в
условиях стихийного бедствия
или при
других чрезвычайных
обстоятельствах;
6)
совершение административного правонарушения
в
состоянии
опьянения.
241
Орган
(должностное лицо), назначающее административное
на
казание,
в
зависимости
от
характера административного
правонару
шения может
не
признать данное обстоятельство
отягчающим.
Библиографический список
Конституция РФ.
М.:
Юрид. лит., 1993.
Ст. ст. 15,
53.
Кодекс
РФ об
административных правонарушениях.
М.:
Экзамен,
2005.
Административная ответственность
за
нарушения общественно
го
порядка: законодательство
и
практика
его
применения
органами
внутренних
дел: Учеб.
пособие.
М.,
1993.
Алиева
Е. Н.
Юридическая ответственность
в
государственном
управлении. Л.,
1990.
Анисимов
П. В.
Административная ответственность
в
Российской
Федерации:
Учеб.
пособие/ВА
МВД
России. Волгоград,
2002.
Бельский
К. С.
Административная ответственность: генезис,
ос
новные признаки, структура//Государство
и
право. 1999.
№
12.
С.
12–20.
Бутков
А.
В.
Административный
штраф//Российский
следова
тель. 2004.
№
10.
Бутков
А. В. К
вопросу
об
эффективности применения
штрафа//
Российский следователь. 2004.
№
12.
Иванов
Л.
Административная ответственность юридических
лиц//
Закон. 1998.
№ 9. С.
42–51.
Кисин
В. Р.
Административное правонарушение: понятие,
состав,
квалификация.
М.,
1991.
Клепицкий
И.
А.
Преступление,
административное
правонаруше
ние и
наказание
в
России
в свете
европейской конвенции
о
правах
человека//Государство
и
право. 2000.
№ 1. С.
69.
Лукьянов
В. В.
Административные правонарушения
и
уголовные
преступления:
в чем
разница?//Государство
и
право. 1996.
№
3.
С.
83–92.
Масленников
М.
Я.
Порядок
применения
административных
взыс
каний: практическое руководство. Тверь,
1995.
Солдатов
А. В.
Проблемы административной ответственности
юридических лиц. Краснодар,
1999.
Сорокин
В.
Д.
О
двух
тенденциях,
разрушающих
целостность
ин
ститута административной ответственности//Правоведение.
1999.
242
№
1.
243
Сорокин
В.
Д.
Парадоксы
Кодекса
РФ
об
административных
пра
вонарушениях//Правоведение. 2004.
№
3.
Студеникина
М.
С.
Что
такое административная
ответственность?
М.,
1990.
Телегин
А.
С.
Ответственность
граждан
и
должностных
лиц
за
ад
министративные правонарушения.
М.,
1994.
244
Л Е К Ц И Я
12
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
ПРОЦЕСС
1. Понятие и основные черты
административного
процесса
Административный процесс
—
понятие сравнительно
новое
для
российского правоведения. Теоретические разработки
его
важнейших
аспектов начались
у нас в 60 х
годах
ХХ
века, хотя
некоторые
прин
ципиальные положения
были
высказаны
значительно
раньше.
160
Многие
стороны административного процесса исследованы
еще
не
достаточно полно. Однако
уже
сейчас совершенно определенно
выде лились
две
линии
в
подходе к оценке
этого
понятия.
Одни
рассматри
вают
административный
процесс
в
узком смысле
исключительно
как
деятельность юрисдикционную, другие
вкладывают
в него более
ши
рокий
смысл.
Так,
Г. И.
Петров отмечал,
что
административный
процесс
в
ши
роком смысле
— это
процесс исполнительной
и
распорядительной
деятельности органов государственного управления.
Административ
ный
процесс
в
узком смысле
— это
процесс деятельности органов
го
сударственного управления
по
рассмотрению индивидуальных
дел,
относящихся к
их
компетенции.
161
Развивая
это
суждение,
Ю. М.
Козлов рассматривает
администра
тивный процесс как
в
широком (правоустановительном
и
правопри
менительном),
так и в
узком (юрисдикционном),
или
собственном,
смысле.
И
процесс как административно процессуальную
деятель
ность
понимает
в двух
вариантах:
а)
административно процедурном;
б)
административно юрисдикционном.
162
Сходство
обоих
вариантов состоит
в том, что они,
как
правило,
осуществляются органами исполнительной власти,
а не
судом,
и
рас
сматриваемые
дела
носят индивидуальный
характер.
Вместе с тем Ю. М.
Козлов проводит существенные
разграничения
между ними
по
следующим
основаниям.
163
160
См.:
Лунев
А.
Е.
Вопросы
административного
процесса//Правоведе
ние.
1962.
№ 2
; Сорокин
В. Д.
Проблемы административного процесса.
М.,
1968
и
др.
161
См.:
Петров
Г. И. О
кодификации советского
административного
права//Сов.
гос. и
право. 1962.
№ 2. С.
30.
162
Административное право/Под
ред. Ю. М.
Козлова,
Л. Л.
Попова.
С.
390.
245
163
Там
же.
С.
391–392.
246
Во
первых, нельзя рассматривать многие действия органов
испол
нительной власти как административно юрисдикционные,
если
их
предмет
не
содержит конкретного административно правового
спо
ра.
Например, рассмотрение заявлений
о
регистрации
общественно
го
объединения,
о
выдаче лицензий
на
занятие
индивидуальной
дея
тельностью
и т. д.
Такого
рода
регистрационные,
разрешительные,
поощрительные
и
иные
действия следует рассматривать как
админи
стративно
процедурные.
Во
вторых,
при
административно юрисдикционной
деятельнос
ти
обязательно предполагается правовая оценка поведения
участни
ков
административно правового
спора для
правильного
его
разреше
ния.
При
административно процедурной деятельности правовая
оцен
ка является лишь условием удовлетворения соответствующих
заяв
лений
и
ходатайств (например, проверка
и
оценка
представленных
документов
для
выдачи
лицензии).
В
третьих,
в обоих
вариантах рассматриваются
индивидуальные административные
дела,
но
различные
по своему
характеру.
Как
было
уже
сказано,
что в
административно
процедурной деятельности
от
сутствует предмет спора,
являющийся
основой
для
административ
но
юрисдикционной
деятельности,
т. е. для
рассмотрения
индиви
дуального дела.
Если
же
рассматривать
работу со
служебной
доку
ментацией
в
органе
исполнительной власти как
административную
процедуру,
то
индивидуальные
дела здесь могут вообще
отсутство
вать.
В
четвертых, административная юрисдикция предполагает
при
менение к виновной стороне деликта различных
мер
государственно
го
принуждения: предупредительных, пресечения
и
наказания,
т.
е.
привлечения нарушителя к административной
или иной
ответствен
ности.
При
осуществлении административных
процедур
могут
при
меняться
меры
предупредительного
характера
или
пресечения,
за
исключением
мер
юридической
ответственности.
В пятых,
административно процедурная
деятельность
отличает
ся
меньшей сложностью
при ее
осуществлении
и
поэтому
не
требует
детальной регламентации,
что
характерно
для
процессуальной
дея
тельности, когда
при
разрешении
административно правового
спора орган (должностное лицо)
должен
строго
руководствоваться установ
ленными законом
правилами
(не
только рассмотреть заявление,
но
и
выслушать
свидетелей, других участников процесса, оценить
до
казательства
и т.
д.).