Бандурка А.М. Административный процесс
Подождите немного. Документ загружается.
Приватизация осуществляется путем бесплатной
передачи гражданам квартир (домов) из расчета 21
квадратный метр общей площади на нанимателя и
каждого члена его семьи и дополнительно 10
квадратных метров на семью, а также путем продажи
излишков общей площади квартир (домов) гражданам
Украины, которые проживают в них или состоят на
очереди в связи с улучшением жилищных условий.
При этом, если общая площадь квартиры (дома)
превышает площадь, которую имеет право получить
семья нанимателя безвозмездно, наниматель
осуществляет доплату ценными бумагами, полученными
для приватизации государственных предприятий или
земли, а в случае их отсутствия – деньгами.
Независимо от размера общей площади безвозмездно
передаются в собственность граждан занятые ими
однокомнатные квартиры; квартиры (дома), полученные
в случае сноса или отселения из домов (частей домов),
которые принадлежали гражданам на праве
собственности, если бывшие собственники не получили
за эти дома (части домов) денежной компенсации;
квартиры (дома), в которых проживают граждане,
которым установлена такого рода льгота Законом
Украины «О статусе и социальной защите граждан,
которые пострадали вследствие Чернобыльской
катастрофы»; квартиры (дома), в которых проживают
граждане, удостоенные звания Героя Советского Союза,
Героя Социалистического Труда, награжденные орденом
Славы трех степеней, ветераны Великой Отечественной
войны, воины-интернационалисты, инвалиды I и II групп,
инвалиды детства, ветераны труда, которые
проработали: не менее 25 лет – женщины и 30 лет –
мужчины, ветераны Вооруженных Сил и
репрессированные лица, реабилитированные согласно
Закону Украины «О реабилитации жертв политических
репрессий в Украине»; квартиры (дома), в которых
проживают семьи погибших при выполнении
государственного либо общественного долга и на
производстве; квартиры (дома), в которых проживают
военнослужащие, льгота которым установлена Законом
Украины «О социальной и правовой защите
военнослужащих и членов их семей»; квартиры (дома), в
которых проживают многодетные семьи, т.е. семьи,
которые имеют трех и более несовершеннолетних детей.
341
Приватизация государственного жилищного фонда
осуществляется уполномоченными на это органами,
создаваемыми местной государственной
администрацией, и органами местного самоуправления,
государственными предприятиями, организациями,
учреждениями, в полном хозяйственном ведении или
оперативном управлении которых находится
государственный жилищный фонд.
Передача занимаемых квартир (домов) осуществляется
в общую совместную или долевую собственность по
письменному согласию всех совершеннолетних членов
семьи, которые постоянно проживают в данной квартире
(доме), в том числе временно отсутствующих, за которыми
сохраняется право на жилье, с обязательным
определением уполномоченного собственника квартиры
(дома).
Передача квартир (домов) в собственность граждан
осуществляется на основании решения соответствующих
органов приватизации, которое принимается не позднее
месяца со дня получения заявления гражданина.
Подготовка и оформление документов о передаче в
собственность граждан квартир (домов) может быть
возложена на специально создаваемые органы
приватизации (агентства, бюро, другие предприятия).
Передача квартир (домов) в собственность граждан с
доплатой, безвозмездно или с компенсацией
оформляется свидетельством о праве собственности на
квартиру (дом), которое регистрируется в органах
приватизации и не требует нотариального
удостоверения.
Оплата стоимости приватизируемого жилья может
проводиться гражданами в рассрочку на 10 лет при
условии внесения первичного взноса в размере не
меньше 10 процентов суммы, что подлежит выплате. При
этом гражданин дает органу приватизации письменное
обязательство о погашении недостающей суммы
стоимости.
Органы приватизации, которые осуществляют
приватизацию государственного жилищного фонда,
имеют право на деятельность по оформлению и
регистрации документов о праве собственности на
квартиру (дом). Это право удостоверяется лицензией,
выдаваемой в порядке, устанавливаемом Кабинетом
Министров Украины.
342
Стоимость услуг за оформление документов на право
собственности на квартиры (дома) оплачивается
гражданами по расценкам, которые устанавливаются
местными органами государственной исполнительной
власти.
Государственный жилищный фонд, который находится
в полном хозяйственном ведении или оперативном
управлении государственных предприятий, организаций и
учреждений, по их желанию может передаваться в
коммунальную собственность по месту расположения
домов с последующим осуществлением их приватизации.
В случае банкротства предприятий, изменения формы
собственности или ликвидации предприятий,
учреждений, организаций, в полном хозяйственном
ведении которых находится государственный жилищный
фонд, последний (кроме общежитий) передается в
коммунальную собственность соответствующих
городских, поселковых, сельских Советов народных
депутатов. Нежилые помещения жилищного фонда,
которые используются предприятиями торговли,
общественного питания, жилищно-коммунального и
бытового обслуживания населения на условиях аренды,
также передаются в коммунальную собственность
соответствующих городских, поселковых, сельских
Советов народных депутатов.
Порядок передачи жилищного фонда, который
находится в полном хозяйственном ведении
предприятий, учреждений или организаций, в
коммунальную собственность определяется Кабинетом
Министров Украины.
343
Органы приватизации не имеют права отказать
жителям квартир (домов) в приватизации занимаемого
ими жилья, за исключением случаев, предусмотренных
законом. Так, не подлежат приватизации: квартиры-
музеи; квартиры (дома), расположенные на территориях
закрытых военных поселений, предприятий, учреждений
и организаций, природных и биосферных заповедников,
национальных парков, ботанических садов,
дендрологических, зоологических, региональных
ландшафтных парков, парков-памятников садово-
паркового искусства, историко-культурных
заповедников, музеев-заповедников; комнаты в
общежитиях; квартиры (дома), которые находятся в
аварийном состоянии и в которых невозможно
обеспечить безопасное проживание людей; квартиры
(комнаты, дома), отнесенные в установленном порядке к
числу служебных, а также квартиры (дома),
расположенные в зоне безусловного отселения,
загрязненной вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Споры, которые возникают при приватизации квартир
(домов) государственного жилищного фонда, решаются в
судебном порядке. Содержание приватизируемых
квартир (домов) осуществляется за счет средств их
собственников в соответствии с Правилами пользования
помещениями жилых домов и придомовых территорий,
утверждаемыми Кабинетом Министров Украины.
Собственники квартир многоквартирных домов
обязаны принимать участие в общих затратах, связанных
с содержанием дома и придомовой территории.
Для обеспечения эффективного использования
приватизируемых квартир и управления ими
собственники квартир (домов) могут создавать
товарищества или объединения индивидуальных
собственников квартир и домов. В многоквартирном
доме, квартиры которого не полностью
приватизированы, между товариществом
(объединением) индивидуальных собственников квартир
и собственниками неприватизированных квартир
заключается соглашение об общем владении домом и
долевом участии в затратах на его содержание.
344
Государственные коммунальные предприятия по
обслуживанию и ремонту жилья обязаны осуществлять
обслуживание и ремонт приватизируемого жилья,
предоставлять жителям коммунальные и прочие услуги
по государственным расценкам и тарифами. Контроль за
соблюдением расценок и тарифов осуществляют
финансовые органы.
Пользование закрепленной за приватизируемым
домом придомовой территорией осуществляется в
порядке и на условиях, предусмотренных Земельным
кодексом Украины.
Законом предусмотрено, что за гражданами, которые
не изъявили желания приватизировать занимаемое ими
жилье, сохраняется действующий порядок получения и
пользования жильем на условиях найма.
В ходе приватизации занимаемых квартир граждане
имеют право переселиться в квартиры меньшей площади.
При этом им выплачивается денежная компенсация за
разницу между общей площадью занимаемой квартиры и
квартиры, что предоставляется. Органы местной
государственной администрации и местного
самоуправления, государственные предприятия,
организации, учреждения в полном хозяйственном
ведении или оперативном управлении которых находится
государственный жилищный фонд, должны оказывать
содействие гражданам, которые хотят заменить квартиры
(дома) большей площади на квартиры (дома) меньшей
площади.
Собственник приватизированного жилья имеет право
распорядиться квартирой (домом) по своему усмотрению,
т.е. продать, подарить, завещать, сдать в аренду,
обменять, заложить, заключать иные соглашения, не
запрещенные законом. Порядок осуществления этих прав
собственником жилья регулируется гражданским
законодательством Украины.
3.12. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВ ПО
ЭКОЛОГИЧЕСКИМ, ЗЕМЕЛЬНЫМ,
НАЛОГОВЫМ И ДРУГИМ
АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
345
В настоящее время в Украине все больше внимания
уделяется вопросам охраны окружающей природной
среды, рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов. Очевидно, что в значительной
степени решение этих вопросов зависит не только от
совершенства норм экологического материального права,
но и от детальной правовой регламентации их реального
претворения в жизнь. Примечательно, что обслуживание
материальных экологических норм является прерогативой
административного процесса. Именно в рамках
административно-процессуальной деятельности
реализуется значительное число эколого-правовых норм.
В этом плане мы можем выделить ряд
процессуальных производств, связанных, во-первых, с
распределением и перераспределением
соответствующих природных ресурсов, во-вторых, с
учетом природных ресурсов, ведением
природоресурсовых кадастров, в-третьих, с устройством
соответствующих природных объектов (заповедников,
национальных парков и т.п.), в-четвертых, с
осуществлением контроля в области использования,
воспроизводства природных ресурсов, охраны
окружающей природной среды, в-пятых, с производством
экологической экспертизы, в-шестых, с разрешением
экологических споров, привлечением лиц, совершивших
экологические правонарушения, к ответственности.
Процессуальные нормы, регламентирующие порядок
осуществления указанных производств, содержатся в
ряде законодательных актов, например, в законах
Украины «Об охране окружающей природной среды», «О
животном мире», «О природно-заповедном фонде
Украины», «Об охране атмосферного воздуха», «Об
экологической экспертизе», в Водном и Лесном кодексах
Украины, в постановлении Верховной Рады Украины «О
Красной книге Украины», а также в ряде подзаконных
нормативных актов, в частности, в Положении о порядке
ведения государственного земельного кадастра,
Положении о порядке выдачи разрешений на
специальное использование природных ресурсов, в
Правовом режиме зон санитарной охраны водных
объектов, утвержденном постановлением Кабинета
Министров Украины от 18.12.1998г. №2024, и ряде других
нормативных актов.
346
В качестве примера такого рода производств
рассмотрим производство по проведению
экологической экспертизы – одно из наиболее
детализированных в процессуальном плане производств
по экологическим делам.
Экологическая экспертиза в Украине – вид научно-
практической деятельности специально уполномоченных
государственных органов, эколого-экспертных
формирований и объединений граждан, основывающейся
на межотраслевом экологическом исследовании, анализе
и оценке предпроектных, проектных и других
материалов либо объектов, реализация и действие
которых может отрицательно влиять или влияет на
состояние окружающей природной среды и здоровья
людей, и направленной на подготовку заключений о
соответствии запланированной либо осуществляемой
деятельности нормам и требованиям законодательства
об охране окружающей природной среды, рациональном
использовании и воспроизводстве природных ресурсов,
обеспечении экологической безопасности.
Основными задачами экологической экспертизы
являются:
– определение степени экологического риска и
безопасности запланированной или осуществляемой
деятельности;
– организация комплексной, научно обоснованной
оценки объектов экологической экспертизы;
– установление соответствия объектов экспертизы
требованиям экологического законодательства,
санитарных норм, строительных норм и правил;
– оценка влияния деятельности объектов
экологической экспертизы на состояние окружающей
природной среды, здоровья людей и качества природных
ресурсов;
– оценка эффективности, полноты, обоснованности и
достаточности мероприятий по охране окружающей
природной среды и здоровья людей;
– подготовка объективных, всесторонне обоснованных
заключений экологической экспертизы.
347
К документации на объекты экологической
экспертизы прилагаются обоснования по обеспечению
экологической безопасности запланированной или
осуществляемой деятельности с комплексной эколого-
экономической оценкой существующего либо
предполагаемого воздействия на состояние окружающей
природной среды, оценкой экологического риска,
опасности для здоровья людей и с альтернативными
прогнозными вариантами уменьшения этих воздействий.
Лица, передающие документацию на объекты
экологической экспертизы, при необходимости
организуют и финансируют проведение дополнительных
исследований, поисковых и экспертных работ,
обеспечивают гласность и учитывают общественное
мнение о запланированной или осуществляемой
деятельности, гарантируют достоверность
предварительной оценки воздействия на окружающую
природную среду и здоровье людей, что отображается в
Заявлении об экологических последствиях деятельности.
Субъектами экологической экспертизы являются:
– Министерство экологии и природных ресурсов
Украины, его органы на местах, создаваемые ими
специализированные учреждения, организации и эколого-
экспертные подразделения или комиссии;
– органы и учреждения Министерства
здравоохранения Украины – в части, касающейся
экспертизы объектов, которые могут отрицательно
влиять или влияют на здоровье людей;
– другие государственные органы, местные Советы
народных депутатов и органы исполнительной власти на
местах в соответствии с законодательством;
– общественные организации экологической
направленности или создаваемые ими
специализированные формирования;
– другие учреждения, организации и предприятия, в
том числе иностранные юридические и физические лица,
которые привлекаются к проведению экологической
экспертизы;
– отдельные граждане в порядке, предусмотренном
законом.
В Украине осуществляются государственная,
общественная и другие экологические экспертизы.
348
Заключения государственной экологической
экспертизы являются обязательными для исполнения.
При принятии решения о дальнейшей реализации
объектов экологической экспертизы заключения
государственной экологической экспертизы учитываются
наравне с другими видами государственных экспертиз.
Заключения общественной и другой экологической
экспертизы носят рекомендательный характер и могут
быть учтены при проведении государственной
экологической экспертизы, а также при принятии
решений относительно дальнейшей реализации объекта
экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза
организуется и проводится эколого-экспертными
подразделениями, специализированными учреждениями,
организациями или специально создаваемыми
комиссиями Министерства экологии и природных
ресурсов Украины, Министерства здравоохранения
Украины, их органами на местах с привлечением других
органов государственной исполнительной власти.
К проведению государственной экологической
экспертизы могут в установленном порядке
привлекаться специалисты других учреждений,
организаций и предприятий, а также эксперты
международных организаций.
Осуществление государственной экологической
экспертизы является обязательным для видов
деятельности и объектов, представляющих повышенную
экологическую опасность.
Общественная экологическая экспертиза может
осуществляться в любой сфере деятельности, которая
нуждается в экологическом обосновании, по инициативе
общественных организаций или других общественных
формирований.
Общественная экологическая экспертиза может
осуществляться одновременно с государственной
экологической экспертизой путем создания на
добровольных началах временных или постоянных
эколого-экспертных коллективов общественных
организаций или других общественных формирований.
349
Процедура проведения экологической экспертизы
предусматривает решение эколого-экспертными
органами или формированиями задач экспертного
исследования и оценку объектов экологической
экспертизы, подготовку обоснованного объективного
эколого-экспертного заключения.
Процедура проведения экологической экспертизы
предусматривает:
– проверку наличия и полноты необходимых
материалов и реквизитов на объекты экологической
экспертизы и создание эколого-экспертных комиссий
(групп) в соответствии с требованиями законодательства
(подготовительная стадия);
– аналитическую обработку материалов
экологической экспертизы, при необходимости натурные
обследования и проведение на их основе сравнительного
анализа и частичных оценок степени экологической
безопасности, достаточности эффективности
экологических обоснований деятельности объектов
экологической экспертизы (основная стадия);
– обобщение отдельных экспертных исследований
полученной информации и результатов деятельности
объектов экспертизы, подготовку заключения
экологической экспертизы и представление его
заинтересованным органам и лицам (заключительная
стадия).
Государственная экологическая экспертиза
проводится в случае:
– явной или возможной потенциальной опасности
объектов экологической экспертизы для окружающей
природной среды и здоровья людей;
– принятия соответствующего решения Кабинетом
Министров Украины, Правительством Автономной
Республики Крым, местными Советами народных
депутатов или их исполнительными комитетами, судом и
правоохранительными органами в соответствии с
законодательством;
– обусловленности общегосударственными
экологическими интересами.
350